ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14795/2024

г. Челябинск

23 декабря 2024 года

Дело № А47-2219/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2024 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  

председательствующего судьи Арямова А.А., судей Плаксиной Н.Г., Корсаковой М.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем  

веб-конференции апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов,  

экологии и имущественных отношений Оренбургской области на решение  

Арбитражного суда Оренбургской области от 21.08.2024 по делу № А472219/2024. В судебном заседании приняли участие представители:  

публичного акционерного общества «Сбербанк России» – ФИО1  

(доверенность от 16.05.2023, диплом); 

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных  

отношений Оренбургской области – ФИО2 (доверенность от 11.01.2024,  

диплом). 

Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее – заявитель, общество, ПАО «Сбербанк России») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – Министерство, Минприроды Оренбургской области), Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» (далее – ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области»), Администрации города Оренбурга и Управлению Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (далее – УФНС по Оренбургской области) о: признании незаконным бездействия Минприроды Оренбургской области, выразившегося в невключении здания с кадастровым номером 56:44:0448002:58, общей площадью 11464,6 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на 2024 г. определяется как кадастровая стоимость; обязании Министерство  

устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Сбербанк» в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу путем включения сведений о нежилом здании с кадастровым номером 56:44:0448002:58, общей площадью 11464,6 кв. м, расположенным по адресу: 

<

...> в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024г., утвержденный Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25.12.2023 № 2619-р, а также путем направления дополненного перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на 2024г. определяется как кадастровая стоимость в Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области и размещения его на официальных сайтах Минприроды Оренбургской области и ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований от 08.07.2024).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области.  

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.08.2024 (резолютивная часть решения объявлена 09.08.2024) требования заявителя удовлетворены, признано незаконным бездействие Минприроды Оренбургской области, выразившееся в не включении здания с кадастровым номером 56:44:0448002:58, общей площадью 11464,6кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на 2024г. определяется как кадастровая стоимость, утвержденный Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25.12.2023 № 2619-р. На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу, путем включения сведений о нежилом здании с кадастровым номером 56:44:0448002:58, общей площадью 11464,6 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024г., утвержденный Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25.12.2023 № 2619-р. Также с Министерства в пользу ПАО «Сбербанк России» взыскано 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

Не согласившись с решением суда, Минприроды Оренбургской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.  

В апелляционной жалобе указывает на отсутствие со стороны  

Министерства незаконного бездействия в части невключения спорного объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на 2024г. определяется как кадастровая стоимость. Обращает внимание на следующие обстоятельства: спорное здание используется для осуществления банковской деятельности и не соответствует критериям, установленных в статье 178.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и в Законе Оренбургской области от 27.11.2003 № 613/70-III-03 «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон № 613/70-III-03) для включения в указанный Перечень; в ходе проведения Министерством мероприятий по определению вида фактического использования объекта, ему было отказано в осмотре всего здания и ограничен доступ в помещения для служебного пользования с электронной пропускной системой, что подтверждено актом о фактическом использовании здания от 27.10.22023 № 44958; исходя из имевшихся документов, Министерством установлено, что доля помещений административно-делового назначения в здании действительно превышает 20% площади здания, что соответствует критериям подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, однако в силу пункта 29 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений», утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.12.2017 № 975-п (далее – Порядок № 975-п), объекты недвижимости обслуживающего назначения, прямо или косвенно связанные с обеспечением производственной деятельности и функционально неотделимые от единого производственного комплекса, в которых размещаются административно-управленческий и (или) инженерно-технический персонал, расположенные на территории производственных предприятий, где действует пропускной режим и исключается свободный доступ к зданиям, помещениям неограниченного числа лиц, не подлежат включению в Перечень; термин «производство» в указанной норме используется не только по отношению к материальному производству товаров, но и в отношении нематериальных благ; фактическое использование здания и сооружения или их части для размещения офисов подразумевает осуществление в них самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся этапом такой деятельности; оборудованные в здании офисы сами по себе не могут являться основанием для отнесения здания к офисному зданию для целей налогообложения, если они используются собственником здания в собственных уставных и административных целях и не сдаются в аренду третьим лицам; спорное здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования – банковская и страховая деятельность, представляет собой инфраструктуру ПАО «Сбербанк России», его помещения (офисы, кабинеты, конференц-залы) входя в состав единого производственного комплекса и направлены на обеспечение производственной деятельности общества.  

Представитель Министерства в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.  

Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Привел доводы, изложенные в отзыве.  

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.  

Оценив изложенные в апелляционной жалобе доводы и исследовав представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, ПАО «Сбербанк России» с 1996 года владеет на праве собственности объектом недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером 56:44:0448002:58, общей площадью 11464,6 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> которое является объектом налогообложения по налогу на имущество организаций.  

Согласно решению Оренбургского областного суда от 21.02.2023 по делу № 3а-408/2023 ( № 3а-2751/2022) кадастровая стоимость указанного здания в 2023 году составляла 205646000 руб., а по состоянию на 01.01.2024 такая стоимость составляет 300227605 руб. 65 коп. (в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним).  

13.11.2023 обществом получено письмо Минприроды Оренбургской области от 27.10.2023 № НС-12-22/28145, которым Министерство уведомило о завершении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости в рамках приказа от 12.05.2023 № 210, по результатам которых Министерством утверждены акты о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения. Также Министерство сообщило, что информация о данном приказе с отражением вида фактического использования в разрезе каждого объекта и соответствия (несоответствия) его требованиям статьи 378.2 НК РФ размещена в открытом доступе для ознакомления на официальном сайте Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области».  

Как указывает заявитель, утвержденные Министерством акты в отношении зданий, принадлежащих банку, одновременно с письмом представлены не были, и из содержания письма невозможно установить, в отношении каких объектов недвижимости проведены мероприятия.  

В результате проверки информации, размещенной на сайте Министерства, ПАО «Сбербанк России» стало известно, что принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 56:44:0448002:58, общей площадью 11 464,6кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, не включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая  

база на 2024 год определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень).  

По утверждению заявителя, не включение спорного здания в Перечень повлечет за собой исчисления налога на имущество организации в 2024 году по данному объекту недвижимости исходя из его среднегодовой остаточной стоимости, а следовательно – увеличение размера подлежащего уплате налога на сумму, превышающую 1000000 руб.  

Письмом от 17.11.2023 № 8623-01-03-исх/53Ю общество просило Министерство предоставить копию акта определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и помещений, вынесенного по результатам проведенного мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в рамках Приказа от 12.05.2023 № 210, в отношении указанного объекта недвижимости.  

Письмом от 30.11.2023 № НС-12-22/31708 Министерство направило в адрес общества копию Акта о фактическом использовании здания (строений, сооружений) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 27.10.2023 № 44-958 в отношении спорного здания. Акт составлен комиссией из представителей Министерства, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» и Администрации г. Оренбурга на основании проведенных 15.06.2023 мероприятий по определению вида фактического использования здания без доступа в здание (строение, сооружение), нежилое помещений, с фотофиксацией, без предоставления правообладателем (представителей правообладателя) здания (строения, сооружения), нежилого помещения документов, подтверждающих вид и условия фактического использования объекта недвижимости и в присутствии правообладателя / представителя правообладателя. Из акта следует, что источниками сведений, используемых для расчета показателей площадей, указанных в настоящем акте, являлись документы технического учета (инвентаризации), сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и фактическое обследование объекта недвижимости. Спорное здание не соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ и не подлежит включению в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимости, в соответствии с абзацем 4 пункта 29 Порядка № 975-П.  

Письмом от 11.01.2024 № ПБ-8623-01-01-исх/11 общество просило Министерство предоставить официальную информацию об участии правообладателя (ФИО сотрудника Банка, должность) при составлении Акта от 27.10.2023 № 44-958, а также пояснить, исходя из каких документов произведен расчет площадей и определен вид фактического использования указанного объекта, как несоответствующего критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ. Банк также просил пояснить причину исключения спорного здания из перечня объектов, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется по кадастровом стоимости, в то время как в Приказе Министерства от 19.10.222 № 422 «Перечень объектов, налоговая база по которым исчисляется по кадастровой стоимости» с Приложением № 1 (Оренбург), содержится объект № 538 с кадастровым номером 56:44:0448002:58  

(здание, расположенное по адресу: 

<

...>), с тем же расчетом доли фактического использования здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, как и в Акте от 27.10.2023 № 44-958.  

Письмом от 16.01.2024 № НС-12-22/547 Министерство пояснило обществу, что в ходе выездного комиссионного осмотра полный доступ в здание с кадастровым номером 56:44:0448002:58 по объективным причинам предоставлен не был, в связи с чем на основании пункта 17 Порядка № 975-П основой для расчета доли видов фактического использования здания послужил имеющийся в инвентаризационном деле ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» техническим паспорт ООО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации, кадастровых и консалтинговых работ» 2018 года. Исходя из совокупных данных фактического обследования, поэтажного плана и экспликации технического паспорта, на основании Методики актировано следующее распределение долей видов фактического использования: офисные помещения, кабинеты, конференц-залы на 1, 2, 3, 4, 5 этажах, подвале и тех. этаже – площадью 6870,3кв.м.; помещения иного назначения на 1, 2, 3, 4, 5 этажах, подвале и тех. этаже – площадью 2171,4кв.м.; места общего пользования – площадью 2422,9кв.м. Общая площадь нежилого здания (строения, сооружения) – 11464,6кв.м., площадь помещений общего пользования – 2422,9кв.м., размер полезной нежилой площади нежилого здания (строения, сооружения) – 9041,7кв.м. (11464,6кв.м. – 2422,9кв.м.), доля офисной инфраструктуры – 76% (6870,3кв.м. / 9041,7кв.м. х 100%). Таким образом, доля административно-делового назначения превышает 20% площади здания. Однако, в соответствии с пунктом 29 Порядка № 975-П, подлежат оценке следующие существенные условия: пропускной режим с исключением свободного доступа в здание неограниченного числа лиц; назначение объекта и его использование для размещения административно-управленческого и (или) инженерно-технического персонала, связанного с организацией и руководством трудовой деятельности работников, занятых в едином процессе. Так как спорное здание отвечает вышеназванным признакам в полном объеме, оно не подлежит включению в Перечень. Министерство также пояснило, что изменение в части не включения подобных объектов в перечень внесено в Порядок Постановлением Правительства Оренбургской области от 11.10.2022 № 1072-п и вступило в силу 14.10.2022, то есть после составления акта в 2022 году, в связи с чем, по итогам мероприятий 2022 года для объекта с кадастровым номером 56:44:0448002:58 определен вид фактического использования – для размещения офисов (без учета поправки от 11.10.2022) и на данном основании он правомерно был включен в Перечень 2022 года.  

ПАО «Сбербанк России», не согласившись с результатам мероприятий по определению вида фактического использования спорного здания, положенными в основу Акта Министерства от 27.10.2023 № 44-958, полагая, что бездействие Министерства, выразившееся в невключении спорного здания в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на 2024 г.  

определяется как кадастровая стоимость, является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества ввиду создания условий для увеличения его налоговой нагрузки, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспоренного бездействия Министерства.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции.  

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  

признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).  

Пунктом 1 статьи 45 НК РФ установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.  

Согласно пункту 1 статьи 372 НК РФ, налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 настоящего Кодекса.  

В силу пункта 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ, объектами налогообложения признаются: 1) недвижимое имущество (в том числе  

имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса; 2) недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.  

Пунктом 1 статьи 375 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.  

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.  

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ, Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. После принятия закона, указанного в настоящем пункте, переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 2.2 пункта 12 настоящей статьи.  

Особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на территории Оренбургской области определены Законом № 613/70-III-03.  

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

На территории Оренбургской области таким уполномоченным органом исполнительной власти является Минприроды Оренбургской области.  

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.  

В Оренбургской области порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) утвержден Постановлением Правительств Оренбургской области от 26.12.2017 № 975-П.  

Согласно этому Порядку, в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости уполномоченный орган издает приказ об утверждении плана-графика проведения мероприятий. Список объектов, в отношении которых проводятся мероприятия, формируется на основании сведений, содержащихся в ЕГРН и (или) документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости (пункт 6). Мероприятия осуществляются уполномоченным органом, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, со сведениями, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также из государственных и муниципальных информационных систем, открытых и общедоступных информационных ресурсов, являющихся официальными источниками соответствующей информации (пункт 7). Лица, указанные в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка, наделяются полномочиями посещать объекты недвижимости в целях определения вида их фактического использования (пункт 8). Правообладатели объектов недвижимости, которым были доставлены уведомления о проведении мероприятий в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, вправе в срок, указанный в приказе об утверждении плана-графика, представить лично либо через уполномоченного представителя в уполномоченный орган способами, указанными в уведомлении о проведении мероприятий: 1) правоустанавливающие документы на здание (помещение), а также на земельный участок, на котором расположено здание (помещение); 2) техническую документацию (технический паспорт, поэтажный план,  

экспликация) на здание (помещение); 3) разрешительную документацию на произведенную реконструкцию здания (перепланировку помещения); 4) документы, на основании которых осуществляется пользование объектом третьими лицами; 5) иные документы, подтверждающие вид фактического использования объекта недвижимости (пункт 11). Проведение мероприятий предусматривает: выездные осмотры объектов недвижимости; формирование актов об определении вида фактического использования объектов недвижимости (пункт 13). 15. По результатам выездного осмотра объекта недвижимости вид его фактического использования для целей налогообложения определяется в соответствии с методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, представленной в приложении N 2 к настоящему Порядку (пункт 15). В течение 10 рабочих дней со дня окончания проведения мероприятий, указанных в приказе об утверждении плана-графика, лицами, уполномоченными на проведение мероприятий согласно приказу об утверждении плана-графика, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку с приложением соответствующих фотоматериалов и видеоматериалов (при наличии) (пункт 16). В случае если при проведении мероприятий возникли обстоятельства, препятствующие доступу лиц, уполномоченных на проведение мероприятий, на объект недвижимости, и имеется информация, свидетельствующая об использовании такого объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и видеоматериалов (при необходимости) и указанием обстоятельств, препятствовавших доступу таких лиц на объект недвижимости (пункт 17). Уполномоченный орган не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, налогу на имущество физических лиц: формирует и утверждает на соответствующий налоговый период перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет в соответствии подпунктом 2 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ перечень в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области; размещает перечень на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 28). При формировании и утверждении перечня учитывается следующее: если здание (строение, сооружение) по результатам мероприятий, проведенных в соответствии с разделом III настоящего Порядка, определено административно-деловым центром и (или) торговым центром (комплексом) и включено в перечень, то все помещения в нем, принадлежащие одному или нескольким собственникам, подлежат налогообложению исходя из кадастровой стоимости независимо от наличия данных помещений в перечне; если в течение налогового периода  

объекты недвижимости, включенные в перечень по состоянию на 1 января года соответствующего налогового периода, перестают отвечать установленным настоящим Порядком условиям их налогообложения (в сведениях, содержащихся в ЕГРН, изменено назначение здания либо объект по параметру площади перестал отвечать условиям налогообложения исходя из кадастровой стоимости), такие объекты недвижимости подлежат исключению из перечня; объекты недвижимости обслуживающего назначения, прямо или косвенно связанные с обеспечением производственной деятельности и функционально неотделимые от единого производственного комплекса, в которых размещаются административно-управленческий и (или) инженерно-технический персонал, расположенные на территориях производственных предприятий, где действует пропускной режим и исключается свободный доступ к зданиям, помещениям неограниченного числа лиц, не подлежат включению в перечень (пункт 29).  

Судом первой инстанции по итогам оценки представленных в материалы дела доказательств установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в принадлежащем заявителю спорном нежилом здании располагаются как помещения, площадь которых используется для оказания финансовых услуг самим банком, так и помещения, которые предоставляются банком в аренду третьим лицам (агентству недвижимости, лизинговой компании, строительной компании, компаниям, оказывающим услуги технического обслуживания), а также помещения, в которых оказываются услуги общественного питания, размещено специализированное оборудование, используемое для создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания. Площадь указанных площадей превышает 20% общей полезной площади здания, что в силу подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ позволяет отнести его к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.  

Вместе с тем, Министерство, руководствуясь абзацем 4 пункта 29 Порядка № 975-П, признало это здание не подлежащим включению в Перечень исходя из того, что в здании установлен пропускной режим с исключением свободного доступа в здание неограниченного числа лиц, а также назначение объекта и его использование осуществляется для размещения административно-управленческого и (или) инженерно-технического персонала, связанного с организацией и руководством трудовой деятельности работников, занятых в едином производственном процессе.  

Между тем, из пояснений общества следует, что пропускной режим установлен только в отношении части спорного здания в целях безопасности и учета рабочего времени сотрудников и не препятствует посещению клиентами банка подразделений, расположенных в такой зоне, после предъявления документа, удостоверяющего личность и проверки на предмет наличия опасных предметов.  

В соответствии с представленным «Расчетом доли вида фактического использования здания, кадастровый номер 56:44:0448002:58», сумма площадей помещений, используемых банком, в отношении которых не установлен  

пропускной режим, площадей, переданных банком в аренду третьим лицам для размещения офисов и торговых объектов, а также площади предоставленной для размещения объектов общественного питания составляет 26% полезной нежилой площади здания.  

Согласно «Расчету размера площади занимаемой административно-управленческим персоналом банка», размер площади занимаемой административно-управленческим персоналом является незначительным и составляет менее 2% от полезной нежилой площади.  

Также, ПАО «Сбербанк» (заказчик) заключены договоры с исполнителями – ООО «Первый тендер и ООО «Современные технологии», согласно которым исполнители обязуется своими силами по заданию заказчика выполнить работы по комплексному обслуживанию объектов заказчика. То есть, инженерно-технический персонал в штате банка отсутствует, техническое обслуживание инженерных систем жизнеобеспечения производится по заключенным договорам со сторонними организациями.  

Доказательства, подтверждающие обслуживающий (вспомогательный) характер строения/части строения и наличия иного строения/части строения, деятельность которого им обеспечивается в материалы дела не представлены.  

Фактически значительная часть здания занята помещениями, на площади которых непосредственно оказываются услуги населению и юридическим лицам (что подтверждена также актом осмотра здания от 15.06.2023), часть помещений передано в аренду (сведения об аренде содержаться в ЕГРН), в здании находится объект общественного питания, что также зафиксировано актом осмотра от 15.06.2023).  

Размещение в здании инженерно-технического и административно-управленческого персонала во всех помещения здания либо в части помещений, размер которых исключает возможность включения здания в Перечень, материалами дела не подтверждено, равно как не подтверждено, что здание расположено на территории производственного предприятия, где действует пропускной режим.  

По данным ЕГРН здание расположено в центре города на земельном участке с видом разрешенного пользования «банковская и страховая деятельность».  

Министерство полагает, что термин «производство» используется в пункте 29 Порядка № 975-П не только по отношению к материальному производству товаров, но и в отношении нематериальных благ (под которыми следует понимать в том числе оказание финансовых услуг). Однако, как верно отмечено судом первой инстанции, позиция Министерства в этой части не основана на нормах действующего законодательства, в котором подобная конкретизация указанного термина отсутствует.  

Судом также установлено, что доступ в спорное здание для третьих лиц не ограничен. Здание используется для оказания услуг финансового характера. В акте осмотра здания от 15.06.2023 указано на наличие в здании операционных залов по обслуживанию физических и юридических лиц. То есть, любое лицо, имеет возможность посетить здание и воспользоваться  

услугами общества, для чего создана необходимая инфраструктура. Осмотр помещений, к которым имеется свободный доступ, заявителем ограничен не был, возможность осмотра таких помещений у членов комиссии имелась. Министерством не установлено, в отношении каких помещений установлен пропускной режим и размер их площади (соответствующая информация в акте осмотра от 15.06.2023 и акте фактического использования здания от 27.10.2023 № 44-958 не отражена).  

При этом, судом принята во внимание правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 09.03.2023 № 305-ЭС22- 23165, в соответствии с которой, вывод о том, что отдельные помещения в нежилом здании, используемые заявителем как «кабинеты», не должны рассматриваться в качестве офисных для целей налогообложения в силу своего «вспомогательного» назначения, противоречат целевому толкованию вышеуказанных положений статьи 378.2 НК РФ, в том числе выработанному в судебной практике, поскольку кредитная организация осуществляет хозяйственную (предпринимательскую) деятельность, направленную на извлечение прибыли, посредством использования офисных помещений.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности материалами дела совокупности предусмотренных пунктом 29 Порядка № 975-П условий, свидетельствующих о невозможности включения спорного здания в Перечень.  

Поскольку здание соответствует критериям, установленным пунктами 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 НК РФ (что Министерством не оспаривается), основания для не включения этого здания в Перечень отсутствовали.  

В этой связи требование заявителя о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в не включении в установленном порядке спорного здания общества в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на 2024 г. определяется как кадастровая стоимость, обоснованно удовлетворено судом первой инстанции. Приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.  

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения подобных требований заявителя в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.  

При выборе способа устранения нарушений прав и законных интересов заявителя суд не связан требованиями заявителя.  

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств и результата рассмотрения спора, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу путем включения сведений о спорном нежилом здании в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 г., утвержденный  

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25.12.2023 № 2619-р. каких-либо возражений в отношении решения суда в этой части подателем апелляционной жалобы не заявлено.  

Таким образом, спор рассмотрен судом первой инстанции правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.  

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.08.2024 по делу № А47-2219/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья А.А. Арямов  

Судьи: Н.Г. Плаксина 

 М.В. Корсакова