АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3373/2023

г. Астрахань

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 07 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы вебконференц-связи дело по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Консалтинг Лига Права"   о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в размере 500 рублей за отчетный период 2018 год;

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, доверенность от 09.01.2023 (диплом),

от ответчика - директор ФИО3, паспорт (участие представителя в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области ( далее  ОСФР по АО, Фонд, заявитель)  обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Консалтинг Лига Права" ( далее ООО «Консалтинг Лига Права», Общество)    о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в размере 500 рублей за отчетный период 2018 год.

09.11.2023 года через канцелярию суда от ООО "Астраханский налоговый учебно -информационный центр"   поступил ответ во исполнение определения суда от 17.10.2023 года об истребовании доказательств.

Судом документ приобщен к материалам дела.

Представитель Фонда, в ходе судебного заседания, заявленные требования поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Общества возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее 

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Консалтинг Лига Права» в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального Закона от 15.12.2001 года №167 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 14 Федерального закона 167-ФЗ от 15.12.2001 г. страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Из заявления следует, что Общество обязано было  представить в Государственное учреждение - Управление ПФР в Ленинском районе г.Астрахани Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2018 год - не позднее 01 марта 2019 года. Однако таких сведений Обществом представлено не было.

По результатам проверок выявлено нарушение Страхователем законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Таким образом, в нарушение п. 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ страхователем не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 11.07.2019 к Страхователю применена финансовая санкция в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо).

Требование от 09.08.2019 о добровольной уплате финансовой санкции ответчиком не исполнено. Сумма финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации не поступила. 

В соответствии со статьей 46 НК РФ, если в течение трех лет со дня истечении срока исполнения самого раннего требования об уплате штрафа, учитываемого в ПФР при расчете общей суммы санкции, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3000 рублей, фонд может обратиться в суд в течение шести месяцев со дня, когда такая сумма превысила 3 000 рублей.   В другом случае, если предел не превышен ПФР может обратиться в суд в течение шести месяцев со дня окончания трехлетнего срока.

В соответствии со ст. 48, 46 Налогового кодекса РФ взыскание по требованию от 09.08.2019 не проводилось, так как сумма задолженности не превышала 3 000 рублей.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 678п от 10.09.2020 «О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Астраханской области» Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области реорганизовано. Правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Астраханской области является Государственное учреждение – Центр установления пенсий и социальных выплат пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 1. ОПФР по Астраханской области стало правопреемником УПФР и Центров, выбывших в связи с реорганизацией.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" с 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (далее – ОПФР по Астраханской области) реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (далее - ОСФР по АО) в форме присоединения к нему государственного учреждения – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом за ОСФР по Астраханской области сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные ОПФР по Астраханской области до дня создания ОСФР по Астраханской области. В течение 2023 года ОСФР по Астраханской области могут использоваться бланки, штампы, печати и электронные подписи ОПФР по Астраханской области.

Поскольку требование Фонда в добровольном порядке не было исполнено, 01.02.2023 ОСФР по АО  обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 10.03.2023 года по делу А06-770/2023 судебный приказ о взыскании с Общества финансовой санкции был отменен.

19.04.2023 Отделение обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением. 

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. 

Таким образом, при рассмотрении требования о взыскании санкций суд на основании представленных сторонами документов должен установить основания взыскания санкций, то есть факт нарушения лицом, привлекаемым к ответственности, соответствующих норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность, и проверить правильность расчета примененных санкций.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан представить в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и трудовом стаже.

В силу абзаца 1 статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)"

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По правилам ст. 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Как указано в 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Общество обязано было предоставить отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за отчетный период - 2018 год - не позднее 01 марта 2019 года.

Согласно акту о выявлении правонарушения от 31.05.2019 № 040S18190003952 следует, что Обществом не был сдан отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Формат и порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (абзац второй пункта 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации). 

В ходе судебного разбирательства представитель Отделения пояснил, что требование об уплате финансовой санкции от 09.08.2019 № 040S0119F0JU0C6  было направлено в адрес Общества посредством телекоммуникационных каналов связи 13.08.2019.

Представитель Общества пояснил, что до 25.04.2023 не осуществляло обмен информации телекоммуникационными каналами связи с Пенсионным Фондом. Уведомление о результатах рассмотрения заявления Общества на подключение страхователя к электронному документообороту поступило через оператора АР «КАЛУГА АСТРАЛ» только 25.04.2023. В материалы дела было представлено заявление Общества  на подключение страхователя к электронному документообороту СФР от 25.04.2023г.  и уведомление о результатах рассмотрения заявления Фондом от 25.04.2023г., которым было удовлетворено данное заявление.

В судебном заседании представитель Фонда пояснила, что  требования были направлены через ООО  «Астраханский налоговый учебно-информационный центр», предоставив распечатку с базы ОСФР

Согласно представленному в материалы дела ответу ООО «АНУИЦ»,    информация о каких либо основаниях, сроках и характере правоотношений ООО "АНУИЦ" с ООО "Консалтинг Лига Права" в 2019 году отсутствует, так как информационные базы, содержащие какую либо информацию, по истечении трёх лет подлежат уничтожению и восстановлению не подлежат.

При этом, Фондом не предоставлено доказательств, подачи заявления  Обществом на подключение к электронному документообороту в 2019 году. 

Доказательств  направления требования от 09.08.2019 № 040S0119F0JU0C6   в адрес Общества по почте, суду также   не предоставлено.

Таким образом, регламентируемые законодателем сроки и процедура направления требования является гарантией прав налогоплательщика, в том числе при принудительном взыскании задолженности. Неисполнение уполномоченным органом требований налогового законодательства, регламентирующих порядок принудительного взыскания недоимок, а также штрафных санкций по налогам ведет к невозможности принудительного исполнения требований по обязательным платежам. 

В подтверждение исполнения обязанности по направлению требований об уплате налога, штрафа, пени налоговым органом не представлены доказательства направления требований в адрес налогоплательщика.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования ОСФР по АО  удовлетворению не подлежат.

В отзыве на заявление, Общество указывает на пропуск ОСФР по АО шестимесячного срока на обращение в суд с настоящим заявлением. 

Суд считает доводы ООО «Консалтинг Лига Права» о пропуске Пенсионным фондом срока на обращение в суд несостоятельными  по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон 27-ФЗ) действует следующий порядок взыскания.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (в ред. от 01.04.2019).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (в ред. от 01.04.2019).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (в ред. от 01.04.2019).

При этом необходимо отметить, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, порядок взыскания сумм финансовой санкции в судебном порядке с учетом положений ст. 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), действовавших на момент вынесения требования, установлен следующим образом.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Указанные положения позднее были внесены в ст. 17 Закона 27-ФЗ в виде частей 18, 19 и 20 Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ.

При этом сумма задолженности по уплате финансовых санкций ООО «Консалтинг Лига Права» не превысила 3000 рублей в течение 3 лет с момента исполнения требования.

Срок на подачу заявления о выдаче судебного приказа истекал 27.02.2023 (27.08.2019 + 3 года + 6 месяцев = 27.02.2023), с заявлением пенсионный орган обратился в Арбитражный суд Астраханской области 01.02.2023 г., т.е. в пределах установленного законом срока.

В связи с тем, что ст. 17 Закона 27-ФЗ в действующей редакции не устанавливает порядок взыскания сумм финансовой санкции после вынесения определения об отмене судебного приказа, в силу чего и в соответствии с ранее сложившейся судебной практикой необходимо применение налогового законодательства.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, истец считает допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ. заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

При этом судебный приказ был отменен определением Арбитражного суда Астраханской области от 10.03.2023, а Отделение обратилось с исковым заявлением 19.04.2023 - до истечения установленного законом шестимесячного срока.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в удовлетворении заявленных требований. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Т.А. Ковальчук