Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград 

«08» февраля 2024 года Дело № А12-17879/2023  Резолютивная часть решения вынесена «06» февраля 2024 года  

Полный текст решения изготовлен «08» февраля 2024 года 

 Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев  в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (400001,  Волгоградская область, Волгоград город, им. Канунникова улица, дом 23, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2009, ИНН: 

<

***>) к Управлению  «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и  топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании предписания,  

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: акционерное  общество «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и  топливно-энергетического комплекса Волгограда», ФИО1,  

при участии в судебном заседании: 

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации  Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности № 8 от 28.07.2023, диплом,  

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  Тракторозаводского района» (далее- заявитель, общество, ООО «Управляющая компания  Тракторозаводского района») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с  заявлением о признании недействительным и отмене предписания № 130-р от 18.04.2023,  вынесенного Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации  Волгограда (далее – Управление, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда»  департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, административный орган).  

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласен, просит  отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд  приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда»  департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда по решению от 13.04.2023 № 130-р  

проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая  компания Тракторозаводского района».  

 Основанием для проведения проверки явились доводы, содержащиеся в обращении  заявителя (от 17.03.2023 № ДЖКХ/М-2259), в связи с защитой (восстановлением) своих  нарушенных прав в части проведения перерасчета размера расходов за коммунальный  ресурс горячее водоснабжение, потребляемый при содержании общего имущества, исходя  из показаний коллективного (общедомового) прибора учета по истечении каждого  календарного года, отраженного в платежном документе за февраль 2023 года,  проживающего в многоквартирном доме: 

<

...>.  

В ходе проверки (акт от 18.04.2023 № 130-р) установлено, что начисление Обществом  перерасчета размера расходов на оплату коммунального ресурса горячего водоснабжения,  потребленного при использовании и содержании общего имущества за период с января по  апрель 2022 года является нарушением подпункта «б» пункта 29(2) постановления  Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491 «Об утверждении  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения  размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения  работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме  ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную  продолжительность» (далее - Правила № 491); п. 1 постановления Правительства  Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты  Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг  и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 92);  статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).  

По данному факту Управлением ООО «Управляющая компания Тракторозаводского  района» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных  требований № 130-р от 18.04.2023 со сроком выполнения до 13.09.2023 и требованиями:  во исполнение действующего законодательства потребителям МКД 

<

...> произвести перерасчет в полном объеме размера расходов на  оплату коммунального ресурса по горячей воде, потребленного при использовании и  содержании общего имущества, доначисленных за период с января по апрель 2022 года в  платежном документе за февраль 2023. Указать основание для перерасчета в соответствии  с требованиями пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).  

Не согласившись с указанными предписаниями, ООО «Управляющая компания  Тракторозаводского района» обратилось в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух  условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и  

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК  РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и  безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также  предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности  по управлению многоквартирными домами.  

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания Тракторозаводского  района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирными домами: 

<

...> на основании  лицензии.  

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования  устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,  утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными  требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального  закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение  требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение  требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Согласно указанным нормам управляющая организация осуществляющая управление  многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего  имущества в многоквартирном доме.  

Правила № 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества,  принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в  многоквартирном доме.  

 В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным  надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и  пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного  самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и  гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.  

Вышеуказанный жилой дом оснащен общедомовым прибором учёта горячего  водоснабжения.  

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны  своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.  

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что структура платы за жилое помещение и  коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в  себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги,  работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего  имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую  энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а  также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в  многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные  услуги.  

Структура платы включает в себя плату за содержание жилого помещения,  включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за  содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за  коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего  имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).  

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого  помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии,  что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность  потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего  имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.  

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действующей на дату вынесения  оспариваемых предписаний, размер расходов граждан и организаций в составе платы за  содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных  ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в  многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового)  прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных  ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в  многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти  субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из  показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации -  городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов  граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в  многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при  использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай  оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной  системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором  размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого  помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых  при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме,  определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой  системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия  на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об  определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание  жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном  

доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном  доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний  коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов,  определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам,  установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

С 01.09.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской  Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего  имущества в многоквартирном доме» установлен порядок перерасчета платы за  коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества  многоквартирного дома.  

Постановление № 92 вступило в силу с 01.09.2022, что отражено в пункте 2  указанного Постановления.  

С 01.09.2022 коммунальные ресурсы, использованные на содержание общедомового  имущества, будет предъявляться населению в полном объеме - по показаниям ОДПУ.  

В соответствии с положениями статьи 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства  не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после  введения его в действие; действие акта жилищного законодательства может  распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие,  только в случаях, прямо предусмотренных этим актом; в жилищных отношениях,  возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт  применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в  действие; акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и  обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные  права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в  действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на  отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.  

Согласно пункту 29(2) Правил № 491 размер платы за коммунальные ресурсы,  потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как  произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей  организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о  государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на  каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 1112(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных  услуг.  

При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание  жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме  и определяется в следующем порядке: а) при отсутствии коллективного (общедомового)  прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3  расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее  введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета  соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации  или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового)  прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом  по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении N 2 к Правилам  предоставления коммунальных услуг; б) при наличии коллективного (общедомового)  

прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений,  указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - в размере, определенном в  соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, с последующим проведением  перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3)  настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491 перерасчет платы  производится по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета  учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании  и содержании общего имущества, отведение сточных вод в целях содержания общего  имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом. Порядком также  предусмотрен досрочный перерасчет размера платы, который производится при  прекращении управления домом (смена управляющей компании либо способа  управления).  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 29(3) Правил № 491 при прекращении  управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление  многоквартирным домом, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за  коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего  имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного  документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком  многоквартирном доме.  

Таким образом, периодом, за который осуществляется перерасчет в соответствии с  подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491, является календарный год, предшествующий  I кварталу года, в котором такой перерасчет осуществляется.  

Из материалов дела следует, что в платежных документах за февраль 2023 года  собственникам помещений в многоквартирных домах по адресу: 

<

...> обществом выставлена плата за содержание жилого помещения, в том числе  плата по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества с  произведенным перерасчетом исходя из показаний ОДПУ по фактическому потреблению,  в период с января по апрель 2022 года включительно.  

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского  законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим  после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения,  возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено  законом.  

Постановление № 92 вступило в силу (согласно пункту 2) с 1 сентября 2022 года,  указаний на распространение действия закона на отношения, возникшие до введения его в  действие не имеется.  

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод административного  органа о том, что перерасчет размера платы по коммунальным ресурсам в целях  содержания общего имущества, произведенный ООО «Управляющая компания  Тракторозаводского района» за период с января по апрель 2022 является неправомерным  и свидетельствует о незаконном перерасчете ООО «Управляющая компания  Тракторозаводского района» размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания  общего имущества собственникам помещений по адресу: 

<

...>.  

Доводы заявителя о правильности перерасчета с 01.01.2022 по 30.12.2022 со ссылкой  на положение подпункта "а" пункта 29(3) Правил N 491, которым предусмотрено  осуществление перерасчета по истечении календарного года в первом квартале года  следующего за расчетным, отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку  

установление в подпункте "а" пункта 29(3) Правил N 491 порядка перерасчета по  истечении календарного года не свидетельствует о распространении действия  Постановления Правительства РФ № 92 на период до 01.09.2022, то есть до вступления в  силу указанного Постановления.  

Кроме того, как было указано выше данное Постановление не содержит указаний на  распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.  

Таким образом, действия заявителя по установлению платы за коммунальные ресурсы  до начала действия названного Постановления, могли привести к причинению  материального ущерба гражданам.  

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на  проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление,  порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных  предпринимателей и организаций.  

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.  Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть  законодательно обоснованы.  

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является  документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому  лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования оспариваемого  предписания соотносятся с теми положениями законодательства, которые должны  выполняться управляющей организацией в процессе ее деятельности в обязательном  порядке и должностное лицо Управления, установив нарушения обязательных  (лицензионных) требований, правомерно, в пределах предоставленных полномочий,  выдало предписание.  

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных  требований.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины  относятся на заявителя.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

 По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.   Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

 Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.  

 Судья К.Т. Онищук