АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31961/2017

30 октября 2018 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям акционерного общества «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление ГАИ» и управления дорожного хозяйства администрации г. Челябинска о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11.07.2017 по делу № 10-07/16 и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11.07.2017 по делу № 10-07/16,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управления муниципального заказа администрации г. Челябинска, МБУ «Управление дорожных работ г. Челябинска», комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от АО «СМЭУ ГАИ» – ФИО2 (доверенность от 02.10.2018, удостоверение адвоката), от управления дорожного хозяйства - ФИО3 (доверенность от 29.09.2017, удостоверение адвоката), Черниченко Е.Г. (доверенность от 02.10.2018, служебное удостоверение), от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность № 69 от 01.11.2017, служебное удостоверение), от иных третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление ГАИ» (далее – АО «СМЭУ ГАИ», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинский УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 11.07.2017 по делу № 10-07/16 и предписания от 11.07.2017 по делу № 10-07/16.

Управление дорожного хозяйства администрации г. Челябинска (далее - управление дорожного хозяйства, управление) обратилось 09.10.2017 в Арбитражный суд Челябинской области с аналогичным заявлением о признании незаконными решения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11.07.2017 по делу № 10-07/16 и предписания от 11.07.2017 по делу № 10-07/16.

Определениями суда от 12.10.2017 и от 16.10.2017 заявления АО «СМЭУ ГАИ» и управления дорожного хозяйства администрации г. Челябинска приняты к производству по делам № А76-31961/2017 и № А76-31896/2017 соответственно. 

Определением суда от 16.11.2017 с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указанные дела № А76-31896/2017 и № А76-31961/2017 объединены в одно производство с присвоением делу номера А76-31961/2017.

Определением суда от 16.11.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление муниципального заказа администрации г. Челябинска, МБУ «Управление дорожных работ г. Челябинска», комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска,

В отзыве антимонопольным органом высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований.

МБУ «Управление дорожных работ г. Челябинска» представило мнение на заявление, в котором поддержало позиции заявителей, просило заявленные удовлетворить.

Иные третьи лица письменных пояснений не представили.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда. 

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве по делу.

В судебном заседании представители АО «СМЭУ ГАИ» и управления дорожного хозяйства администрации г. Челябинска поддержали доводы, изложенные в заявлениях, просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа высказал возражения против удовлетворения заявленных требований. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Челябинский УФАС России при рассмотрении действий управления дорожного хозяйства администрации города Челябинска (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения и обустройства дорог города Челябинска (извещение № 0169300000115006974) (конкурс 16) выявило признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

Приказом Челябинского УФАС России от 11.07.2016 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении управления дорожного хозяйства администрации города Челябинска возбуждено дело № 10-07/16 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Положение о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа утверждено решением Челябинской городской Думы от 24.02.2009 № 40/16 (далее – Положение).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа осуществляется на основании заключенных контрактов (договоров) уполномоченных органов администрации города Челябинска со специализированными организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, а также нормативными актами органов местного самоуправления города Челябинска, регулирующими отношения в сфере размещений муниципального заказа (пункт 10 Положения).

Организатором дорожной деятельности выступает управление дорожного хозяйства администрации города Челябинска.

Согласно решению Челябинской городской Думы от 22.11.2005 № 8/26 управление дорожного хозяйства является юридическим лицом, отраслевым органом администрации города Челябинска и предназначено для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Челябинска, находящихся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также организации освещения улиц.

В соответствии с возложенными на него задачами управление дорожного хозяйства осуществляет в том числе следующие функции:

- разработка прогнозов и подготовка целевых программ по строительству, ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог общего пользования, дорожных сооружений, линий уличного освещения, организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

- участие в обеспечении транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры города Челябинска в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе, управлением дорожного хозяйства ежегодно осуществляются закупки работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения и обустройства дорог города Челябинска: 

- на 2012 год (извещение № 0169300000111005291 и 0169300000111006219),

- на 2013 год (извещение № 0169300000112006994),

- на 2014 год (извещение № 0169300000113006303) (далее - Аукцион 14),

- на 2015 год (извещение № 0169300000114006755) (далее - Конкурс 15),

- на 2016 год (извещение № 0169300000115006974) (далее - Конкурс 16),

- на 2017 год (извещение № 0169300000116006766) (далее - Аукцион 17).

Всего, заказчиком в период с 2010 по 2016 годы по рассматриваемому предмету проведено 7 торгов, из них:

- два открытых конкурса (Конкурсы на 2015 и на 2016 годы);

- пять электронных аукционов (Аукционы на 2012-2014 годы и на 2017 год).

По итогам указанных торгов по начальной цене заключено 7 контрактов с единственным участником торгов АО «СМЭУ ГАИ» на общую сумму более 1 млрд. рублей, о чем свидетельствуют протоколы от 25.10.2011, от 09.12.2011, 14.12.2012, 16.12.2013, 22.12.2014, 28.12.2015, 21.12.2016. Иные хозяйствующие субъекты участие в торгах не принимали.

В Единой информационной системе размещен реестр контрактов. Сведения из указанного реестра в отношении рассматриваемых торгов указаны в таблице № 1.

Из содержания таблицы № 1 следует, что заказчик ежегодно относит рассматриваемый объект закупки к различным кодам по ОКДП, ОКПД 2.

Так, по Конкурсу 15 указанные работы заказчик относил к коду 45.23.12.160 «Работы по устройству защитных ограждений, установке дорожных знаков, указателей дорожных маршрутов и аналогичные работы» Общероссийского классификатора продукции но видам экономической деятельности, введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ет. (далее - ОКПД).

Согласно извещению о проведении Конкурса 16 работы, включенные в состав лота отнесены к коду 75.24.11.213 «Услуги по обеспечению безопасности дорожного движения», где 75.24.11 «Услуга органов охраны правопорядка (включая органы внутренних дел)», а 75 «Услуги в сфере государственного управления, обеспечения военной безопасности и социального обеспечения» Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утверждённого Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее – ОКПД 2).

При этом в реестре контрактов заказчик в отношении рассматриваемого контракта указал кол 42 11 10.120 по ОКПД 2 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства: Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги».

При проведении Аукциона на 2017 год данные работы заказчик отнес к коду 42 1120 000 по ОКПД 2 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог и взлетно-посадочных полос аэродромов».

Вместе с тем фактически работы, включенные в состав лота по Конкурсу 16 и Аукциону 17 относятся к различным кодам по ОКПД 2, а также к различным видам работ по классификации.

Таким образом, заказчик в нарушение части 2 статьи 59 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Распоряжения Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р (ред. от 25.04.2015) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае' осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» провел Конкурс 16, вместо электронного аукциона, что могло привести к уменьшению круга участников закупки ввиду отсутствия возможности подать заявку посредством электронной площадки, увеличения временных и финансовых затрат, связанных с подготовкой и подачей заявки.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничениюконкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона о контрактной системе).

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок – сфера обращения товара (в том числе иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Таким образом, взаимозаменяемость - это критерий, применяемый в большей степени для экономического обоснования отнесения товаров к одному товарному рынку.

При определении технологической и функциональной взаимосвязи товаров необходимо исходить из совокупности следующих критериев: 

- техническая однородность;

- потребительское назначение;

- взаимозаменяемость.

При определении описания объекта закупки Заказчику необходимо учитывать не только технологическую и функциональную взаимосвязь работ, но и способность потенциальных участников закупки выполнить работы и принять участие в закупке.

В состав лота управлением дорожного хозяйства по Конкурсам 15 и 16 включены следующие работы:

1) нанесение линий дорожной разметки, нанесение букв, цифр и символов, дублирующих дорожные знаки (ведомость объемов работ (приложение № 2 на 2016):

2) установка дорожных знаков бесфундаментных на металлических стойках, на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой различных типов, знаков индивидуального проектирования на желтом фоне, установка дополнительных щитков, установка дорожных знаков на растяжке, демонтаж дорожных знаков и монтаж и демонтаж табличек, техническое обслуживание СВЗ (плоских дорожных знаков со световозвращающей поверхностью) (ведомость объемов работ (приложение № 2 на 2016);

3) очистка и мойка дорожных знаков водой, окраска стоек дорожных знаков, очистка ограждения от пыли и грязи, окрашивание металлического барьерного ограждения, демонтаж металлических пешеходных ограждений, устройство металлических пешеходных ограждений, окраска металлических ограждений пешеходных, установка столбиков сигнальных стальных, мойка светофорного объекта, окраска существующего светофорного объекта (ведомость объемов работ (приложение №2 на 2016);

3) монтаж остановочного комплекса: бурение ям, монтаж опорных стоек, установка стальных конструкций, монтаж балки металлической, монтаж ограждающих конструкций стен из профилированного листа и профнастила крыши, монтаж металлоконструкций скамьи, установка элементов каркаса, масляная окраска металлических поверхностей (ведомость объемов работ (приложение № 3 на 2016);

4)техническое обслуживание светофорных объектов светодиодные в АСУ ДД через Модем, ремонт контроллера ДКМ, ДКЛ, КДУ в мастерской и на объекте, замена козырька светофора, ремонт пешеходного и светофора в мастерской, замена и ремонт транспортного светофора в мастерской (ведомость объемов работ (приложение № 4 на 2016)

5)изменение схемы работы светофорного объекта, техническое обслуживание оборудования АСУДД, изменение организации движения на светофорном объекте, замена кабеля на светофорном объекте, техническое обслуживание светодиодных знаков со стробоскопами (ведомость объемов работ (приложение № 4 на 2016);

6) техническое обслуживание и содержание ВОЛС (ведомость объемов работ (приложение № 4 на 2016);

7) техническое обслуживание системы-видеонаблюдения (шкаф видеонаблюдения, видеостена, видеокамера) (ведомость объемов работ (приложение № 4 на 2016),

8) аварийно-восстановительные работы (ведомость объемов работ (приложение № 4 на 2016).

В состав лота управлением дорожного хозяйства по Аукциону 17 (Техническое задание) включены следующие работы:

В состав лота управлением по Аукциону 17 (Техническое задание) включены следующие работы:

1) работы по обустройству дорог техническими средствами регулирования дорожным движением, разработке схем организации дорожного движения и режимов работы светофорного регулирования (светофорные объекты, дорожные знаки, ограждения, разметка, техническая документация, по организации дорожного движения, режимам работы светофорного регулирования, организация временных ограничений или прекращения дорожного движения, выполнение работ по организации дорожного движения);

2) круглосуточная диспетчеризация ведение автоматизированного мониторинга состояния работоспособности всех светофорных объектов в г. Челябинске регулирования дорожного движения оперативно-диспетчерской службой автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУ ДД);

3) выполнение работ по обслуживанию и ремонту автономных анимационных дорожных знаков и дополнительного освещения пешеходных переходов (замена вышедших из строя осветительных элементов, ламп и светильников, проводов кабелей автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов);

4) выполнение работ по обслуживанию, и ремонту локальных светофорных объектов, оборудованных светофорами Т7 (Состояние каждого фотоэлектрического модуля, чистка поверхности солнечных панелей, обслуживание и замена аккумуляторов контроллеров, проводки и других элементов);

5) техническое обслуживание дорожных знаков, знаков индивидуального проектирования, ограждений и светофоров ручным и механизированным способом;

6)работы и содержание дежурно-диспетчерской службы, центрального управляющего пункта (ЦУП), серверов видеосистем, автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУ ДД), включая их оснащение, обслуживание и модернизацию, а также содержание и (или) аренду, необходимых для их функционирования, каналов связи и оплату услуг связи;

7) выполнение аварийно-восстановительных работ после ДТП.

Согласно разделу IV пункта 4 Классификации указанные виды работ за исключением монтажа остановочного комплекса, относятся к различным видам работ по содержанию дорог по элементам обустройства автомобильных дорог, в их числе:

а)очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;

б)уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений с удалением остатков старой разметки;

в) очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждении, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждении, натяжение или замена тросовых ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждении и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров;

з) окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке;

к) поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок паромных переправ и других дорожных сооружений: обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, транс форматоров и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, •плата- за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения;

л) поддержание в чистоте и порядке радиосвязи и других средств технологической и сигнально-вызывной связи, кабельной сети, а также светофорных объектов, средств организации движения, диспетчерского и автоматизированного управления движением, включая аренду каналов связи и плату за услуги связи для их функционирования.

Таким образом, Заказчиком в состав лота включены различные виды работ как с учетом ОКПД 2, так и с учетом Классификатора.

Работы по монтажу остановочного комплекса не относятся к содержанию дорог, поскольку являются работами по капитальному ремонту.

Аварийно-восстановительные работы не включены в Классификатор, не относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, следовательно, не могут быть объединены в один лот с иными работами, указанными управлением дорожного хозяйства в описании объектов закупок, рассматриваемых в настоящем деле.

Кроме того, указанная формулировка не позволяет сделать вывод о перечне работ, входящих в аварийно-восстановительные. Согласно пункту 8 Технического задания Аукциона 17 «Выполнение аварийно-восстановительных работ после ДТП: предполагает круглосуточный прием заявок на проведение АВР оперативно - диспетчерской службой; готовность к выезду на аварийно-восстановительные работы дежурной бригады в составе электромеханика, электромонтера, специализированного транспорта (бортовой автомобиль с выдвижной площадкой), восстановление дорожных знаков приоритета должно выполняться в течении 24 часов, остальные дорожные знаки подлежат восстановлению в течении 3-х рабочих дней согласно ГОСТ Р 52289-004. Таким образом, Заказчиком фактически установлены в нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к производственным ресурсам подрядчика, а перечень и виды и объемы таких работ не определены. 

Работы по установке и содержанию дорожных знаков, пешеходных ограждении и нанесению дорожной разметки технологически не связаны с работами по техническому обслуживанию и содержанию светофоров, ВОЛС, техническому обслуживанию системы видеонаблюдения, а также с работами по выполнению испытаний, измерений электрооборудования и электроустановок, учетом электроэнергии, и содержанию АССУД.

При проведении данных работ применяются разные машины и механизмы, оформляются различные по составу разрешительные документы, работы должны выполняться специалистами с различной квалификационной подготовкой.

В данном случае для выполнения работ, включенных в состав лота, требуются различные специалисты (программисты, электрики и т.д.). различное оборудование (электролаборатории, машины для нанесения разметки) и т.д.

Кроме того, подрядчику необходимо выполнять работы в соответствии с различными ГОСТами.

Таким образом, объект закупки, указанный управлением дорожного хозяйства в документациях о закупках, не включает АСУДД и ВОЛС.

Согласно документациям о закупках (Конкурс 15 и Конкурс 16) подрядчик обязан «ежеквартально проверять/дорабатывать/внедрять обновление в системе АСУДД (ядро системы и все сопутствующие службы системы)».

Согласно пояснениям общества, правообладателем программ, входящих в АСУДД, является ООО «Комсигнал», что подтверждается сертификатом № 006 от 26.10.2006. Указанные права не передавались ни управлению дорожного хозяйства, ни муниципальному образованию в лице комитета.

Согласно сертификату № 007 от 26.10.2006 ОАО «СМЭУ ГАИ» имеетспециализированное оборудование и квалификацию по внедрению, ремонту и обслуживанию средств регулирования, выпускаемых ООО «Комсигнал» и используемых в г. Челябинск и Челябинской области. ООО «Комсигнал» делегирует право обучения пользованию программными и аппаратными средствами данных систем специалистов эксплуатирующей компании ОАО «СМЭУ ГАИ».

Кроме того, данным сертификатом предусмотрено, что ООО «Комсигнал» делегирует право на установку, настройку и обновления программного обеспечения. При этом в сертификате не указано лицо которому данное право делегируется.

Помимо этого подрядчик обязан «ежеквартально тестировать исправлять обновлять прикладные программные продукты: ArteryLite. FireBird DB Kaspskv KerbWF, Крипто систем, VipNet» (ТУ Конкурсов 15, 16).

Муниципальное образование г. Челябинск, управление дорожного хозяйства правами на использование программ АССУД и прикладных программ не обладают.

При этом АО «СМЭУ ГАИ» в антимонопольный орган представлен лицензионный договор № 0152 от 21.03.2016, согласно которому ООО «ИГ Дистрибуция» - обязуется предоставить АО «СМЭУ ГАИ» на условиях простой (неисключительной) лицензии права на использование ПО Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный 25-49Node 1 year Renewal License.

Документы, подтверждающие наличие прав на использование программных продуктов: ArteryLite, FireBird DB, Kerio WF, Крипто систем, VipNet», ни АО «СМЭУ ГАИ», ни управлением в антимонопольный орган не представлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 1270, 1286, 1301 ГК РФ установление Заказчиком обязанности Исполнителя исправлять указанные прикладные программы и осуществлять корректировку и доработку программного обеспечения АСУДД влечет необходимость наличия у подрядчика прав на такой способ использования программ, а наличие обязанности ежеквартально тестировать и обновлять прикладные программные продукты и АСУДД влечет необходимость наличия у заказчика прав на использование данных программ.

Как следует из представленных документов, данными правами заказчик не обладает. Документы о владельцах исключительных прав на программы, входящие в состав АСУДД, документы об отчуждении исключительных либо неисключительных прав, договоры авторского заказа, лицензионные соглашения, договоры об использовании результатов интеллектуальной деятельности УДХ, Комитетом не представлены.

Сведения о наличии таких прав у заказчика документация не содержит.

Указанные обстоятельства могли привести к уменьшению круга участников торгов, ввиду того, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по нанесению разметки дорог, монтажу остановочных комплексов, мойке дорожных знаков, а также обслуживанию видеосистемы и ВОЛС, лишены возможности участия в указанных торгах ввиду отсутствия у них прав на указанные в документации способы использования указанных программ, что может привести к уменьшению круга участников торгов и противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

АО «СМЭУ ГАИ» в 2015-2016 годах доработку, внедрение и обновление в АСУДД обновление и исправления в прикладные программные продукты не осуществляло, что подтверждается письмом указанного юридического лица (исх. № 236 от 05.10.2016).

Таким образом, заказчиком включены в состав лота работы, которые в действительности не требуют их выполнения. Так по аукциону 17 стоимость указанных работ при обосновании НМЦК составила более 13 млн. рублей.

По запросу Челябинского УФАС России комитетом представлены пояснения, согласно которым в реестре муниципального имущества города Челябинска (далее - Реестр) значится АСУДД балансовой стоимостью 54 121 262, 00 рубля, включающая в себя в том числе: ВОЛС (видеодетектирование, передача данных); периферийное оборудование (видеокамеры AXIS, 1 mpic, шкафы, блоки питания, конвекторы, кабели); - оборудование центрального управленческого пункта (видеостена: автоматизированное рабочее место оператора, автоматизированное рабочее место технолога, автоматизированное рабочее место программиста, видеостена из 15 мониторов и контроллера; программное обеспечение оборудования АРМ технолога; программное обеспечение сервера оборудования АРМ операторов ЦУП, в том числе: сервер HP Proliant DL580G7 4хЕ7-48.07, программно-аппаратный комплекс «ПАК DRV «Интегра-КДД-15/15 для 9 IP 3 Mpix видеокамер исполнение люке, прочие материалы), светофорные объекты. 

В рамках отраслевой целевой программы «Повышение качества организации безопасности дорожного движения в городе Челябинске», на основании заключенных муниципальных контрактов, в соответствии с установленными полномочиями и выполняемыми функциями УДХ поэтапно была проведена модернизация системы АСУДД.

На основании представленных УДХ документов комитетом внесены соответствующие изменения в Реестр.

На основании решения комитета от 27.12.2010 № 331 нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, передано АО «СМЭУ ГАИ».

Из представленных документов и сведений следует, что АСУДД изначально смонтировано и с 2010 по 2017 годы располагается в нежилом помещении расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем на праве собственности АО «СМЭУ ГАИ» на основании договора купли-продажи объектов приватизации № 246/ ПП от 29.12.2010 года, свидетельства о государственной регистрации права от 15.04.2015, договора аренды № 10-6653 от 10.12.2002, соглашения к указанному договору от 21.04.2009, решения комитета от 27.12.2010 № 331.

Муниципальное образование город Челябинск не обладает правами пользования нежилым зданием, находящимся по адресу 

<

...>.

Комитетом в антимонопольный орган представлено письмо (исх. № 33247 от 03.11.2016), согласно которому указанный орган обратился в АО «СМЭУ ГАИ» о предоставлении нежилого здания, находящегося по адресу 

<

...>, на условиях договора безвозмездного пользования для размещения АСУУД.

Управлением дорожного хозяйства не представлено сведений о том, каким образом будет обеспечиваться доступ к АСУДД в случае, если подрядчиком по результатам закупки будет иной хозяйствующий субъект, а не АО «СМЭУ ГАИ».

Вместе с тем АСУДД является собственностью города Челябинска согласно выписке из реестра от 11.11.2016 № 34103.

Документов, подтверждающих передачу АСУДД АО «СМЭУ ГАИ» на каком-либо праве управлением дорожного хозяйства, Комитетом не представлены.

В соответствии с договорами № 0060 на электроснабжение бюджетного потребителя от 01.04.2003, об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 5775 от 18.07.2012, № 6189 от 16.10.2012, № 2168 от 15 12 2011 светофорные объекты по ул. Косарева - ул. Павлова, ул. Университетская набережная - ул. Молодогвардейцев, ул. Доватора - ул. Колсанова присоединение к электрическим сетям осуществлялось за счет денежных средств АО «СМЭУ ГАИ».

В материалах дела также содержится информация по соглашению № 3810 в рамках которого АО «СМЭУ ГАИ» с 2011 года приобретает электрическую энергию у ОАО «ЧЭК» по 13 светофорным объектам.

Сведения о наличии приборов учета, обеспечивающих раздельный учет электроэнергии потребляемой в целях функционирования АСУДД по адресу ул. Шенкурская, д. 9, содержатся в акте № 001072 от 11.02.2014.

Отдельного документа на энергоснабжение АСУДД, светофорных объектов в управлении дорожного хозяйства, в комитете, АО «СМЭУ ГАИ» не имеется, оплата потребляемой энергии осуществлялась комплексе в рамках цены контракта.

В период с 2010 по 2016 годы оплата электрической энергии в целях обеспечения работы светофорных объектов города Челябинска осуществлялась АО «СМЭУ ГАИ».

Из материалов дела следует, что Заказчик в 2011-2015 годах не воспользовался возможностью заключения контрактов с гарантирующим поставщиком электроэнергии по Челябинской области при осуществлении закупок на содержание технических средств регулирования дорожного движения и обустройства дорог города Челябинска.

Вместе с тем, условия торгов, предполагающих необходимость обслуживания системы АСУДД, находящейся в здании, собственником которого является АО «СМЭУ ГАИ», а также осуществление учета электроэнергии, поставляемой по договору с АО «СМЭУ ГАИ», в том числе с условием начала осуществления данной деятельности с даты заключения контракта создает для данного общества преимущественные условия участия в торгах ввиду отсутствия временных затрат и урегулированности вопроса относительно нахождения сотрудников общества в указанном здании, урегулированности вопросов поставки электроэнергии, обладания обществом схемой расположения сетей ВОЛС, подлежащих обслуживанию, сведения о которых отсутствуют в документациях по торгам, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссией установлено, что в период 2014-2016 годов при осуществлении закупок и проведении торгов «а выполнение работ содержанию объектов благоустройства дорог города Челябинска, в том числе при проведении Конкурсов 15, 16, Аукциона 17, не обеспечивается размещение в Единой информационной системе полной и достоверной информации об объекте закупки и условий исполнения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в результате чего создаются преимущественные V- условия участия в торгах хозяйствующим субъектам, которые ранее выполняли рассматриваемые работы по контрактам с управлением дорожного хозяйства, а именно АО «СМЭУ ГАИ».

Так, документация о закупке в силу статей 33, 49.50, 63.64 Закона о контрактной системе, статей 435, 437 ГК РФ является публичной офертой и должна содержать все существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 3.1 Информационной карты конкурсной документации (часть 2) (Конкурсы 15, 16) и Информационной карты документации об Аукционе 17 описание объекта закупки приведено Заказчиком в Приложении № 1 к конкурсным документациям и документации об Аукционе.

Приложение № 1 к конкурсным документациям по Конкурсам 15,16 содержит в своем составе документ, поименованный Заказчиком «Технические условия для выполнения работ» (далее - ТУ). Приложением к документации об Аукционе 17 является техническое задание (далее - ТЗ).

Пунктом 7 ТУ предусмотрено, что подрядчик обязан «обеспечить автоматизированное создание документации и учета при работе с техническими средствами регулирования дорожного движения».

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 50, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе невозможно установить перечень и состав информации в указанной документации, что не позволяет определить условия исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 12 ТУ Конкурсов 15 и 16 и пунктом 17 ТЗ Аукциона 17 необходимо «наличие разработанных планов координированного управления светофорными объектами для АСУДД с временными сдвигами по жесткому временному графику, корректировка и пополнение электронной библиотеки планов координированного управления светофорными объектами, разработка и хранение электронных библиотек планов координированного управления при различных интенсивностях транспортных потоков, адаптация работы режимов светофорных объектов под плотностью транспортного потока в режиме онлайн, сбор статистики и анализ транспортных потоков».

Однако в действующих ГОСТах и иных документах по стандартизации отсутствует понятие план координированного управления светофорными объектами. Соответственно из документации о закупках невозможно определить требования к таким планам, что нарушают пункты 1 и 2 части 1 статьи 50, пункта 1 части, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что конкурсными документациями, документацией об Аукционе 17, в том числе проектами контрактов, не предусмотрена передача планов координированного управления светофорными объектами для АСУДД подрядчику с целью их дальнейшей корректировки.

Вместе с тем, АО «СМЭУ ГАИ», на протяжении 2010-2016 годов выполнявшее работы, связанные с обеспечением деятельности АСУДД, обладает информацией о планах координированного управления светофорными объектами для АСУДД, о корректировках, которые вносились в указанные планы в течение 6 лет, что создает ему преимущественные условия участия в закупках управления дорожного хозйяства по рассматриваемому объекту и противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 16 ТУ конкурсных документации по Конкурсам 15,16 предусмотрено обязательство Исполнителя по «обслуживанию серверов АСУДД».

При этом указано на 4 процессора, тогда как комитет в письменных пояснениях

Вместе с тем, представителем управления дорожного хозйяства представлены письменные пояснения (вх. № 17241 от 16,12.2016) о необходимости обслуживать 5 серверов.

Комитетом документов, подтверждающих права муниципальной собственности на серверов не представлены.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 50, пункта 1 части 1,части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе из содержания документации о закупке невозможно установить точное количество серверов, которые необходимо обслуживать, наличие их в муниципальной казне, их местонахождение, что не позволяет определить условие исполнения контракта и создает преимущественные условия в закупках лицам, ранее выполнявшим работы, в данном случае АО «СМЭУ ГАИ».

Калькуляцией № 7.4 ДД (Техническое обслуживание оборудования АСУДД) предусмотрены такие виды работ как «Сопровождение виртуального web-сервера в сетях Internet (12 устройств)». Однако, документов, подтверждающих нахождение указанного «web-сервера» в муниципальной собственности, ни управлением дорожного хозяйства, ни комитетом, в антимонопольный орган не представлены.

На заседании Комиссии представители АО СМЭУ ГАИ пояснили, что «web-сервер» относится к обеспечению работы АСУДД и является файлообменником, однако представители не смогли дать пояснения относительно характеристик указанного «web-сервера», перечня работ, входящих в состав обслуживания сервера.

Более того, в документациях отсутствует информация о порядке и сроках обеспечения доступа к «web-серверу» подрядчику по контракту.

Пунктом 15 ТУ Конкурсов 15,16,пунктом 5 Ведомости объемов работ по калькуляциям и обоснования НМЦК при проведении Аукциона 17 предусмотрено обязательство подрядчика по обслуживанию видеостены и оборудования АСУДД.

Однако, в нарушение пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 50, пункта 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в документациях о закупках сведения об адресе помещения, в котором расположена видеостена и ЦУП, а также о порядке и условиях использования данного помещения отсутствуют. 

Вместе с тем при проведении торгов, указанных в таблице 3, иные муниципальные образования указывали адреса ЦУП и требования к допуску сотрудников победителя торгов.

Пунктом 17 ТУ Конкурсов 15,16 предусмотрено «обновление и корректировка программного обеспечения АСУДД, видеомониторинга софта».

Согласно документации об Аукционе 17 в цену контракта включены разработку обслуживание и обновление аппаратно-программных комплексов для обеспечения работы АСУДД, дежурно-диспетчерской службы, ЦУП, в том числе в рамках технического обслуживания оборудования как АСУ ДЦ, так и системы видеонаблюдения (видеостены).

Как указывалось ранее, исполнитель работ в целях корректировки, обновления, разработки ПО, входящего в состав АСУДД и видеостены, в силу положений Гражданского кодекса РФ должен обладать соответствующими правами на указанный способ использования программы. Отсутствие такой информации не позволяет участникам закупки определить их возможности по исполнению указанной обязанности с учетом обеспечения прав и интересов владельца исключительных прав,

Однако в нарушение пункта 1 части 1 статьи 50, пункта 1 части .1». пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в документации Конкурсов 15, 16 и Аукциона 17 отсутствуют сведения о программном обеспечении, входящем в состав АСУДД и фактически используемом Заказчиком, о программах, обеспечивающих функционирование видеостены, ведение мониторинга за светофорными объектами регулирования дорожного движения, не указан перечень программного обеспечения, подлежащего обновлению и корректировке, а также разработке, его характеристики, перечень мероприятий, входящих в понятие «корректировка», порядок и сроки осуществления указанных мероприятий, сведения о наименовании программ и моделей, входящих в АССУД, сведения о владельце исключительных прав, а также об объеме прав заказчика на использование программного обеспечения, использующегося в АСУДД и системе видеонаблюдения, что не позволяет определить условия исполнения контракта, порядок выполнения работ, не обеспечивает отражение управлением дорожного хозяйства объективной и полной информации о потребности заказчика.

Согласно условиям контракта по Конкурсам 15 и 16 исполнителю надлежит не только обновление и корректировку программного обеспечения АСУДД, видеомонигаринга, софта, но и «ежеквартально тестировать, исправлять, обновлять прикладные программные продукты (ArteryLite, FireBird DB, Kaspersky, Kerio WF, Крипто систем, VipNet), проводить ежеквартальные аудит и анализ системы АСУДД, с последующим предложением по модернизации и расширению функционала системы, осуществлять проверку наличия обновлений системы Catalyst для видеостены, проверку наличия новых прошивок для мониторов NEC, перепрошивку.

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.biarurn.com/ru/experience/road. компания БИАРУМ совместно с компанией AGA Group разрабатывает и поставляет программные компоненты для современных АСУДД В линейку продуктов, разрабатываемых компанией БИАРУМ, входят средства, позволяющие осуществлять мониторинг параметров транспортных потоков (ПО StaTran), рассчитывать оптимальные режимы работы светофорных объектов в зависимости от динамически меняющегося транспортной потребности (ПО Artery), обеспечивать стратегическое и оперативное управление дорожным движением (программный комплекс DeskTran). Программный комплекс ArteryLite предназначен для проведения расчетов режимов работы изолированных перекрестков и линейных ч^ дорожных сетей (групп перекрестков) с использованием данных, полученных как с детекторов транспорта, так и после проведения транспортного обследования Kerio Control (ранее назывался Kerio WinRoute Firewall и WinRoute Pro) — это программный межсетевой экран, разработанный компаниями Kerio Technologies и Tiny Software. Основными функциями программы являются: организация безопасного пользовательского доступа в Интернет, надежная сетевая защита ЛВС, экономия трафика и рабочего времени сотрудников за счет ограничения нецелевого доступа к различным категориям веб-контента.

Firebird кроссплатформенная система управления базами данных (СУБД), полностью бесплатен для использования и распространения (в том числе и коммерческого).

Правообладателем на товарный знак ViPNet является ОАО «Информационные Технологии и Коммуникационные Системы», о чем указано в свидетельстве № 220690 (https://infotecs.ru/about/svidetelstva/svidetelsrvo-na-tovarnye-znaki/).

Kaspersky является зарегистрированным товарным знаком ЗАО «ЛАБОРАТОРИЯ КАСПЕРСКОГО».

Таким образом, заказчиком в документациях по Конкурсам 15,16 указаны сведения о торговых знаках на программы, права на использование которых у него отсутствуют, что запрещено частью 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 ТУ Конкурсов 15,16 предусмотрено, что подрядчик обязан «обеспечить ведение мониторинга за 328 светофорными объектами регулирования дорожного движения с применением программного обеспечения».

При этом из содержания пункта 6 ТУ в нарушение пункта 1 части 1 статьи 50, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе невозможно установить сведения о программном обеспечении, которое должно применяться для мониторинга, требования к такому программному обеспечению, а также порядок и периодичность осуществления мониторинга, что не позволяет определить условия исполнения контракта и потребность Заказчика.

В соответствии с пунктом 3.10 ГОСТ Р 52289-2004 под светофорным объектом понимается группа светофоров, установленных на участке улично-дорожной сети, очередность движения по которому конфликтующих транспортных потоков или транспортных и пешеходных потоков регулируется светофорной сигнализацией.

В соответствии с пунктом 7 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры могут быть различных типов.

Вместе с тем сведения о типах светофорах документации о закупках не содержат.

Пунктом 6 ТУ установлена обязанность подрядчика осуществлять мониторинг за 328 светофорными объектами.

К муниципальному имуществу относятся только 26 светофорных объектов, включающих в себя в совокупности 172 дорожных светофора (светосигнальное устройство для регулирования движения).

Управлением дорожного хозяйства представлен в антимонопольный орган перечень, содержащий сведения об адресном ориентире 331 светофорного объекта

Представители АО «СМЭУ ГАИ» указали, что в настоящее время количество светофорных объектов выросло до 340 штук.

Таким образом, 314 светофорных объектов не включены в реестр муниципальной собственности из них 301 светофорный объект, указанный в документации о закупке и подлежащий обслуживанию за счет бюджетных средств.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 50, пункта 1 части 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе из содержания конкурсных документаций, в том числе ТУ, невозможно установить количество светофоров, входящих в указанные светофорные объекты и подлежащие обслуживанию, типы указанных светофоров, а также сведения об их характеристиках.

В ведомости объемов работ по калькуляции в аукционе на 2017 год указано на необходимость эксплуатации 4056 светофорных объектов.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64. пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе невозможно установить количество светофоров входящих в указанные светофорные объекты и подлежащие обслуживанию типы указанных светофоров, а также сведения об их характеристиках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42, части 1 статьи 50. пунктом 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе извещение о проведении конкурса и конкурсная документация должны содержать место выполнения работ.

Управление дорожного хозяйства представило в Челябинское УФАС России адреса расположения 331 светофорного объекта. Однако указанная информация отсутствует в документациях о рассматриваемых закупках.

В нарушение пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 50, пункта 1 части 3 статьи 49, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документациях о закупках по Конкурсам 15,16, в том числе в ТУ, по Аукциону 17 отсутствуют наименования дорог и улиц, адресные ориентиры места расположения светофорных объектов и (или) светофоров, что не позволяет установить место выполнения работ по мониторингу и мойке светофорных объектов.

Согласно документации по Аукциону 17 исполнителю необходимо обеспечить:

- содержание светофорных объектов Т7 и оборудования солнечных станций к ним;

- установка недостающих систем видеодетекрования;

- замена (трамвайного, транспортного, пешеходного) светофора;

- оснащение и модернизацию оборудования АСУДД, дежурно-диспетчерской службы, центрального управляющего пункта.

Однако документация о закупке не позволяет определить количество солнечных станций, подлежащих обслуживанию, а также сведения о перечне выполняемых работ по обслуживанию станций, количестве и типе подлежащих замене светофоров; перечне недостающих систем видеодетекрования, оборудования АСУДД, дежурно-диспетчерской службы, центрального управляющего пункта, которые необходимо установить, оснастить и модернизировать, что не позволят определить ни перечень, ни объем работ и противоречит пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с актами обследования состояния улично-дорожных сети районов города Челябинска от 17.03.2015, 19.03.2015 и 20.03.2015, 28.03.2014, 27.03.2014, 26.03.2014, 26.03.2014, от 01.03.2016, 14.03.2016, 10.03.2016 обследование объектов улично-дорожной сети города Челябинска осуществляется в присутствии представителей АО «СМЭУТАИ».

Отсутствие указанной информации, а также условия проектов контрактов о необходимости приступить к выполнению работ с даты заключения контракта, наличие у подрядчика, ранее выполнявшего работы, информации о состоянии объектов улично-дорожной сети города Челябинска (знаков, светофорных объектов, разметки, АСУДД и видеостены) по результатам обследования создает преимущественные условия участия в торгах указанному хозяйствующему субъекту, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 19 ТУ конкурсных документации по Конкурсам 15,16, ТЗ и ведомостями объемов работ по Аукциону 17 предусмотрено, что подрядчик обязан «обеспечить техническое обслуживание и мойку дорожных знаков и ограждений».

Кроме того, документациями по закупкам предусмотрена замена стоек дорожных знаков, ограждений.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 50, пункта 1 части 1. части 2 статьи 33. пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в конкурсных документациях, документации об Аукционе не указаны наименования дорог, сведения об улицах, адресные ориентиры дорожных знаков и ограждений, типы дорожных знаков, v, сроки выполнения данных работ, что не позволяет определить условия исполнения контракта и создает преимущественные условия АО «СМЭУ ГАИ», обладающему указанной информацией в силу исполнения контрактов, заключенных с управлением дорожного хозяйства в период с 2010 по 2016 годы.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 50, пункта; части 4 статья 5, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документациях о закупках по Конкурсам 15,16, Аукциону 17 не определены места установки приборов учета электроэнергии, электрооборудования и эл. установок, контроллеров, что не позволяет установить их местонахождение, условия исполнения контракта.

3.9. Пунктом 5 ТУ предусмотрено, что подрядчик обязан «обеспечить в районе производства работ своевременное выполнение согласно ГОСТа».

Однако в нарушение пункта 1 части 1 статьи 50, пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе сведения (перечень) государственных стандартов, в соответствии с которыми подрядчик обязан выполнять работы в конкурсных документациях по Конкурсам 15,16, отсутствуют, что не - позволяет определить условия исполнения контракта и потребность Заказчика.

На заседании Комиссии Челябинского УФАС России представители заказчика пояснили, что к работам, указанным в документациях о закупках, применяются следующие ГОСТ: ГОСТ 19433-88, ГОСТ 25869-90, ГОСТ 30413-96 ГОСТ Р 50597-93 ГОСТ Р 50970-2011, ГОСТ Р 50971-2011, 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004 ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ 8.332-78, ГОСТ 9.401-91, ГОСТ 9.403-80, 515-77, ГОСТ 2930-62 ГОСТ 5959-80, ГОСТ 7721-89, ГОСТ 8273-75, ГОСТ 10434-82, ГОСТ 12082-82 ГОСТ 14192-96, ГОСТ 15140-78, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 17557-88, ГОСТ 21903-76' ГОСТ 27037-86, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 52290-2004 ГОСТ Р 52575-2006, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007,ГОСТ Р 53170-2008, ГОСТ Р 53172-2008 ГОСТ Р 54306-2011, ГОСТ Р 54809-2011, ГОСТ 7721-89, ГОСТ 9.032-74 ГОСТ 427-75' ГОСТ 5635-80, ГОСТ 772Ь89, ГОСТ. 14254-96 (МЭК529-89), ГОСТ 15150-69 ГОСТ РМЭК 598-2-1-97, ГОСТ Р 51320-99, ГОСТ Р 52230-2004, ГОСТ Р МЭК 60173-99 ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 26804-86, ГОСТ Р 12.4.026-2001ССБТ, 12.1.004-91 ССБт'гОСТ 34.601-90, ГОСТ 34.401-90, ГОСТ 34.201-89, ГОСТ 34.602-89, ГОСТ 24 701-86 ГОСТ 24.104-85, ГОСТ 23545-79, ГОСТ 12.0.003-74.

Однако сведения об указанных стандартах не нашли отражения в условиях контрактов и описании объектов закупок при проведении Конкурсов 15 и 16 что не позволяет установить требования заказчика к порядку и качеству выполнения работ.

С учетом изложенного, действия управления дорожного хозяйства по утверждению документации о закупках, не содержащих полной и объективной информации об объектах закупок и условиях исполнения контрактов, что противоречит законодательству о контрактной системе, привели или могли привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на рынке оказания услуг по содержанию технических средств регулирования дорожного движения и обустройства дорог на территории города Челябинска, в том числе путем создания преимущественных условий осуществления деятельности АО «СМЭУ ГАИ» и ограничению доступа к участию в торгах другим хозяйствующим субъектам, что противоречит частям 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 (ред. от 10.06.2013) утвержден Порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее - Порядок).

В плане-графике в соответствии с Порядком подлежали указанию минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета контракта, позволяющие идентифицировать предмет контракта (при необходимости), с учетом требований соответствующих классификаторов и в случае наличия отраслевых наименований; единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа; количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, в натуральном выражении.

Приказом Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 утверждены Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы» (далее - Особенности).

Согласно подпункту 2 «е», «ж» и «з» пункта 5 Особенностей:

- в столбце 6 плана-графика необходимо указать «минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, которые могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета контракта, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и позволяющие идентифицировать предмет контракта, с учетом положении статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ;

- в столбце 7 необходимо указать «единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ) (в случае если объект закупки может быть количественно изменен);

- в столбце 8 количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с единицами измерения предусмотренными в столбце 7 формы планов-графиков.

«ОК 015-94 (МК 002-97). Общероссийский классификатор единиц измерения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 366, не содержит такой единицы измерения как «условная единица».

Однако в отношении рассматриваемых закупок план-графи управления дорожного хозяйства на 2014-2016 годы не соответствует указанным требования законодательств о контрактной системе.

Отсутствие указанной информации в плане графике не позволяет хозяйствующим субъектам своевременно подготовиться к участию в закупке, определить требуемые ресурсы для надлежащего выполнения работ, что создает преимущественные условия участия в торгах АО «СМЭУ ГАИ» ввиду наличия у них информации о ежегодной потребности заказчика, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, комиссией Челябинского УФАС России принято решение, согласно которому: 

1. Признаны нарушением частей 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия УДХ по объединению при проведении Конкурсов 15,16, Аукциона 17 в один лот работы по нанесению дорожной разметки, монтажу и обслуживанию знаков дорожного движения и ограждений, с аварийно-восстановительными работами и работами по монтажу остановочного комплекса (при проведении Конкурсов 15, 16), а также работы по обслуживанию автоматизированной системы управления дорожного движения и светофоров, системы видеонаблюдения и ВОЛС, и работами по выполнению испытаний, измерений электрооборудования и электроустановок, учетом электроэнергии.

2. Признаны нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия УДХ по не указанию в плане-графике закупок на 2015-2016. годы сведений, предусмотренных подпунктом 2 «е», «ж» и «з» пункта 5 Особенностей, утв. Приказом Минэкономразвития России N 182 Казначейства. России, № 7н от 31.03,2015,Приказом Минэкономразвития России №761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011.

3. Признаны нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия УДХ, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по содержанию технических средств регулирования дорожного движения и обустройства дорог города Челябинска, в том числе путем предоставления хозяйствующему субъекту преимущественных условий доступа к информации, а также ограничению доступа к участию в торгах иным хозяйствующим субъектам, по неуказанию в документациях о закупках по Конкурсам 15,16, Аукциону 17 полной и объективной информации об объектах закупок и условиях исполнения контрактов, в том числе:

- по Конкурсам 15, 16 требований к документации и учету работы с техническими средствами регулирования дорожного движения;

- по Конкурсам 15, 16, Аукциону 17 требований к планам координированного управления светофорными объектами для АСУДД и внесенных изменений к ним, порядка и сроков передачи таких планов и изменений подрядчику;

- по Конкурсам 15, 16, Аукциону 17 достоверной информации о количестве серверов АССУД, перечне оборудования, входящего в АСУДД и видеостену, и их местонахождении;

- по Конкурсам 15,16 порядка и сроков передачи подрядчику доступа к web-серверу, характеристики такого сервера;

- по Конкурсам 15, 16 перечня прикладного программного обеспечения подлежащего обновлению и корректировке, его характеристики, перечня мероприятий входящих в понятие «корректировка», порядка и сроков осуществления таких мероприятий подрядчиком;

- по Аукциону 17 перечня аппаратно-программных комплексов для обеспечения работы АСУДД, дежурно-диспетчерской службы, ЦУП и видеостены разработку обслуживание и обновление которых необходимо обеспечить;

- по Аукциону 17 сведений о количестве солнечных станций, подлежащих обслуживанию, сведений о перечне выполняемых работ по обслуживанию станций количестве и типе подлежащих замене светофоров, перечне недостающих систем видеодетекрования, подлежащих установке, оборудования АСУДД, дежурно-диспетчерской службы, центрального управляющего пункта, которые необходимо установить, оснастить и модернизировать;

- по Конкурсам 15, 16, Аукциону 17 адресов нахождения помещений, в которых расположено АСУДД, видеостена, центр управления АСУДД и порядок доступа в указанное помещение и к указанному оборудованию;

- по Конкурсам 15, 16, Аукциону 17 схемы расположения ВОЛС;

- по Конкурсам 15, 16 сведений о наименовании программного обеспечения используемого при функционировании АСУДД и видеостены, мониторингом за светофорными объектами и его характеристиках;

- по Конкурсам 15,16 сведений о наличии (отсутствии) у заказчика и муниципального образования город Челябинск прав на использование программного обеспечения, входящего в состав АСУДД и в прикладных программах, и способах такого использования;

- по Конкурсам 15, 16, Аукциону 17 сведения о местонахождении светофорных объектов, количестве и типах светофоров, входящих в каждый светофорный объект их характеристиках;

- по Конкурсам 15, 16, Аукциону 17 сведений о наименовании дорог и улиц на которых необходимо осуществлять разметку, группе и типе разметки, а также типе дорожных знаков, подлежащих замене;

- по Конкурсам 15, 16, Аукциону 17 сведений о сроке выполнения работ по нанесению разметки на дорогах, по мойке дорожных знаков и ограждений;

- по Конкурсам 15, 16 требований к качеству выполнения работ (указания на номера ГОСТов, подлежащих применению);

- по Конкурсам 15, 16, Аукциону 17 сведений о местах установки приборов учёта электроэнергии, электрооборудования, электрических установок, контроллеров и их

- по Аукциону 17 сведений о сроке разработки схемы организации движения транспорта в местах оказания услуг, места оказания услуг, порядке и сроке ее согласования, а также перечень «соответствующих органов исполнительной власти в проекте контракта», осуществляющих такое согласование.

4. Выдать УДХ предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при осуществлении закупок работ по содержанию элементов обустройства дорог, в том числе технических средств регулирования дорожного движения и обустройства дорог города Челябинска.

5. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбужденииадминистративного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

6. Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 11.04.2017, согласно которому:

Управлению с даты получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции при утверждении и внесении изменений в план график закупок на 2017-2019 годы сведений о закупках работ по содержанию элементов обустройства дорог города Челябинска, в том числе технических средств регулирования дорожного движения и обустройства дорог города Челябинска:

1.1) Указывать наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», а также объем подлежащих выполнению работ»;

1.2) не включать в один лот работы по обслуживанию системы видеонаблюдения, автоматизированной системы управления дорожного движения и светофоров; выполнения испытаний, измерений электрооборудования и электроустановок; учету электроэнергии с работами по нанесению дорожной разметки, а также монтажу и обслуживанию дорожных знаков и ограждений;

1.3) не включать в один лот работы по нанесению дорожной разметки. А также монтажу и обслуживанию дорожных знаков, расположенных в различных районах города Челябинска;

1.4) не включать в состав лота аварийно-восстановительные работы и работы по монтажу остановочных комплексов.

Управлению с даты получения настоящего предписания прекратить нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции при утверждении и внесении изменений в документацию о закупке, обеспечивать указание с учетом решения от 11.04.2017 № 10-07/16 полной и объективной информации об объектах закупки и условиях исполнения контракта, при наличии потребности в указанных услугах, а именно:

- требований к документации и учету работы с техническими средствами регулирования дорожного движения;

- требований к планам координированного управления светофорными объектами АСУДД и внесенных изменений к ним, порядка и сроков передачи таких планов изменений подрядчику;

- достоверной информации о количестве серверов АССУД, перечне оборудования входящего в АСУДД и видеостену, их местонахождении;

- порядка и сроков передачи подрядчику доступа к web-серверу, характеристика такого сервера;

- перечня прикладного программного обеспечения, подлежащего обновлению и корректировке, его характеристик, перечня мероприятий, входящих в понятие «корректировка», порядка и сроков осуществления таких мероприятий подрядчиком;

- перечня аппаратно-программных комплексов для обеспечения работы АСУДД, дежурно-диспетчерской службы, ЦУП и видеостены, разработку, обслуживание обновление которых необходимо обеспечить;

-сведений о количестве солнечных станций. Подлежащих обслуживанию, сведений об перечне выполняемых работ по обслуживанию станций, количестве и типе подлежащих замене светофоров; перечне недостающих систем видеодетекрования, подлежащих установке, оборудования АСУДД, дежурно-диспетчерской службы, центрального управляющего пункта, которые необходимо установить, оснастить, и модернизировать;

- адресов нахождения помещений, в которых расположено АСУДД, видеостена, центра управления АСУДД, и порядок доступа в указанное помещение и к указанному оборудованию;

- схемы расположения ВОЛС;

- сведений о наименовании программного обеспечения, используемого при функционировании АСУДД и видеостены, мониторингом за светофорными объектами и его характеристиках;

- сведений о наличии у заказчика и муниципального образования города Челябинск прав на использование программного обеспечения, входящего в состав АСУДД и прикладных программ, и способах его использования заказчиком;

- сведения о местонахождении светофорных объектов, количестве и типахсветофоров, входящих в каждый светофорный объект, их характеристиках;

- сведений о наименовании дорог и улиц, на которых необходимо осуществлять разметку, группе и типе разметки, а также типе дорожных знаков, подлежащих замене;

- сведений о сроке выполнения работ по нанесению разметки на дорогах, по мойке дорожных знаков и ограждений;

- требований к качеству выполнения работ (указания па номера ГОСТов, подлежащих применению);

- сведений о местах установки приборов учета электроэнергии, электрооборудования, электрических установок, контроллеров и их виде (при наличии потребности в указанных услугах);

- сведений о сроке разработки схемы организации движения транспорта в местах оказания услуг, места оказания услуг, порядке и сроке ее согласования, а также перечень «соответствующих органов исполнительной власти в проекте контракта», осуществляющих такое согласование.

3. Управлению с даты получения настоящего предписания прекратить нарушение частей 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкурент при осуществлении закупки:

3.1)не включать в один лот работы по обслуживанию системы видеонаблюдения, автоматизированной системы управления дорожного движения и светофоров, подключенных к АСУДД; выполнению испытаний, измерений электрооборудования и электроустановок; учету электроэнергии с работами по нанесению дорожной разметки, а также монтажу и обслуживанию дорожных знаков и ограждений;

3.2)не включать в один лот работы по нанесению дорожной разметки, а также монтажу и обслуживанию дорожных знаком., расположенных в различных районах города Челябинска;

3.3)не включать в состав лота по содержанию дорог аварийно-восстановительные работы без определения их перечня и объема.

4. Управлению прекратить нарушение частей 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при осуществлении закупки не включать объект закупки услуги по проверке и (или) доработке и (или) внедрению, обновлению в системе АСУДД (ядро системы и все сопутствующие службы системы), аппаратно-программных комплексов АСУДД, тестированию, исправлению, обновлению прикладных программных продуктов Kaspersky, VipNet, ArteryLite при отсутствии у закзачика прав па использование указанных программ.

5. Управлению в течение трех рабочих дней с даты утверждения плана-графика, документации о закупке представить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения пунктов 1, 2, 3, 4 настоящего предписания (надлежаще заверенные копии плана-графика закупок на 2018 год и на 2019 год, изменений в отношении объекта закупки плана-графика на 2017, 2018 и 2019 годы, документацию о закупке, утвержденную в 2017, 2018 и 2019 году, со всеми приложениями, дополнениями, изменениями, а также документы, свидетельствующие о наличии у заказчика прав на использование программ, указанных в пункте 4 настоящего предписания).

Полагая, что указанные решение и предписание не соответствуют требованиям законодательства и нарушают их права и законные интересы, АО «СМЭУ ГАИ» и управление дорожного хозяйства обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения антимонопольного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Перечень нарушений, перечисленный в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим, и для квалификации действий по организации и проведению торгов как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимо установление и оценка последствий тех или иных нарушений законодательства о контрактной системе с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкурентную среду в конкретном случае.

В силу положений части 2 статьи 17 указанного Закона наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При определении описания объекта закупки заказчику необходимо учитывать не только технологическую и функциональную взаимосвязь работ, но и способность потенциальных участников закупки выполнить работы и принять участие в закупке.

Как следует из материалов дела, объектом рассматриваемых аукционов является: выполнение работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения и обустройства дорог, содержание технических средств регулирования дорожного движения и обустройство дорог, работы по устройству защитных ограждений, установке дорожных знаков, указателей дорожных маршрутов и аналогичные работы, услуги по обеспечению безопасности дорожного движения и пр.

Вместе с тем фактически работы, включенные в состав лота за каждый год, сводятся к оказанию услуг и выполнению работ, включающий весь спектр дорожной деятельности в г. Челябинске, все объекты дорожной инфраструктуры, работу в системе АСУДД, ее обслуживание.

В состав лота управлением дорожного хозяйства по Конкурсам 15 и 16 включены следующие работы:

1) нанесение линий дорожной разметки, нанесение букв, цифр и символов, дублирующих дорожные знаки (ведомость объемов работ (приложение № 2 на 2016):

2) установка дорожных знаков бесфундаментных на металлических стойках, на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой различных типов, знаков индивидуального проектирования на желтом фоне, установка дополнительных щитков, установка дорожных знаков на растяжке, демонтаж дорожных знаков и монтаж и демонтаж табличек, техническое обслуживание СВЗ (плоских дорожных знаков со световозвращающей поверхностью) (ведомость объемов работ (приложение № 2 на 2016);

3) очистка и мойка дорожных знаков водой, окраска стоек дорожных знаков, очистка ограждения от пыли и грязи, окрашивание металлического барьерного ограждения, демонтаж металлических пешеходных ограждений, устройство металлических пешеходных ограждений, окраска металлических ограждений пешеходных, установка столбиков сигнальных стальных, мойка светофорного объекта, окраска существующего светофорного объекта (ведомость объемов работ (приложение №2 на 2016);

3) монтаж остановочного комплекса: бурение ям, монтаж опорных стоек, установка стальных конструкций, монтаж балки металлической, монтаж ограждающих конструкций стен из профилированного листа и профнастила крыши, монтаж металлоконструкций скамьи, установка элементов каркаса, масляная окраска металлических поверхностей (ведомость объемов работ (приложение № 3 на 2016);

4)техническое обслуживание светофорных объектов светодиодные в АСУ ДД через Модем, ремонт контроллера ДКМ, ДКЛ, КДУ в мастерской и на объекте, замена козырька светофора, ремонт пешеходного и светофора в мастерской, замена и ремонт транспортного светофора в мастерской (ведомость объемов работ (приложение № 4 на 2016)

5)изменение схемы работы светофорного объекта, техническое обслуживание оборудования АСУДД, изменение организации движения на светофорном объекте, замена кабеля на светофорном объекте, техническое обслуживание светодиодных знаков со стробоскопами (ведомость объемов работ (приложение № 4 на 2016);

6) техническое обслуживание и содержание ВОЛС (ведомость объемов работ (приложение № 4 на 2016);

7) техническое обслуживание системы-видеонаблюдения (шкаф видеонаблюдения, видеостена, видеокамера) (ведомость объемов работ (приложение № 4 на 2016),

8) аварийно-восстановительные работы (ведомость объемов работ (приложение № 4 на 2016).

В состав лота управлением дорожного хозяйства по Аукциону 17 (Техническое задание) включены следующие работы:

В состав лота управлением по Аукциону 17 (Техническое задание) включены следующие работы:

1) работы по обустройству дорог техническими средствами регулирования дорожным движением, разработке схем организации дорожного движения и режимов работы светофорного регулирования (светофорные объекты, дорожные знаки, ограждения, разметка, техническая документация, по организации дорожного движения, режимам работы светофорного регулирования, организация временных ограничений или прекращения дорожного движения, выполнение работ по организации дорожного движения);

2) круглосуточная диспетчеризация ведение автоматизированного мониторинга состояния работоспособности всех светофорных объектов в г. Челябинске регулирования дорожного движения оперативно-диспетчерской службой автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУ ДД);

3) выполнение работ по обслуживанию и ремонту автономных анимационных дорожных знаков и дополнительного освещения пешеходных переходов (замена вышедших из строя осветительных элементов, ламп и светильников, проводов кабелей автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов);

4) выполнение работ по обслуживанию, и ремонту локальных светофорных объектов, оборудованных светофорами Т7 (Состояние каждого фотоэлектрического модуля, чистка поверхности солнечных панелей, обслуживание и замена аккумуляторов контроллеров, проводки и других элементов);

5) техническое обслуживание дорожных знаков, знаков индивидуального проектирования, ограждений и светофоров ручным и механизированным способом;

6)работы и содержание дежурно-диспетчерской службы, центрального управляющего пункта (ЦУП), серверов видеосистем, автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУ ДД), включая их оснащение, обслуживание и модернизацию, а также содержание и (или) аренду, необходимых для их функционирования, каналов связи и оплату услуг связи;

7) выполнение аварийно-восстановительных работ после ДТП.

Согласно разделу IV пункта 4 Классификации указанные виды работ за исключением монтажа остановочного комплекса, относятся к различным видам работ по содержанию дорог по элементам обустройства автомобильных дорог, в их числе:

а)очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;

б)уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений с удалением остатков старой разметки;

в) очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждении, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждении, натяжение или замена тросовых ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждении и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров;

з) окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке;

к) поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок паромных переправ и других дорожных сооружений: обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, транс форматоров и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, •плата- за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения;

л) поддержание в чистоте и порядке радиосвязи и других средств технологической и сигнально-вызывной связи, кабельной сети, а также светофорных объектов, средств организации движения, диспетчерского и автоматизированного управления движением, включая аренду каналов связи и плату за услуги связи для их функционирования;

Таким образом, Заказчиком в состав лота включены различные виды работ как с учетом ОКПД 2, так и с учетом Классификатора.

При проведении данных работ применяются разные машины и механизмы, оформляются различные по составу разрешительные документы, работы должны выполняться специалистами с различной квалификационной подготовкой.

В данном случае для выполнения работ, включенных в состав лота, требуются различные специалисты (программисты, электрики и т.д.). различное оборудование (электролаборатории, машины для нанесения разметки) и т.д.

Подобное формирование лотов закупки со стороны заказчика направлено на достижение одной цели – участие в закупках и обеспечение в них победы всего одного лица, которое: имеет специализированное оборудование и квалификацию по внедрению, ремонту и обслуживанию средств регулирования, выпускаемых ООО «Комсигнал», являющимся правообладателем программ, входящих в АСУДД, и используемых в г. Челябинск и Челябинской области; обладает на праве собственности помещением по адресу: 

<

...>, в котором располагается АСУДД; осуществляет единоличное фактическое пользование и распоряжение указанной системой, а также располагает необходимыми ресурсами для осуществления всех видов работ, указанных за тот или иной год в качестве объектов закупок. В рассматриваемом случае заказчик таким образом формулировал предмет закупок, что препятствовало любой возможности участия в торгах иных лиц, что является недопустимым.

Также из пункта 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, следует, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ, услуг.

С учетом установленных фактов объединения в один лот работ, касающихся различных аспектов дорожной деятельности (техническое обслуживание и содержание объекты дорожной инфраструктуры, работа в системе АСУДД и пр.), стоимости указанных лотов, необходимости привлечения в связи с этим подрядных организаций, обладающих достаточными материальными, трудовыми и экономическими ресурсами в целях надлежащего выполнения принимаемых на себя обязательств по контракту суд не может признать действия заказчика соответствующим целям и задачам Закона о контрактной системе, положениям Закона о защите конкуренции.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 65, 71 АПК РФ, суд, с учетом изложенных выше конкретных обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу о наличии правовых основания для признания действий управления нарушением частей 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Каких-либо нарушений норм закона, повлекших принятие антимонопольным органом неправильного решения и, соответственно, предписания, судом не установлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых решения в части и предписания антимонопольного органа не соответствующими требованиям действующего законодательства.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

При обращении в арбитражный суд АО «СМЭУ ГАИ» излишне уплачена государственная пошлина по платежному поручению в размере 3 000 руб. 00 коп., которая подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований управления дорожного хозяйства администрации г. Челябинска и акционерного общества «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление ГАИ» отказать.

Возвратить акционерному обществу «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление ГАИ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Челябинск) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 311 от 09.10.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                               А.В. Командирова