936/2023-18431(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-24808/2021

г. Краснодар

12 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2023 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании  от заявителя – общества с ограниченной ответственностью ««ЮгЭнергоРесурс» –  

ФИО1 (доверенность от 26.12.2022), от третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной  ответственностью «СпецАвто» – ФИО2 (доверенность от 28.10.2021) и общества  с ограниченной ответственностью «Краснодарэнерго» – ФИО3 (доверенность  

от 21.11.2022), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной  антимонопольной службы по Краснодарскому краю и третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора – публичного акционерного  общества «ТНС энерго Кубань», непубличного акционерного общества  

«Печатный двор Кубани», индивидуального предпринимателя ФИО4, закрытого  акционерного общества «Строй Интернейшнл», общества с ограниченной  ответственностью «Автобаза Турист», акционерного общества «Сатурн», публичного  акционерного общества «Россети Кубань», надлежаще извещенных о времени и месте  судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,  рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «ЮгЭнергоРесурс» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2022 и  постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по  

делу № А32-24808/2021, установил следующее. 

ООО «ЮгЭнергоРесурс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд  Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления  Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление)  

от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-222/2021.  

Решением суда от 03.10.2022, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 25.01.2023, в удовлетворении заявления отказано. Судебные  акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс),  соблюдением управлением порядка и срока давности привлечения общества к  административной ответственности.  

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты и  принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. Общество полагает,  что суды неправильно применили нормы материального права и не учли, что  трансформаторная подстанция КТПН-400-10/0,4кВ ООО «СпецАвто» присоединена к  

ПС 110/10-6кВ «ЗИП» опосредованно через объекты электросетевого хозяйства 

ООО «Краснодарэнерго», которое и должно было переоформить документы о  технологическом присоединении. По мнению общества, в его действиях отсутствует  состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2  статьи 9.21 Кодекса.  

В отзыве на кассационную жалобу ООО «СпецАвто» просит оставить судебные  акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.  

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Краснодарэнерго» просит оставить без  изменения обжалуемые обществом судебные акты, полагая, что они приняты в  соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами данного дела.  

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав  представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность  судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная  жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, письмом 

от 13.11.2020 ПАО «Россети Кубань» на обращение ООО «СпецАвто» сообщило, что для  переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой  собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих  устройств, расположенных по адресу: 

<

...>, ему  необходимо обратиться в сетевую организацию – ООО «ЮгЭнергоРесурс».  

23 ноября 2020 года ООО «СпецАвто» обратилось к обществу с заявлением на  переоформление документов о технологическом присоединении (л. д. 52, том 1). Письмом  от 30.12.2020 № 238 общество сообщило ООО «СпецАвто», что для переоформления  документов о технологическом присоединении ЭПУ производственной базы,  

расположенной по адресу: 

<

...>, необходимо обратиться к  

ООО «Краснодарэнерго» с заявлением на переоформление документов. 

Полагая, что действия общества являются незаконными ООО «СпецАвто»  обратилось в управление с жалобой на действия общества (сетевой организации),  выразившиеся в нарушении пункта 69 Правил технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее –  Правила № 861).  

При рассмотрении жалобы ООО «СпецАвто» управление установило в действиях  общества нарушение требований пункта 69 Правил № 861; определением от 21.01.2021  управление возбудило в отношении общества административное  

дело № 023/04/9.21-222/2021 и начало административное расследование, срок проведения  которого продлевался; 19.03.2021 управление составило в отношении общества протокол  об административном правонарушении по делу № 023/04/9.21-222/2021 по признакам  совершения административного правонарушения, ответственность за совершение  которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса и 28.04.2021 вынесло  постановление по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-222/2021,  которым общество привлечено к административной ответственности по части 2  

статьи 9.21 Кодекса в виде 600 тыс. рублей административного штрафа (ранее общество  привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса).  

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали  и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в  деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации и, руководствуясь Кодексом, Федеральным законом  от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ),  

Правилами № 861, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенными в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях», пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения  заявленного обществом требования.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной  монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,  

электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или  централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта  электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче  электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным  владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их  водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным  сетям – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц –  

от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса за повторное совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса, установлена  ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Суды установили, что общество ранее привлекалось к административной  ответственности по статье 9.21 Кодекса (постановление Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 30.06.2020 № А32-54893/2019).  

Судебные инстанции установили, что общество включено в Реестр субъектов  естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное  регулирование и контроль по виду деятельности – услуги по передачи электрической  энергии.  

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по  производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер  (пункт 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ).  

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в  отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому  присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличия технической  возможности технологического присоединения.  

Пунктом 59 Правил № 861 предусмотрены случаи, когда заявитель в рамках  договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее  присоединенных энергопринимающих устройств, вправе обратиться в сетевую  организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов.  

В соответствии с пунктом 69 Правил № 861 при получении заявления о  переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного  

владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением  иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных  изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о  максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию  документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил № 861, или такие  документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил № 861),  сетевая организация не позднее семи дней со дня получения заявления о переоформлении  документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов,  переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении  о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61  Правил № 861.  

Судебные инстанции, учитывая дату поданного ООО «Спецавто» заявления  (23.11.2020) обоснованно исходили из того, что с учетом пункта 69 Правил № 861 сетевая  организация (общество) должна была направить (выдать) ООО «СпецАвто»  переоформленные документы о технологическом присоединении в срок до 30.11.2020.  При этом, как установили суды, общество не представило доказательства о направлении  ООО «СпецАвто» переоформленных документов о технологическом присоединении, а  также ответа на поданное заявление к указанному сроку и только письмом от 30.12.2020  сообщило ООО «СпецАвто» о необходимости обращения с заявлением о  переоформлении документов о технологическом присоединении к  

ООО «Краснодарэнерго». Документально указанные обстоятельства общество не  опровергло.  

Вывод судебных инстанций о несоблюдении обществом Правил № 861 при  рассмотрении заявления ООО «СпецАвто» подтверждается представленными в  материалы дела доказательствами, протоколом об административном правонарушении.  Доказательства о наличии обстоятельств, препятствующих обществу в соблюдении  установленного срока для рассмотрения заявления о переоформлении документов о  технологическом присоединении, суды не установили.  

С учетом изложенного, судебные инстанции пришли к выводу о наличии в  бездействии общества, выразившемся в нарушении пункта 69 Правил № 861, состава  административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2  статьи 9.21 Кодекса и обоснованном привлечении общества к административной  ответственности.  

Судебные инстанции установили соблюдение управлением порядка производства  по делу об административном правонарушении. Доказательства обратного общество не  представило.  

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного  статьей 4.5 Кодекса для данной категории дел.  

Возможность применения статей 2.9 и 4.1 Кодекса является оценочной категорией  и подлежит установлению применительно к обстоятельствам каждого конкретного  рассматриваемого дела. Основания для применения статей 2.9, 4.1 Кодекса суды не  установили. Оценка вывода судебных инстанций о наличии или отсутствии обстоятельств,  совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющей применить в  рассматриваемом случае положения статей 2.9 и 4.1 Кодекса с учетом положений  

статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не входит  в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.  

Доводы общества, в том числе о том, что лицом, обязанным переоформить и  выдать ООО «СпецАвто» (по заявлению от 23.11.2020) документы о технологическом  присоединении является «Краснодарэнерго», исследовался судами и отклонен, как  документально не подтвержденный.  

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии  оснований для признания незаконным оспариваемого обществом постановления  управления.  

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на  переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами,  переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.  

То обстоятельства, что в судебном акте не названы какие-либо из имеющихся в  деле доказательства либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства  и доводы судом не оценены (определение Верховного Суда Российской Федерации от  01.02.2016 № 308-КГ15-18261).  

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм,  влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса),  не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2022 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по  

делу № А32-24808/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.Н. Воловик 

Судьи А.В. Гиданкина  

 Л.А. Черных 

Электронная подпись действительна. 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 24.03.2022 9:17:00Кому выдана Черных Людмила АлександровнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 18.04.2023 6:10:00Кому выдана Гиданкина Анна ВикторовнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 19.04.2023 10:48:00

Кому выдана Воловик Лидия Николаевна