ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-2648/2023

20 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2025 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:  

от истца: ФИО2 по доверенности от 17.10.2022 (онлайн)

от ответчика: не явились, извещены

от 3-го лица: 4) ФИО3 по доверенности от 12.09.2023, 

1,2,3,5) не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8704/2025) Федерального агентства водных ресурсов на определение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.02.2025 по делу № А26-2648/2023 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1»

к 1) Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, 

2) Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия

третьи лица: 1) Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Республике Карелия), 2) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

...>) акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром», 4) Федеральное агентство водных ресурсов, 5) Правительство Республики Карелия

о признании незаконным бездействия,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) и Администрации Кемского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации и минимизации последствий чрезвычайной ситуации, а также организации и проведению ликвидации загрязнения, засорения на реке Кемь, а также возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия и Администрацию Кемского муниципального района обязанности по принятию мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Кемь путем ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (запаней, плиток-поплавков и иных объектов) на участке реки Кемь протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов, Невско-Ладожское бассейновое водное управление (Отдел водных ресурсов по Республике Карелия), Главное управление МЧС России по Республике Карелия, акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром», Правительство Республики Карелия.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.06.2023 требование ПАО «ТГК-1» удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на реке Кемь (Республика Карелия),

На Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия возложена обязанность устранить допущенное нарушение посредством организации и проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на реке Кемь:

- в срок до 01.11.2023 осуществить организацию и проведение обследования участка реки Кемь протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению на предмет установления объема и точного местоположения заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) с составлением необходимых расчетов и заключений;

- в срок до 01.12.2023 в соответствии с пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 согласовать с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год в отношении мероприятий по ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) на реке Кемь на участке протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению,

- в срок до 31.12.2024 осуществить мероприятия по ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) на реке Кемь на участке протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению.

В удовлетворении заявленного к Администрации Кемского муниципального района требования отказано.

Постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.01.2024 решение суда оставлено без изменения. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2024 Министерству отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Министерство обратилось в суд с заявлением (с учетом уточнения) об отсрочке исполнения судебного акта.

Определением от 25.03.2024 суд удовлетворил заявление Министерства об изменении порядка, способа и сроков исполнения решения суда и определил следующие способы и сроки исполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия от 05.06.2023 по делу № А26-2648/2023:

«Устранение допущенного нарушения осуществить посредством организации и проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на реке Кемь:

1. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в срок до 12 апреля 2024 года направить в Федеральное агентство водных ресурсов заявку о предоставлении дополнительно бюджету Республики Карелия на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области водных отношений средств на реализацию мероприятий по разработке проектной документации по объекту «Расчистка русла реки Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия» в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-2648/2023 с приложением необходимого пакета документов.

2. Обязать Федеральное агентство водных ресурсов в срок до 17 мая 2024 года согласовать предоставление дополнительно бюджету Республики Карелия на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области водных отношений средств на реализацию мероприятий по разработке проектной документации по объекту «Расчистка русла реки Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия» в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-2648/2023.

3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в срок до 30 октября 2024 года обеспечить разработку проектно-сметной документации на расчистку заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) на реке Кемь на участке протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению, включая получение экспертных заключений на проектную документацию, результатов инженерных изысканий, и проведение оценки достоверности определения сметной стоимости, а также в этот же срок направить в Федеральное агентство водных ресурсов заявку на предоставление Республике Карелия субвенции на реализацию мероприятий по объекту «Расчистка русла реки Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия» в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-2648/2023. Реализация данного мероприятия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

4. Обязать Федеральное агентство водных ресурсов в срок до 30 ноября 2024 года согласовать предоставление Республике Карелия субвенции на реализацию мероприятий по объекту «Расчистка русла реки Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия» в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-2648/2023. Реализация данного мероприятия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

5. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в срок до 31 декабря 2025 года осуществить мероприятия по ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) на реке Кемь на участке протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению.».

26.11.2024 Общество обратилось в суд с заявлением о взыскании с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и Федерального агентства водных ресурсов судебной неустойки в размере 10 000 руб. с каждого за каждый день просрочки исполнения определения Арбитражного суда Республики Карелия от 25.03.2024 об изменении порядка, способа и сроков исполнения решения по делу № А26-2648/2023 в части возложенных на них обязательств, начиная с даты нарушения срока исполнения соответствующего этапа (пункта резолютивной части судебного акта), но не ранее даты ее присуждения, по день фактического исполнения такого этапа. При этом срок для исполнения соответствующего этапа (пункта резолютивной части судебного акта) определяется с учетом просроченного другим обязанным лицом количества времени (дней) исполнения предыдущего этапа. В обоснование заявления Общество указало на следующее.

По настоящему делу Обществом получены исполнительные листы:

- от 20.06.2024 серия ФС № 045539376 в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (1 этап исполнения);

- от 20.06.2024 серия ФС № 045539377 в отношении Федерального агентства водных ресурсов (2 этап исполнения);

- от 20.06.2024 серия ФС № 045539378 в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (3 этап исполнения);

- от 20.06.2024 серия ФС № 045539379 в отношении Федерального агентства водных ресурсов (4 этап исполнения);

- от 20.06.2024 серия ФС № 045539380 в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (5 этап исполнения).

В целях принятия решения о целесообразности направления исполнительного документа на принудительное исполнение, Общество обратилось в Министерство с запросом об исполнении или неисполнении последним и Федеральным агентством водных ресурсов мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 2 резолютивной части определения от 25.03.2024 (письмо от 29.05.2024 № 581-03/12).

В ответ Министерство сообщило о том, что им в Федеральное агентство водных ресурсов направлена заявка с пакетом обосновывающих документов на предоставление бюджету Республики Карелия в 2024 году средств федерального бюджета на разработку проектной документации по объекту «Расчистка русла реки Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия», по состоянию на 07.06.2024 информация о рассмотрении Федеральным агентством водных ресурсов указанной заявки не поступала, средства федерального бюджета не предусмотрены.

Специализированным отделом судебных приставов № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Москве возбуждено исполнительное производство № 283216/24/98077-ИП от 06.08.2024 в отношении Федерального агентства водных ресурсов на основании исполнительного листа от 20.06.2024 серия ФС № 045539377 (2 этап исполнения).

Таким образом, по состоянию на дату подачи заявления решение суда в редакции определения от 25.03.2024 в части пунктов 1, 2 резолютивной части не исполнено.

Определением суда от 24.02.2025 заявление ПАО «Территориальная генерирующая компания № 1» о взыскании судебной неустойки удовлетворено:

1) В случае неисполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия в срок до 30 сентября 2025 года обязанности по разработке проектно-сметной документации на расчистку заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) на реке Кемь на участке протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению, включая получение экспертных заключений на проектную документацию, результатов инженерных изысканий, и проведение оценки достоверности определения сметной стоимости, а также по направлению в этот же срок в Федеральное агентство водных ресурсов заявки на предоставление Республике Карелия субвенции на реализацию мероприятий по объекту «Расчистка русла реки Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия» в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-2648/2023, взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» судебную неустойку в размере 10 000 рублей в день начиная с 01 октября 2025 года до даты фактического исполнения обязательства. 

2) В случае неисполнения Федеральным агентством водных ресурсов в срок до 30 ноября 2025 года обязанности по согласованию предоставления Республике Карелия субвенции на реализацию мероприятий по объекту «Расчистка русла реки Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия» в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-2648/2023, взыскать с Федерального агентства водных ресурсов в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» судебную неустойку в размере 10 000 рублей в день начиная с 01 декабря 2025 года до даты фактического исполнения обязательства. 

3) В случае неисполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия в срок до 31 декабря 2026 года обязанности по осуществлению мероприятий по ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) на реке Кемь на участке протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению, взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» судебную неустойку в размере 10 000 рублей в день начиная с 01 января 2027 года до даты фактического исполнения обязательства.

Не согласившись с указанным определением, Федеральное агентство водных ресурсов направило апелляционную жалобу, в которой просит определение суда в части взыскания с Федерального агентства водных ресурсов в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» судебную неустойку в размере 10 000 рублей в день, начиная с 01 декабря 2025 года до даты фактического исполнения обязательства, отменить.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель Федерального агентства водных ресурсов поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Министерство, Администрация, третьи лица, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В силу ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (ч. 1 ст. 182 АПК РФ).

Частью 4 ст. 174 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено указанным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведённых в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Согласно пункту 31 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Судебная неустойка, в отличие от классической неустойки, несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 № 305-ЭС15-9591).

Как указал заявитель, учитывая длительность неисполнения требований Общества как до обращения в суд, так и после, а также существующую угрозу возникновения аварии на Подужемской ГЭС, которая помимо причинения вреда имуществу Общества, может сопровождаться ударной гидравлической волной, образованием участков с большими скоростями течения, а также оползней и обрушения берегов, Общество полагает, что величина судебной неустойки в размере 10 000 рублей с каждого в день должна и может способствовать исполнению судебного акта в неисполненной части.

Исследовав материалы по заявлению и доводы участвующих в деле лиц, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявления Общества на основании следующего.

В соответствии с частью 4 ст. 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Как указано в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее – Постановление Пленума № 7), на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 21) указано, что с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 15.03.2018 N 305-ЭС17-17260, судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента ее присуждения, то есть ретроспективное взыскание такой неустойки не допускается.

Как установлено судом, решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.06.2023 (в редакции определения от 25.03.2024) исполнено в части пунктов 1 и 2: 

- Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия направило в Федеральное агентство водных ресурсов заявку о предоставлении дополнительно бюджету Республики Карелия на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области водных отношений средств на реализацию мероприятий по разработке проектной документации по объекту «Расчистка русла реки Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия» в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-2648/2023 с приложением необходимого пакета документов. При этом представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что заявка на предоставление бюджету Республики Карелия денежных средств на обозначенные мероприятия с приложением обосновывающих материалов была направлена в Росводресурсы 10.04.2024 (ответ не получен). В ответ на обращение Министерства от 28.05.2024 Федеральное агентство водных ресурсов письмом от 14.06.2024 № НС-04-25/7520 отклонило данные обращения, указав на наличие недостатков в комплекте обосновывающих документов. Следующее обращение Министерства в Росводресурсы датировано 19.06.2024 с приложением пакета подтверждающих документов. Письмом от 19.07.2024 № НС-04-25/9194 Федеральное агентство водных ресурсов вновь отклонило обращение Министерства с указанием на наличие недостатков в комплекте обосновывающих документов. Министерство письмом от 14.08.2024 направило соответствующую заявку и обосновывающие документы.

- Федеральное агентство водных ресурсов в 2024 году предоставило бюджету Республики Карелия средства федерального бюджета в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на разработку проекта по объекту «Ликвидация заброшенного объекта лесосплава (лесоудерживающих устройств – запаней) на реке Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия (по исполнению решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-2648/2023)» со сроком разработки 2024-2025 годы и стоимостью 1,6 млн. рублей.

Вышеуказанное мероприятие согласовано Росводресурсами в составе Перечня мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2024 году, по Республике Карелия 21.08.2024.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 01.11.2024 №18092/13-14/МПРиЭ-и в связи с высокой вероятностью неисполнения подрядчиком по выполнению работ по разработке проектной документации по объекту «Ликвидация заброшенного объекта лесосплава (лесоудерживающих устройств – запаней) на реке Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия (по исполнению решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-2648/2023)» своих контрактных обязательств, Министерство подготовило решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и сообщило о рисках не освоения денежных средств в виде субвенций на проведение данного мероприятия в 2024 году и их возврате в федеральный бюджет.

Денежные средства, выделенные Росводресурсами на исполнение Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-2648/2023, были возвращены.

В 2024 году Росводресурсы повторно направили денежные средства на разработку проекта по объекту «Ликвидация заброшенного объекта лесосплава (лесоудерживающих устройств – запаней) на реке Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия (по исполнению решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-2648/2023)».

Вышеуказанное мероприятие согласовано Росводресурсами в составе Перечня мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2024 году, по Республике Карелия 18.12.2024.

Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения заявления Министерства об отсрочке исполнения судебного акта неисполненными остались пункты 3, 4 и 5 решения Арбитражного суда Республики Карелия от 05.06.2023 (в редакции определения от 25.03.2024), а именно:

3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в срок до 30 октября 2024 года обеспечить разработку проектно-сметной документации на расчистку заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) на реке Кемь на участке протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению, включая получение экспертных заключений на проектную документацию, результатов инженерных изысканий, и проведение оценки достоверности определения сметной стоимости, а также в этот же срок направить в Федеральное агентство водных ресурсов заявку на предоставление Республике Карелия субвенции на реализацию мероприятий по объекту «Расчистка русла реки Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия» в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-2648/2023. Реализация данного мероприятия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;

4. Обязать Федеральное агентство водных ресурсов в срок до 30 ноября 2024 года согласовать предоставление Республике Карелия субвенции на реализацию мероприятий по объекту «Расчистка русла реки Кемь на территории Кемского муниципального района Республики Карелия» в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-2648/2023. Реализация данного мероприятия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

5. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в срок до 31 декабря 2025 года осуществить мероприятия по ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава (лесоудерживающих устройств) на реке Кемь на участке протяженностью 5 км от Подужемской ГЭС вверх по течению.

В настоящий момент сроки для исполнения пунктов 3 и 4 решения Арбитражного суда Республики Карелия от 05.06.2023 (в редакции определения от 25.03.2024) истекли.

Оценив представленные по заявлению о взыскании судебной неустойки доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания судебной неустойки. Судом приняты во внимание совокупность конкретных обстоятельств дела, предмета спора, характера действий, которые должны совершить уполномоченные органы, необходимости обеспечения баланса интересов сторон. Судом учтена длительность неисполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия от 05.06.2023, а также то обстоятельство, что определение от 25.03.2024 об изменении порядка и сроков исполнения судебного акта было принято с учетом доводов Министерства о наличии причин, препятствовавших исполнению решения суда. При этом в определении от 25.03.2024 суд указывал на то, что в процессе исполнения судебного акта Министерство столкнулось с обстоятельством, препятствующим реализации мероприятий, обозначенных в резолютивной части решения суда, а именно: Федеральное агентство водных ресурсов в письме от 27.12.2023 № НС-04-25/15346 отказало в согласовании финансирования работ по ликвидации заброшенного объекта лесосплава на реке Кемь за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. При этом в данном письме Федеральное агентство водных ресурсов поставило под сомнение обстоятельства и выводы суда, изложенные в решении от 05.06.2023, фактически отказавшись признавать законную силу судебного акта.

Также судом принята во внимание задержка, возникшая при исполнении Министерством пункта 1 решения суда от 05.06.2023 (в редакции определения от 25.03.2024) в части направления в Федеральное агентство водных ресурсов заявки о предоставлении дополнительно бюджету Республики Карелия денежных средств. Данная задержка была обусловлена многочисленными недостатками, допущенными Министерством при подготовке пакета обосновывающих документов. Данное обстоятельство суд оценивает как небрежное отношение Министерства к выполнению возложенных на него судом обязанностей.

В данном случае суд посчитал, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и Федеральным агентством водных ресурсов не приняты все зависящие от них меры по исполнению судебного акта в установленные в нем сроки.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, государством должна быть гарантирована взыскателю действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами и организациями.

Судом обоснованно отклонена ссылка Министерства на пункт 30 Постановления Пленума № 7, в котором указано, что поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

При этом суд руководствуется пунктом 34 Постановления Пленума № 21, в котором указано, что с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

То есть, судебная неустойка может быть взыскана в пользу заявителя в случае возложения арбитражным судом на соответствующий государственный орган обязанности совершить конкретные действия, влекущие для заявителя гражданско-правовые последствия.

В рассматриваемом случае решением суда от 05.06.2023 (в редакции определения от 25.03.2024) на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия и Федеральное агентство водных ресурсов возложены обязанности, выполнение которых имеет своей конечной целью ликвидацию заброшенных объектов лесосплава (запани) на реке Кемь. Как указал суд в решении от 05.06.2023, действующие правовые нормы всегда охраняют объективные интересы определенных лиц (предпринимателей, потребителей, общества в целом и т.д.) в пределах, в которых их проявление не ограничивается Конституцией и законами. Такие интересы обозначаются как законные (охраняемые законом). Основным критерием для установления пределов удовлетворения интересов определенного лица служат законные интересы других лиц.

Соответственно, объективные интересы, реализация которых не ограничивается Конституцией и законами, приобретают характер объектов правовой охраны и защиты.

Федеральным законом от 23.06.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливаются обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 указанного закона безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Статьей 8 Закона № 117-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Закона № 117-ФЗ собственники гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

При этом обязанности ПАО «ТГК-1» по выполнению указанных мероприятий ограничены территорией гидротехнического сооружения.

Таким образом, как указал суд, предъявление Обществом требования к Министерству является исполнением ПАО «ТГК-1» своих обязанностей в рамках требований, предъявляемых Законом № 117-ФЗ. Требование о ликвидации заброшенных объектов инфраструктуры лесосплава напрямую соотносится с обязанностью Общества проводить регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Охрана законного интереса ПАО «ТГК-1» выражается в предоставлении Обществу возможности исполнить свои обязанности, возложенные на него Законом № 117-ФЗ.

В данном случае бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия нарушает законные интересы Общества в области безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения и недопущения риска причинения ущерба самой станции, а также людям и окружающей среде.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об установлении размера неустойки в размере 10 000 рублей в день как для Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, так и для Федерального агентства водных ресурсов. Неустойка подлежит начислению после истечения сроков исполнения судебного акта, установленных судом в определении от 24.02.2025 об отсрочке исполнения судебного акта. 

При этом суд посчитал, что размер неустойки соответствует принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, позволит стимулировать обязанных лиц к исполнению судебного акта, соблюдая баланс интересов сторон и не допуская неосновательного обогащения.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены определения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены определения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 февраля 2025 года по делу № А26-2648/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства водных ресурсов - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.И. Протас