СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-2123/2019-АК

г. Пермь

09 апреля 2019 года

Дело № А60-55704/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Голубцова В.Г.,

судей  Васевой Е.Е., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Игитовой А.В.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 декабря 2018 года 

по делу № А60-55704/2018,

принятое судьей Хачевым И.В., 

по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 46 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской Области" (ИНН 6621007225, ОГРН 1026601327224) 

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области (ИНН 6621009007, ОГРН 1026601327323) 

о признании незаконными и отмене решений,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 46 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее - заявитель, учреждение, ФКУ ИК - 46 ГУФСИН) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, управление, пенсионный фонд) с требованиями о признании незаконными и отмене решений о привлечении к ответственности от 15.08.2018 г. под номерами: 075S19180025145, 075S19180025139, 075S19180025136, 075S19180025135, 075S19180025134, 075S19180025133, 075S19180025132, 075S19180025131, 075S19180025130, 075S19180025143.

Решением Арбитражного суд Свердловской области от 26.12.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что судом первой нарушены нормы материального права. Полагает, что представление страхователем по истечении срока, предусмотренного ст. 11 федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» свидетельствует о том, что исходные сведения были неполные и недостоверные, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17 закона № 27-ФЗ.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года на 339 застрахованных лиц, за февраль 2017 года на 350 застрахованных лиц, за март 2017 года на 379 застрахованных лиц, за апрель 2017 года на 363 застрахованных лица, за май 2017 года на 345 застрахованных лиц. за июнь 2017 года на 370 застрахованных лиц. за июль 2017 года на 356 застрахованных лиц, за август 2017 года на 344 застрахованных лица, за сентябрь 2017 года на 349 застрахованных лиц, за октябрь 2017 года на 350 застрахованных лиц были представлены ФКУ ИК - 46 ГУФСИН в пенсионный фонд соответственно 07.02.2017, 09.03.2017, 11.04.2017, 10.05.2017, 14.06.2017, 12.07.2017, 10.08.2017, 05.09.2017, 09.10.2017, 10.11.2017.

В результате сверки представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и форм СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года управлением было выявлено непредставление сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года на 2-х застрахованных лиц, за февраль, март 2017 года на 3-х застрахованных лиц, за апрель 2017 года на 4-х застрахованных лиц, за май 2017 года на 8 застрахованных лиц, за июнь 2017 года на 2-х застрахованных лиц, за июль 2017 года на 7 застрахованных лиц, за август 2017 года на 6 застрахованных лиц, за сентябрь 2017 года на 3-х застрахованных лиц, за октябрь 2017 года на 7 застрахованных лиц, о чем страхователь был уведомлен 18.04.2018.

После чего страхователем, ФКУ ИК - 46 ГУФСИН 24.04.2018 в пенсионный фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за январь 2017 года на 2-х застрахованных лиц, за февраль, март 2017 года на 3-х застрахованных лиц, за апрель 2017 года на 4-х застрахованных лиц, за май 2017 года на 8 застрахованных лиц, за июнь 2017 года на 2-х застрахованных лиц, за июль 2017 года на 7 застрахованных лиц, за август 2017 года на 6 застрахованных лиц, за сентябрь 2017 года на 3-х застрахованных лиц, за октябрь 2017 года на 7 застрахованных лиц, на которых первоначально сведения не представлялись.

20.08.2018 в адрес ФКУ ИК - 46 ГУФСИН России по Свердловской области поступили решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19180025145 от 15 августа 2018 года, № 075S19180025139 от 15 августа 2018 года, № 075S19180025136 от 15 августа 2018 года, № 075S19180025135 от 15 августа 2018 года, № 075S19180025134 от 15 августа 2018 года, № 075S19180025133 от 15 августа 2018 года, № 075S19180025132 от 15 августа 2018 года, № 075S19180025131 от 15 августа 2018 года, № 075S 19180025130 от 15 августа 2018 года, № 075S19180025143 от 15 августа 2018 года на общую сумму 22500 рублей.

Не согласившись с данными решениями, ФКУ ИК - 46 ГУФСИН обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у фонда отсутствовали правовые основания для привлечения учреждения к ответственности.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В силу статьи 6 федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно статье 1 федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей после 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в названную норму закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Частью 3 статьи 17 закона №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что не представив 15.02.2017, 15.03.2017, 17.04.2017, 15.05.2017, 15.06.2017, 17.07.2017, 15.08.2017, 15.09.2017, 16.10.2017, 15.11.2017 (последний день для представления отчетности за январь, февраль, март, апрель, май, июнь. июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года) сведения в отношении отдельных застрахованных лиц, совершил такое правонарушение, как непредставление сведений в установленный срок.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции:

Актом от 20.07.2018 года № 075S18180024785 выявлено, что отчет СЗВ-М за январь 2017 года на 2 застрахованных лица предоставлен страхователем по ТКС несвоевременно - 24.04.2018 года. В свою очередь ФКУ ИК - 46 ГУФСИН, отчет СЗВ-М представлен в установленный законом срок - 07 февраля 2017 года, что подтверждается протоколом контроля отчетности, имеющего статус «положительный», результат проверки: 1 предупреждение.

При этом, Косцов Иван Борисович не был включен в отчет за январь 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Косцов Иван Борисович включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Брусницын Михаил Игоревич принят стажёром 30.01.2017 года и не был включен в отчет СЗВ-М за январь 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период, поскольку денежное довольствие ему выплачено в феврале 2017 года, в отчете СЗВ-М за февраль 2017 года данная информация отобразилась и была принята УПФР в г. Невьянске, что подтверждается протоколом проверки отчётности страхователя.

Решением от 15 августа 2018 года №075S19180025130 ФКУ ИК-46 ГУФСИН назначен штраф в размере 1000 руб.

Актом от 20.07.2018 года № 075S18180024786 выявлено, что отчет СЗВ-М за февраль 2017 года на 3 застрахованных лица предоставлен страхователем по ТКС несвоевременно - 24.04.2018 года.

В свою очередь ФКУ ИК - 46 ГУФСИН, отчет СЗВ-М за февраль 2017 представлен в установленный законом срок - 10 марта 2017 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя, имеющего статус «положительный», результат проверки: 1 предупреждение.

При этом, Косцов Иван Борисович не был включен в отчет за февраль 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Косцов Иван Борисович включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Рыбушкин Сергей Анатольевич не был включен в отчет за февраль 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Рыбушкин Сергей Анатольевич включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Хрущев Константин принят стажёром 27.02.2017 года и не был включен в отчет СЗВ-М за февраль 2017 года, поскольку денежное довольствие ему выплачено в марте 2017 года, в отчете СЗВ-М за март 2017 года данная информация отобразилась и была принята УПФР в г. Невьянске, что подтверждается протоколом проверки отчётности страхователя. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Хрущев Константин Анатольевич включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета.

Решением от 15 августа 2018 года №075S19180025131 ФКУ ИК - 46 ГУФСИН назначен штраф в размере 1500 руб.

3. Актом от 20.07.2018 года № 075S18180024787 выявлено, что отчет СЗВ-М за март 2017 года на 3 застрахованных лиц предоставлен страхователем по ТКС несвоевременно - 24.04.2018 года.

В свою очередь ФКУ ИК - 46 ГУФСИН, отчет СЗВ-М за март 2017 представлен в установленный законом срок - 12 апреля 2017 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя, имеющего статус «положительный».

При этом, Рыбушкин Сергей Анатольевич не был включен в отчет за март 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Рыбушкин Сергей Анатольевич включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Шабалина Елена Николаевна не была включена в отчет за март 2017 года, поскольку принята на должность 29 марта 2017 года, заработная плата выплачена в апреле 2017 года, в отчете СЗВ-М за апрель 2017 года данная информация отобразилась и была принята УПФР в г. Невьянске, что подтверждается протоколом проверки отчётности страхователя; Аверина Евгения Сергеевна не была включена в отчет за март 2017 года, поскольку принята на должность 15 марта 2017 года, заработная плата выплачена в апреле 2017 года, в отчете СЗВ-М за апрель 2017 года данная информация отобразилась и была принята УПФР в г. Невьянске, что подтверждается протоколом проверки отчётности страхователя.

Решением от 15 августа 2018 года №075S19180025132/OKY ФКУ ИК - 46 ГУФСИН назначен штраф в размере 1500 руб.

4. Актом от 20.07.2018 года № 075S18180024788 выявлено, что отчет СЗВ-М за апрель 2017 года на 4 застрахованных лиц предоставлен страхователем по ТКС несвоевременно - 24.04.2018 года.

В свою очередь ФКУ ИК - 46 ГУФСИН, отчет СЗВ-М за апрель 2017 года представлен в установленный законом срок - 10 мая 2017 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя, имеющего статус «положительный».

При этом, Косцов Иван Борисович не был включен в отчет за апрель 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Косцов Иван Борисович включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Рыбушкин Сергей Анатольевич не был включен в отчет за апрель 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Рыбушкин Сергей Анатольевич включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Умников Павел Валерьевич не был включен в отчет за апрель 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Умников Павел Валерьевич включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Юдин Владимир Александрович не был включен в отчет за апрель 2017 года в виду технической ошибки. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Юдин Владимир Александрович включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета.

Решением от 15 августа 2018 года №075S19180025133 ФКУ ИК - 46 ГУФСИН назначен штраф в размере 2000 руб.

5. Актом от 20.07.2018 года № 075S18180024789 выявлено, что отчет СЗВ-М за май 2017 года на 8 застрахованных лиц предоставлен страхователем по ТКС несвоевременно - 24.04.2018 года.

В свою очередь ФКУ ИК - 46 ГУФСИН, отчет СЗВ-М представлен в установленный законом срок - 14.06.2017 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя, имеющего статус «положительный».

При появлении оснований для начисления выплат указанным лицам, в УПФР в г. Невьянске был направлен дополняющий отчет СЗВ – М. 

В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год указанные лица включены, поскольку не были уволены на момент составления отчета.

Решением от 15 августа 2018 года №075S19180025134 ФКУ ИК-46 ГУФСИН назначен штраф в размере 4000 руб.

6. Актом от 20.07.2018 года № 075S18180024790 выявлено, что отчет СЗВ-М за июнь 2017 года на 2 застрахованных лица предоставлен страхователем по ТКС несвоевременно -24.04.2018 года.

В свою очередь ФКУ ИК - 46 ГУФСИН, отчет СЗВ-М за июнь 2017 представлен в установленный законом срок - 13 июля 2017 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя, имеющего статус «положительный».

При этом, Косцов Иван Борисович не был включен в отчет за июнь 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Косцов Иван Борисович включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Умников Павел Валерьевич не был включен в отчет за июнь 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Умников Павел Валерьевич включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета.

Решением от 15 августа 2018 года №075S 19180025135 ФКУ ИК-46 ГУФСИН назначен штраф в размере 1000 руб.

7. Актом от 20.07.2018 года № 075S18180023915 выявлено, что отчет СЗВ-М за июль 2017 года на 7 застрахованных лиц предоставлен страхователем по ТКС несвоевременно - 24.04.2018 года.

В свою очередь ФКУ ИК - 46 ГУФСИН, отчет СЗВ-М за июль 2017 года представлен в установленный законом срок - 12 августа 2017 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя, имеющего статус «положительный».

При этом, Косцов Иван Борисович не был включен в отчет за июль 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Косцов Иван Борисович включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Рыбушкин Сергей Анатольевич не был включен в отчет за июль 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Рыбушкин Сергей Анатольевич включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Умников Павел Валерьевич не был включен в отчет за июль 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Умников Павел Валерьевич включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Наин Каримжан Петрович не был включен в отчет за июль 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Наин Каримжан Петрович включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Симонов Константин Валерьевич принят стажёром 18.07.2017 года и не был включен в отчет СЗВ-М за июль 2017 года, поскольку денежное довольствие ему выплачено в августе 2017 года, в отчете СЗВ-М за август 2017 года данная информация отобразилась и была принята УПФР в г. Невьянске, что подтверждается протоколом проверки отчётности страхователя.. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Симонов Константин Валерьевич включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Полуесов Алексей Владимирович принят 25.07.2017 года и не был включен в отчет СЗВ-М за июль 2017 года, поскольку заработная плата была выплачена в августе 2017 года, в отчете СЗВ-М за август 2017 года данная информация отобразилась и была принята УПФР в г. Невьянске, что подтверждается протоколом проверки отчётности страхователя. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Полуесов Алексей Владимирович включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета; Алексеев Евгений Александрович не был включен в отчет за июль 2017 года по причине отсутствия ему начислений за указанный период. В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год Алексеев Евгений Александрович включен, поскольку не был уволен на момент составления отчета.

Решением от 15 августа 2018 года №075S19180025136 ФКУ ИК-46 ГУФСИН назначен штраф в размере 3500 руб.

8. Актом от 20.07.2018 года № 075S18180024791 выявлено, что отчет СЗВ-М за август 2017 года на 6 застрахованных лиц предоставлен страхователем по ТКС несвоевременно - 24.04.2018 года.

В свою очередь ФКУ ИК - 46 ГУФСИН, отчет СЗВ-М за август 2017 года представлен в установленный-законом срок - 06 сентября 2017 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя, имеющего статус «положительный».

При появлении оснований для начисления выплат указанным лицам, в УПФР в г. Невьянске был направлен дополняющий отчет СЗВ – М.

В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год указанные лица включены, поскольку не были уволены на момент составления отчета.

Решением от 15 августа 2018 года №075S19180025139 ФКУ ИК-46 ГУФСИН назначен штраф в размере 3000 руб.

9. Актом от 20.07.2018 года № 075S18180024792 выявлено, что отчет СЗВ-М за сентябрь 2017 года на 3 застрахованных лиц предоставлен страхователем по ТКС несвоевременно - 24.04.2018 года.

В свою очередь ФКУ ИК - 46 ГУФСИН, отчет СЗВ-М за август 2017 представлен в установленный законом срок - 09 октября 2017 года, что подтверждается протоколом проверки отчётности страхователя, имеющего статус «положительный».

При появлении оснований для начисления выплат указанным лицам, в УПФР в г. Невьянске был направлен дополняющий отчет СЗВ - М.

В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год указанные лица включены, поскольку не были уволены на момент составления отчета.

Решением от 15 августа 2018 года №075S19180025143 ФКУ ИК-46 ГУФСИН назначен штраф в размере 1500 руб.

10. Актом от 20.07.2018 года № 075S18180024793 выявлено, что отчет СЗВ-М за октябрь 2017 года на 7 застрахованных лиц предоставлен страхователем по ТКС несвоевременно - 24.04.2018 года.

В свою очередь ФКУ ИК - 46 ГУФСИН, отчет СЗВ-М за октябрь 2017 представлен в установленный законом срок - 11 ноября 2017 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя, имеющего статус «положительный».

При появлении оснований для начисления выплат указанным лицам, в УПФР в г. Невьянске был направлен дополняющий отчет СЗВ-М.

В ежегодный отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год указанные лица включены, поскольку не были уволены на момент составления отчета.

Решением от 15 августа 2018 года №075S19180025145 ФКУ ИК-46 ГУФСИН назначен штраф в размере 3500 руб.

В соответствии с положениями статьи 15 закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39) (далее - инструкция).

Между тем, в соответствии с инструкцией, контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 данной инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 закона № 27-ФЗ, согласно которым акт не составляется, в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

28 февраля 2018 года Учреждением в адрес Пенсионного Фонда был направлен отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, поступило в адрес ФКУ ИК-46 ГУФСИН 18 апреля 2018 года, то есть спустя почти два месяца с момента отправки отчета СЗВ-СТАЖ. Уведомление поступило посредством ТКС и имело следующий текст в содержании письма: «срок исправления ошибок без штрафа не позднее 25 апреля 2018 года».

24 апреля 2018 года во исполнение уведомления пенсионного фонда Учреждением был направлен корректирующий отчет.

Следовательно, в настоящем случае страхователь устранил допущенные ошибки, представив необходимые исправленные сведения, в установленный срок, не предусматривающий наличие штрафа.

Ежемесячные отчеты СЗВ-М были представлены в установленный законом срок, в случае обнаружения недостоверной, не полной информации специалист Пенсионного фонда, должен был, обнаружив ошибки, свидетельствующие о неточностях (недостоверности) сведений, направить страхователю извещение (уведомление) об обнаруженных ошибках и в случае отсутствиях их исправления в установленный в извещении срок составить акт и привлечь учреждение к ответственности. При этом, как усматривается, каждый ежемесячный отчет за 2017 год проходил проверку, в двухнедельный срок каких-либо недостатков специалистом обнаружено не было.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что наличие объективной стороны нарушения части четвертой ст. 17 Закона 27-ФЗ не является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, так как по общему правилу формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Судом учтено, что исходные формы отчетов СЗВ-М направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ; отчет СЗВ-М по дополняющей форме с указанными ранее в дополняющих формах за предыдущие периоды лицами направлен страхователем до истечения срока, установленного пенсионным фондом для исправления ошибок.

Между тем, абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

На основании выше изложенного, учитывая принцип разумности, соразмерности наказания, выполнение требований пенсионного фонда в установленный срок, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования  ФКУ ИК-46 ГУФСИН.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для признания оспариваемого действия незаконным.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, заявленные фондом в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ.

Учитывая, что фонд в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.   

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 декабря 2018 года по делу № А60-55704/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

В.Г. Голубцов 

 

Судьи

 

Е.Е. Васева

 

Г.Н. Гулякова