Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8013/2024

20 февраля 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2025.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025.

Арбитражный суд в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Теплоэнергия" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) без даты и номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 30.05.2024 № 08-02-24/Ж-138 по результатам проведения внеплановой документарной проверки, с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом; УГСЖН – ФИО2 по доверенности, диплом (до перерыва), ФИО3 по доверенности (до перерыва), ФИО4 по доверенности, диплом (после перерыва),  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Теплоэнергия" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее Управление, УГСЖН о признании недействительным предписания от 30.05.2024 № 08-02-24/Ж-138 по результатам проведения внеплановой документарной проверки.

27.01.2025 через систему "Мой Арбитр" от заявителя поступило ходатайство о приобщении доказательств.

27.01.2025 от УГСЖН поступило дополнение к отзыву.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

Представитель УГСЖН просит отказать в удовлетворении требования заявителя полностью.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 12 час.10 мин. 27.01.2025 до 06.02.2025 в 14 час. 30 мин., публичное извещение об объявлении перерыва размещено в сети Интернет сервиса «Картотека арбитражных дел».

06.02.2025 через систему "Мой Арбитр" от заявителя поступило возражение на дополнение к отзыву ответчика.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

Представитель УГСЖН просит отказать в удовлетворении требования заявителя полностью.

Из материалов дела судом установлено.

В Управление поступило обращение жильцов многоквартирного дома по адресу: 

<

...> и 49 о проверке обоснованности выставления счетов за потребление тепловой энергии.

12.04.2024 и.о. руководителя Управления принято решение о проведении внеплановой документарной проверки № 01-09-24-805 и направлены требования от 12.04.2024 № 08-04-24-762, от 15.05.2024 № 08-04-24-1086 о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 30.05.2024 № 08-01-24/Ж-298, в котором, в том числе установлено:

поставка тепловой энергии в многоквартирный дом по адресу: 

<

...> с мощностью, превышающей температуру подающего теплоносителя (трубопровода) Т1 от утвержденного графика работы тепловых сетей более чем на 3%, утв. Правилами № 115.

30.05.2024 Управлением вынесено предписание № 08-02-24/Ж-138, которым установлено – в нарушение пункта 3.4 приложения № 2, пункта 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пунктов 6.2.1, 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 дополнительно начислена плата за отопление по адресу: 

<

...> – за превышение нормативного потребления энергоресурсов АО «Теплоэнергия» с учетом нормативного превышения, которое выявлено в дни подачи тепла с отклонением свыше 3%, произведенные потребителям, и УГСЖН предписало устранить указанные нарушения в срок до 05.08.2024. 

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд в пределах сроков, установленных процессуальным законом, с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и УГСЖН, суд приходит к следующим выводам. 

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 23.05.2022 № 303 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Как было указано выше, Управление в качестве нарушения в оспариваемом предписании указало пункт 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 31.07.2021).

В соответствии с данной нормой права при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. 

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, для случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) Правил, условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период в ценовых зонах теплоснабжения ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 3. 

Указанным Приложением установлено, в случае предоставления в расчетном периоде потребителю в жилом помещении коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальной услуги по отоплению), размер платы за такую коммунальную услугу в случае установления факта нарушения качества коммунальной услуги по отоплению подлежит уменьшению в соответствии с настоящим документом. 

Размер снижения платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом помещении в z-м расчетном периоде, вычисляемый суммарно за все случаи установленных фактов нарушения качества коммунальной услуги по отоплению в указанном расчетном периоде, на которые поступили сообщения о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению от потребителя (потребителей), проживающего в i-м жилом помещении, за z-й расчетный период () (рублей) определяется по формуле: 

где: 

ki,z - количество установленных фактов нарушений качества коммунальной услуги по отоплению, по которым в z-м расчетном периоде поступили сообщения о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению от потребителя (потребителей), проживающего в i-м жилом помещении;

- величина снижения размера платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией исполнителю, приобретающему тепловую энергию (мощность) для оказания коммунальной услуги по отоплению потребителям (или поставляемую единой теплоснабжающей организацией непосредственно потребителю), при несоблюдении единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения или договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в z-м расчетном периоде, определяемая в соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", за k-й установленный факт нарушения; 

Si - общая площадь i-го жилого помещения; 

Sжил - общая площадь всех жилых помещений. 

При этом, Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регламентирован разделом 10 (п. 104 - 113 Правил) Правил N 354. 

Так, при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (п. 105 Правил N 354). 

Сообщить о нарушении качества коммунальной услуги потребитель может письменно или устно (в том числе по телефону). Указанное сообщение подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номер, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и время его регистрации (п. 106 Правил N 354). 

Время проведения проверки в данных случаях назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время (п. 108 Правил N 354). 

По окончании проверки составляется акт проверки, который должен быть подписан всеми заинтересованными лицами. В случае уклонения кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем двумя незаинтересованными лицами (п. 109 Правил N 354). 

В случае возникновения спора между заинтересованными лицами может быть проведена дополнительная проверка или экспертиза (п. 110 Правил N 354). 

По результатам проверки составляется акт в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц.

Из содержания акта проверки не следует, что Управлением в установленном законом порядке был зафиксирован факт предоставления коммунального ресурса ненадлежащего качества. 

Также из содержания оспариваемого предписания следует, что Общество нарушило п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Из содержания указанной нормы права следует, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: 

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; 

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; 

равномерный прогрев всех нагревательных приборов; 

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; 

герметичность; 

немедленное устранение всех видимых утечек воды; 

ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; 

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; 

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму. 

Из содержания акта проверки следует, что Управлением не было установлено нарушения температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления многоквартирного жилого дома в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления.

Проверкой лишь было установлено, что Обществом было допущено превышение мощности подачи тепловой энергии температуры подающего теплоносителя (трубопровода) Т1 от утвержденного графика работы тепловых сетей более чем на 3%.

В соответствии с пунктом 6.32 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285, пунктом 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила эксплуатации), пунктом 4.11.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229, температура воды в подающей линии водяной тепловой сети должна соответствовать утвержденному для системы теплоснабжения температурному графику. При этом согласно пункту 6.2.59 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +/-3%.

Таким образом, температурный график устанавливается не для конкретного многоквартирного дома, а для системы теплоснабжения и источника тепловой энергии в целом; производить анализ соответствия температуры теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности с потребителем (в точке поставки) по температурному графику, разработанному и утвержденному для источника тепловой энергии, недопустимо. 

Между тем норма п. 6.2.59 Правил N 115 устанавливает предел для отклонения в 3% для температуры на источнике тепловой энергии. В данном случае источником тепловой энергии является тепловая сеть АО «Теплоэнергия». При этом, Управлением не представлены доказательства того, что на тепловой сети АО «Теплоэнергия» заявитель допустил отклонения температуры воды в подающем трубопроводе от графика на +/- 3%. Результаты замеров на данном объекте к акту проверки не приложены. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленными в дело документами не был установлен факт ненадлежащего предоставления коммунальной услуги (отопление) в отопительный период 2023 года жильцам указанного многоквартирного жилого дома со стороны Общества.

Суд соглашается с Управлением, что у Общества как ресурсоснабжающей организации имеется обязанность поддерживать температуру ТЗ. При этом, температура ТЗ - это температура подающего трубопровода после узла смешения на входе в систему, температура Т1 - это значение температуры теплоносителя на подающем трубопроводе на выходе с теплоисточника или распределительных сетей, а Т2 - температура теплоносителя обратного трубопровода.

В акте проверки установлено, что в отопительный период 2023 мощность подачи тепловой энергии на вышеуказанный жилой дом завышена путем повышения температуры подающего теплоносителя (трубопровода) Т1 от утвержденного графика работы тепловых сетей более, чем на 3%.

Температурный график работы тепловых сетей утвержден главным инженером заявителя и зам. главы ГО "Город Якутск".

В отопительный период 2020 - 2021 гг. действовал температурный график работы тепловых сетей Якутская ГРЭС-2, утвержденный 31.08.2020 главным инженером заявителя и главой ГО "Город Якутск". 

При этом, ни в акте, ни в предписании не отражено, каким образом Управлением были установлены вышеуказанные факты. В акте не указывается каким документом зафиксировано превышение Т1 на источнике АО «Теплоэнергия».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выводы Управления о нарушении Обществом требований являются не доказанными, а следовательно оспариваемое предписание следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества.

Кроме того, требования, изложенные в предписании должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. 

При этом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из анализа оспариваемого предписания невозможно установить какие конкретно действия обязано совершить Общество в целях устранения указанных нарушений, а следовательно, оно не отвечает установленным к такого рода решениям требованиям. 

При таких обстоятельствах суд признает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

При обращении Общества с настоящим заявлением в суд им были понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Также истцом заявлены требования о взыскании суммы почтовых расходов в сумме 72 рублей, в подтверждение представлена почтовая квитанция от 30.08.2024 об отправке заявления в адрес Управления.

Согласно статьям 101, 106 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в суде. К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. 

При таких обстоятельствах, почтовые расходы в сумме 72 рублей подлежат возмещению за счет Управления. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                        РЕШИЛ:

предписание Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 30.05.2024 № 08-02-24/Ж-138 по результатам проведения внеплановой документарной проверки, проверенное на соответствие положениям Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, признать недействительным.  

Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Теплоэнергия».  

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества "Теплоэнергия" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и на отправку почтовых отправлений в размере 72 рублей.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                   А.Н. Устинова