АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26351/2022

Дело № А55-20468/2021

г. Казань

19 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сагировой О.В. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде представителей: 

общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» – ФИО1, доверенность от 27.09.2022,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – ФИО2, доверенность от 06.10.2022,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022

по делу №А55-20468/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «СК ЛАБ», общества с ограниченной ответственностью «Хеликсмед», Федеральной антимонопольной службы, об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (далее – ООО "ЭкоСтройРесурс", общество, региональный оператор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) от 30.06.2021 по делу 

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «СК ЛАБ», г. Самара, общество с ограниченной ответственностью «Хеликсмед», Федеральную антимонопольную службу России (далее – ФАС России).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2022,  оставленным без изменений  постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022,   в удовлетворении заявленных требований было отказано.

ООО "ЭкоСтройРесурс" обратилась с  кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В отзыве антимонопольный орган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако третьи лица явку своих представителей в суд не обеспечили. 

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела, в УФАС по Самарской области поступили заявления ООО «СК Лаб» и ООО «Хеликсмед» о нарушении ООО «ЭкоСтройРесурс» антимонопольного законодательства.

Так, в адрес ООО «СК Лаб» ООО «ЭкоСтройРесурс» были направлены счета на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за январь и за февраль 2019 года в сумме 5 545,48 рублей за один месяц, за период с января 2020 года по апрель 2020 года на сумму 5 694,02 рублей за один месяц, за июнь 2020 года на сумму 6 182,02 рублей за один месяц. 

В адрес ООО «Хеликсмед» региональным оператором выставлены счета на оплату услуг по обращению с ТКО за период с января 2019 года по июнь 2020 года на сумму 4 941,33 рублей за один месяц. 

УФАС по Самарской области провело анализ состояния конкуренции на товарном рынке, по результатам которого установлено доминирующее положение (100%) ООО «ЭкоСтройРесурс» на рынке услуг по обращению с ТКО на территории Самарской области.

По результатам анализа полученной информации антимонопольный орган установил в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135?ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). 

Решением УФАС по Самарской области от 24.04.2021 по делу № 063/01/10-1125/2020 в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» установлено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении значения показателя Ki (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9 (5), установленной Правилами предоставления коммунальных услуг 4 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), при расчете ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО ООО «СК Лаб», ООО «Хеликсмед». На основании решения управление выдало ООО «ЭкоСтройРесурс» предписание от 24.05.2021 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. 

Не согласившись с решением управления, ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось с жалобой в ФАС России. 

Решением ФАС России от 13.07.2021 по делу № 063/01/10-1125/2020 названные решение и предписание УФАС по Самарской области отменены в связи с отсутствием со стороны регионального оператора вмененного нарушения Закона о защите конкуренции.

Однако, как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2021, суд признал незаконным и отменил решение Федеральной антимонопольной службы России от 19.07.2021 №СП/59708/21. 

Решение УФАС по Самарской области от 24.04.2021 по делу № 063/01/10- 1125/2020 в соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) явилось поводом к возбуждению УФАС по Самарской области дела об административном правонарушении по факту совершения ООО «ЭкоСтройРесурс» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.      

Начальником отдела УФАС по Самарской области вынесено определение о возбуждении дела от 24.05.2021 № 063/04/14.31-465/2021 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс».

В отношении общества в присутствии полномочного представителя заявителя составлен протокол по делу об административном правонарушении № 063/04/14.31-465/2021 от 17.06.2021, а 30.06.2021 по делу № 063/04/14.31-465/2021 вынесено постановление о признании ООО «ЭкоСтройРесурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и назначении ООО «ЭкоСтройРесурс» наказания в виде административного штрафа в размере 562 000 руб.

Полагая, что данное постановление принято с грубыми нарушениями норм процессуального права, без оценки материалов дела, а также является незаконным, необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом,  действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на установление нормативов накопления ТКО, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Минэнерго и ЖКХ Самарской области) в соответствии с положениями части 4 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления был проведен открытый конкурс на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. По результатам конкурсного отбора в Самарской области определен один победитель – ООО «ЭкоСтройРесурс», зоной деятельности которого стала Самарская область, и с которым Минэнерго и ЖКХ Самарской области заключено соглашение об осуществлении деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на 9-летний срок с момента осуществления Обществом деятельности в статусе регионального оператора (пункт 12.1 указанного соглашения).

В соответствии со статьей 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Пунктом 1 Правил № 354 предусмотрено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

Судом первой инстанции установлено, что ООО «СК ЛАБ» осуществляет медицинскую деятельность и оказывает амбулаторные медицинские услуги в нежилом помещении многоквартирного дома на территории Самарской области, а именно по адресу: 

<

...> этаж, занимаемом на основании договора аренды.

Между ООО «СК ЛАБ» и ООО «ЭкоСтройРесурс»  заключен договор по обращению с ТКО от 08.06.2020  № ТКО - 19036, согласно пункту 16 которого стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016  № 505, следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к указанному договору. Согласно Приложению № 1 к указанному договору порядок накопления для объекта Медицинская лаборатория «Гемотест» определен исходя из норматива накопления ТКО равному 0,15 мЗ/год. Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО - 1 посетитель, количество расчетных единиц указанно 890.

Согласно материалам дела ООО «СК ЛАБ» в адрес ООО «ЭкоСтройРесурс» письмом от 01.06.2020  предоставлена информация о количестве расчетных единиц (количестве посетителей) за 2019 год для расчета ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО.

ООО «ЭкоСтройРесурс» рассчитывает размер ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «СК ЛАБ» следующим образом: 890 чел./год. * 1/12 мес. * 0,15 мЗ/год * 598,16 руб./мЗ = 6 654, 53 руб/мес. 

ООО «ЭкоСтройРесурс» при расчете размера ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО для ООО «СК ЛАБ» в качестве расчетной единицы использует количество посетителей медицинской организации за весь год в целом, предшествующий году оказания коммунальной услуги.

Таким образом, согласно применяемому ООО «ЭкоСтройРесурс» расчету, посещаемость ООО «СК ЛАБ» составляет 890 человек ежемесячно.

Вместе с тем, указанные данные, не соответствуют сведениям, представленным ООО «СК ЛАБ». Согласно материалам дела, ООО «СК ЛАБ» в целом за весь 2019 год посетило 890 человек.

УФАС по Самарской области при рассмотрении данного дела установлено, что, используя аналогичный подход, ООО «ЭкоСтройРесурс» рассчитало плату за услугу по обращению с ТКО для ООО «Хеликсмед», с которым был заключен аналогичный договор по обращению с ТКО от 10.06.2020 № ТКО – 19070.

ООО «Хеликсмед» осуществляет медицинскую деятельность в нежилом помещении многоквартирного дома по адресу: г. Самара, мкр-н Крутые Ключи, бульвар Финютина, д. 31, занимаемом на основании договора аренды.

ООО «ЭкоСтройРесурс» рассчитывало размер ежемесячной платы за услугу, по обращению с ТКО для ООО «Хеликсмед» следующим образом: 793 чел./год. * 1/12 мес. * 0,15 мЗ/год * 598,16 руб./мЗ = 5 929, 26 руб/мес.

Проанализировав указанный расчет, УФАС по Самарской области  пришло к выводу о том, что ООО «ЭкоСтройРесурс» при расчете размера ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО для ООО «Хеликсмед» в качестве расчетной единицы использует количество посетителей медицинской организации за весь год в целом, предшествующий году оказания коммунальной услуги.

Таким образом, согласно применяемому ООО «ЭкоСтройРесурс» расчету, посещаемость ООО «Хеликсмед» составляет 793 человек ежемесячно.

Вместе с тем, указанные данные не соответствуют сведениям, представленным ООО «Хеликсмед». Согласно материалам дела ООО «Хеликсмед» в целом за весь 2019 год посетило 793 человек.

Антимонопольный орган, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что действия регионального оператора по расчету размера стоимости услуги по обращению с ТКО для ООО «СК ЛАБ», ООО «Хеликсмед» с применением значения показателя, характеризующего количество расчетных единиц (количество посетителей) в целом за весь календарный год, не соответствуют требованиям, установленным Правилами № 354.

Действия ООО «ЭкоСтройРесурс» по расчету платы ООО «СК Лаб» и ООО «Хеликсмед» за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО не имеют экономического обоснования и противоречат положениям нормативных правовых актов.

Суд первой инстанции также отметил, что Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области как орган, уполномоченный на регулирование правоотношений в сфере обращения с ТКО на территории Самарской области, выразил свою официальную позицию в письменных пояснениях от 26.03.2020 N 24-01/1240, имеющихся в материалах дела, и согласился с позицией УФАС по Самарской области относительно неправильного расчета ООО "ЭкоСтройРесурс" ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для Клиник.

С учетом изложенных выше обстоятельств и мотивов суд первой инстанций пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и вины ООО «ЭкоСтройРесурс»  в его совершении, отметив, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены,  и, не усмотрев с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, характера административного правонарушения, оснований для признания в данном конкретном случае правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ,   а также положений статей 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, не нашел оснований для признания незаконным и отмены постановления УФАС по Самарской области от 30.06.2021 по делу № 063/04/14.31- 465/2021.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что в силу пункта 37 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по формуле 9(5) приложения № 2 к Правилам N 354 определяется за календарный месяц, количество расчетных единиц Ki в этой формуле должно равняться количеству посетителей медицинского учреждения за месяц, а не за год.

В кассационной жалобе  ООО «ЭкоСтройРесурс» оспаривает выводы судов первой и  апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на  неверном математическом расчете антимонопольным органом и судами первой и апелляционной инстанций платы за услугу по обращению с ТКО для ООО «СК ЛАБ», ООО «Хеликсмед», полагая, что в действиях общества не доказана вина и не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 по делу № А55-20468/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      С.В. Мосунов

 

 

Судьи                                                                                    Э.Т. Сибгатуллин

 

 

                                                                                              А.Н. Ольховиков