Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82730/2022

25 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"

заинтересованное лицо Администрация Выборгского р-на Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия 

при участии

от заявителя:   ФИО1 (по доверенности о 15.11.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 07.04.2022)

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Выборгского р-на Санкт-Петербурга (с учетом уточнения)

о признании  незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по выявлению бесхозяйного имущества в виде фундамента размером 17x11,3м., шириной опалубки 0,5 м., находящегося  на территории земельного участка с кадастровым номером 78:36:0013323:7, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Парголово, участок ж.д. «ул. Первого мая - трасса КАД» (15-й км, от 15 км 362 м до 16 км 991 м); 

об обязании Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга предпринять в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества в виде фундамента размером 17 м. х 11,3 м., шириной опалубки 0,5 м, находящегося на территории земельного участка с кадастровым номером 78:36:0013323:7, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Парголово, участок ж.д. «ул. Первого мая - трасса КАД» (15-й км, от 15 км 362 м до 16 км 991 м), с последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на территории земельного участка с кадастровым номером 78:36:0013323:7, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Парголово, участок    ж.д.    «ул.    Первого    маятрасса    КАД»    (15-й    км, от 15 км 362 м до 16 км 991 м), принадлежащего Российской Федерации и находящегося в аренде у ОАО «РЖД» на основании договора аренды от 1 апреля 2007 г. № 02/ЗД-06617, выявлено недвижимое имущество в виде фундамента размером 17 м. х 11,3 м., шириной опалубки 0,5 м, имеющее признаки бесхозяйного имущества.

01.06.2022 г. ОАО «РЖД» направило заявление № ИСХ-7207/ОКТ ДИ вАдминистрацию Выборгского района Санкт-Петербурга об осуществлениимероприятий, необходимых для принятия решения о постановке на учетобъекта недвижимости в виде фундамента в соответствии с Административнымрегламентомисполнениягосударственнойфункции от 30.11.2017 г. №218-р.

В ответе от 28.07.2022 г. администрация Выборгского района Санкт-Петербурга указала, что не имеет полномочий по содержанию и ремонту объектов федеральной собственности.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Пунктом 4 статьи 225 ГК РФ, в редакции действовавшей до 21.12.2021, установлено, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный государственный орган города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга может обратиться в суд с требованием о признании права собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на данную вещь. 

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в собственность города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, может быть вновь принята во владение, в пользование и в распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. 

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого в том числе предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов. 

Согласно пункту 4.35 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», Администрация осуществляет выявление бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, с последующим направлением полученных сведений в КИО.

Распоряжением КИО от 30.11.2017 № 218-р утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района Санкт-Петербурга, с последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность Администрации осуществлять выявление бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, с последующим направлением полученных сведений в КИО. 

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости  - земельный участок с кадастровым номером 78:36:0013323:7 находится в собственности Российской Федерации; ограничения и обременения не зарегистрированы; категория земель  - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования  - для размещения объектов транспорта.

Указанный земельный участок передан ОАО "Российские железные дороги" в аренду на основании договора от 01.04.2007 № 02/ЗД-06617, заключенного с  Комитетом по управлению городским имуществом.  

Сведения об объектах недвижимости в виде «фундамента» в договоре аренды отсутствуют.

Согласно заключению эксперта от 02.06.2022 № 8016, подготовленному в рамках дела № А56-88293/2021, емкости для хранения мазута установлены на площадке, которая по периметру ограждена опорной стеной из железобетонных плит и кирпича, для предохранения от розлива мазута в аварийной ситуации. 

Таким образом, экспертом в заключении не указано, что «опорная стена из железобетонных плит и кирпича» является недвижимым имуществом.  

Кроме того, земельный участок, на котором расположены опорная стена  и емкости, находится в федеральной собственности.

Таким образом, указанный объект является федеральной собственностью и обязанность его содержать лежит на собственнике участка (арендаторе). Следовательно, земельный участок  не является бесхозяйным. 

Обязанность по совершению действий в отношении объекта, расположенного на землях федеральной собственности и переданного в аренду, не может быть возложена на заинтересованное лицо.

Учитывая изложенное, у Администрации отсутствует какое-либо незаконное бездействие, заявленные объекты не являются бесхозяйными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.