ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-13378/2023

18 апреля 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 апреля 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И., 

судей  Веревкина А.В., Горобец Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1999/2024) Администрации Колосовского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 24.01.2024 по делу № А46-13378/2023 (судья Чекурда Е.А.), принятое по иску Администрации Колосовского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Градостроительство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании выполнить гарантийные  обязательства, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителя общества  с ограниченной ответственностью «Градостроительство» - ФИО1 по доверенности от 01.12.2022,

установил:

Администрация Колосовского муниципального района Омской области (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Градостроительство» (далее - ООО «Градостроительство», ответчик) об обязании  исполнить гарантийные обязательства по разработке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Строкинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в части подготовки документации для внесения сведений о границах населенных пунктов с. Строкино и д. Вишневое, в течение одного календарного месяца. 

            Определением Арбитражного суда Омской области от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, третье лицо), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», третье лицо), Министерство имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, третье лицо).

            Решением Арбитражного суда Омской области от 24.01.2024 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает следующее: недостатки, допущенные подрядчиком при выполнении работ, явились препятствием для внесения ППК «Роскадастр» сведений о границах населенных пунктов с. Строкино и д. Вишневое в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Так, в ходе внесения ППК «Роскадастр» сведений в ЕГРН выявлено, что границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков уже учтённых в ЕГРН. Однако при подготовке документации, в целях недопущения пересечения образуемых границ с границами земельных участков, уже учтённых в ЕГРН, подрядчик должен был использовать актуальную информацию о границах земельных участках, содержащихся в ЕГРН. 

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 11.04.2024.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО «Градостроительство» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Администрации поступило ходатайствоо рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя истца. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Градостроительство» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие истца и третьих лиц.

 

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 23.11.2020 между Администрацией (заказчик) и ООО «Градостроительство» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 015230000680000018, в соответствии с которым  подрядчик  обязался по заданию заказчика выполнить работы по разработке проекта внесение изменений в правил землепользования и застройки Строкинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, в части подготовки документации для внесения сведений о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости.  

Пунктом 2.2 контракта  предусмотрено, что работы по контракту выполняются подрядчиком в объёме и порядке, определённом Техническим заданием (Приложение к настоящему контракту) (далее – Техническое задание). Результат выполненных по настоящему контракту работ признаётся сторонами произведением градостроительства.

Срок (график) выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание срока выполнения работ – не позднее 15.12.2020, в соответствии с Техническим заданием (Приложение к контракту) (пункт 2.4 контракта).  

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта составляет 199 620 руб., НДС не облагается. Цена контракта включает в себя все расходы подрядчика, включая расходы на используемые при выполнении работ  товары, а также на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Согласно пункту 4.1 контракта качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям настоящего контракта, в том числе требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в настоящем контракте и определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного настоящим контрактом использования, в том числе для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктами 5.1-5.5 контракта результат выполненных работ должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям настоящего контракта о качестве. Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, распространяется на все составляющие результат работы. Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата выполненной работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (далее – недостатки). При обнаружении заказчиком в течение гарантийного срока недостатков заказчик обязан сообщить об этом подрядчику в письменной форме, а подрядчик обязан не позднее 2 дней со дня получения письменного извещения направить своего полномочного представителя для составления и подписания акта о выявленных недостатках, в котором сторонами согласовываются сроки их устранения. В случае неявки представителя подрядчика в установленный заказчиком срок, заказчик самостоятельно, в отсутствие представителя подрядчика составляет и подписывает акт о выявленных недостатках с указанием сроков их устранения. Один экземпляр акта направляется подрядчику и является основанием для устранения подрядчиком недостатков.  

Подрядчик обязуется за свой счет устранять недостатки (дефекты) выполненных им в соответствии с настоящим контрактом работ, обнаруженные в течение установленного настоящим контрактом гарантийного срока. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения недостатков (дефектов). Гарантийный срок на выполненные работы по контракту составляет 3 года с даты подписания заказчиком акта (пункты 5.6, 5.7 контракта).

Согласно Техническому заданию результатом выполненных работ является проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки (далее – проект ПЗЗ) Строкинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области. Основанием для разработки Проекта являются Постановления Главы Колосовского муниципального района Омской области о подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ. 

11.12.2020 между заказчиком и исполнителем составлен акт сдачи – приёмки выполненных работ № 71, в соответствии с которым исполнитель сдал заказчику, а заказчик принял у исполнителя работы по разработке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Строкинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, в части подготовки документации для внесения сведений о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в ЕГРН.

На основании выставленного счёта на оплату от 11.12.2020 № 77 заказчиком произведена оплата выполненных работ в размере 199 620 руб., что подтверждается платёжными поручениями от 18.12.2020 № 1373, от 28.12.2020 № 1456.

29.03.2021 Администрацией в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии направленны документы в электронном виде с текстовым и графическим описанием местоположения границ населенных пунктов, перечнем координат характеристик точек границ населенных пунктов на территории Строкинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области для внесения сведений в ЕГРН.

07.04.2021 в адрес Администрации от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области поступили уведомления (№№ КУВД-001/2021-11952000, КУВД-001/2021-11952501, КУВД-001/2021-11951383, КУВД-001/2021-11950948) о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений по пунктам 3, 5 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

24.05.2022 Администрацией в адрес ответчика направлено письмо № ИСХ-22/КЛС-1059, которым заказчик просил устранить указанные в уведомлениях (№№ КУВД-001/2021-11952000, КУВД-001/2021-11952501, КУВД-001/2021-11951383, КУВД-001/2021-11950948) нарушения, по границам населенных пунктов с. Строкино, д. Новотроицк, д. Вишневое, д. Дубрава.

01.06.2022 ООО «Градостроительство» направило в адрес заказчика письмо № 1265, которым ответчик в адрес истца в рамках гарантийных обязательств направил скорректированные сведения о границах населенных пунктов д. Новотроицк, д. Дубрава. Также сообщил о невозможности внесения сведений о населенных пунктах с. Строкино, д. Вишневое в ЕГРН в связи с наложением/пересечением границ земельных участков, до момента выполнения кадастровых работ по устранению наложений/пересечений границ земельных участков.

15.03.2023 Администрация в адрес подрядчика направила письмо № ИСХ-23/КЛС-608 с требованием устранить нарушения по границам населенных пунктов с. Строкино, д. Вишневое в рамках гарантийных обязательств.

Письмом от 17.03.2023 № 1641 ООО «Градостроительство» указало на невозможность подготовки документации для внесения изменений в сведения в ЕГРН.

Ссылаясь  на необоснованный отказ общества от исполнения обязательств,  Администрация обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства,  в удовлетворении исковых требований отказал.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции  об отказе  в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции  считает его подлежащим отмене.

Статье?и? 8 Гражданского кодекса России?скои? Федерации (далее - ГК РФ) в качестве основании? возникновения гражданских прав и обязанностеи? указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также деи?ствия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статье?и? 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных основании?, указанных в Кодексе. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

На основании статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Качество выполненнои? подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условии? договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненнои? работы должен в момент передачи заказчику обладать свои?ствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (часть 1 статьи 721 ГК РФ). 

Исходя из пункта 1 статьи 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несёт ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ

При этом в силу части 2 названной статьи  предусмотрено, что при обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причинённые убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.

Согласно пункту 5.7 контракта гарантийный срок на выполненные работы по контракту составляет 3 года с даты подписания заказчиком акта.

Акт сдачи – приёмки выполненных работ № 71 подписан сторонами 11.12.2020.

В обоснование  исковых требований истец ссылается на выявленные в результатах выполненных ответчиком работ недостатки, которые явились препятствием для внесения сведений о границах населенных пунктов с. Строкино, д. Вишневое в ЕГРН.

В подтверждение недостатков работ истцом представлено уведомление ФГБУ «ФКП Росреестра» о невозможности внесения в ЕГРН сведений от 07.04.2021 № КУВД-001/2021-11952501, согласно которому при внесении в ЕГРН сведений о границах населенного пункта с. Строкино выявлено пересечение границ населенного пункта с границами учтённых в ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами 55:08:000000:232, территориальных зон с реестровыми номерами: 55:08-7.5, 55:08-7.4.

Согласно уведомлению о невозможности внесения в ЕГРН сведений от 07.04.2021 № КУВД-001/2021-11950948, при внесении в ЕГРН сведений о границах населенного пункта д. Вишневое выявлено пересечение границ населенного пункта с границами учтенного в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 55:08:000000:314.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылается на отсутствие вины в недостатках работ, указывая на невозможность внесения изменений в сведения ЕГРН о границах земельных участков, поскольку указанный вид кадастровых работ не предусмотрен муниципальным контрактом, границы населенных пунктов в проекте внесения изменений в правила землепользования и застройки Строкинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области не устанавливались по условиям контракта. Выполнение работ по разработке генерального плана также условиями контракта не предусмотрено, при этом до внесения изменений в генеральный план внесение изменений в сведения ЕГРН о границах земельных участков не представляется возможным.

 В силу разъяснений пункта 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ. Правила статьи 328 ГК РФ в таком случае применению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В силу пункта 6.2.2 контракта заказчик обязан предоставить сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей подрядчика.

Между тем, исходя из пункта 6 Технического задания к контракту сбор исходных данных и материалов, необходимых для разработки проектов осуществляется подрядчиком своими силами и за свой счёт. Заказчик содействует подрядчику в получении исходной информации, предоставляет имеющуюся у него информацию.

Согласно пункту 4 Технического задания к контракту материалы исходной информации должны содержать: материалы федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП); сведения о ранее выполненной градостроительной и проектной документации, прочих работах, учёт которых целесообразен при подготовке проектов, данные демографической ситуации и занятости населения; сведения о социальной, транспортной, инженерной и производственной инфраструктурах; материалы, полученной в период сбора исходной информации, планово-картографической основы. 

При этом актуализация (обновление) планово-картографической основы, а также инженерно- геодезические изыскания на местности осуществляется самостоятельно подрядчиком и должны быть выполнены до начала работ по подготовке градостроительной документации.

По пункту 1.1 контракта  результатом работ является подготовка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки (далее – проект ПЗЗ) Строкинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области для внесения сведений о границах населённых пунктов, входящих в состав сельского поселения и границах территориальных зон в ЕГРН, на что также указано в пункте 5  Технического задания.

Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки регламентирован статьёй 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В силу части 1 данной статьи внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.

Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в числе прочих, несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий.

В силу части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом городского округа (часть 1 статья 34 ГрК РФ).

При этом согласно части 6.1 статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат используемой для ведения ЕГРН. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органами исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, при составлении документов градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) в них устанавливаются и отображаются границы населенных пунктов и территориальных зон муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Технического задания к контракту  состав и содержание текстовых и графических материалов проекта внесения изменений в ПЗЗ разработать, в соответствии с положениями статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Приказом Минрегиона России от 26.05.2011 № 244, Приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793». Текстовой материал и карты проекта внесения изменений в ПЗЗ должны соответствовать требованиям частей 4 и 5 статьи 23 ГрК РФ.

Согласно подпункту 1.1 пункта 7 Технического задания к контракту   обязательным приложением к проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки должны являться сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН. Описание границ местоположения границ населенных пунктов должно быть подготовлено в соответствии с требованиями части 5.1 ст.23 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 7 Технического задания к контракту   территориальные зоны в проекте ПЗЗ муниципального образования должны устанавливаться с учетом требований, установленных статьёй 34 ГрК РФ, и границ земельных участков, учтённых в ЕГРН. В случае если устанавливаемые проектом ПЗЗ муниципального образования границы территориальных зон пересекают границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в связи с наличием в ЕГРН ошибочных сведений о таких земельных участках или невозможностью принятия иного проектного решения, такое пересечение допускается при условии согласования с заказчиком и подготовки подрядчиком заключения, обосновывающего квалификацию соответствующих сведений как ошибочных или невозможность принятия иного проектного решения. На Карте градостроительного зонирования помимо границ территориальных зон должны быть отображены границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, границы зон с особыми условиями использования территорий.

Из указанных положений ГрК РФ, условий контракта и Технического задания к контракту следует, что в состав выполняемых подрядчиком работ входило отображение границ населенных пунктов и территориальных зон муниципального образования.

Из отзыва Управления Росреестра по Омской области также следует, что для подготовки проекта правил землепользования и застройки исполнителем проводится предварительная работа по изучению исходных данных, запрос, получение и использование картографического и иного материала, использование актуальной информации о границах земельных участков, содержащихся или отсутствующих в ЕГРН, решение спорных вопросов о прохождении границ территориальной зоны с органом, утвердившим правила землепользования и застройки, а также использование корректного метода определения координат границ территориальных зон. 

Соответственно, ООО «Градостроительство», являясь профессиональным участником правоотношений в области проектно-изыскательских работ, в силу условий заключённого контракта, действуя разумно и добросовестно, в целях исключения возникновения пересечений и повторений точек образуемых границ с ранее учтёнными в ЕГРН границами земельных участков, при выполнении работ обязано  учитывать  информацию в ЕГРН о ранее учтенных земельных участках. 

Таким образом, подрядчик при выполнении по подготовке проекта правил землепользования и застройки мог установить пересечение границ населенного пункта с границами учтённых в ЕГРН земельных участков и территориальных зон.

Между тем, ООО «Градостроительство», являясь специализированной организацией, предоставляющей гарантию качества результата выполненных работ, не проявив должной степени осмотрительности, не проанализировало исходные данные, информацию о границах земельных участков, содержащихся в ЕГРН, на предмет возможности достижения результата работ по контракту.

Как следует из материалов дела, результат работ по контракту не достигнут, сведения о границах населённых пунктов, входящих в состав сельского поселения, и границах территориальных зон в ЕГРН не внесены.

Доводы ответчика о том, что для устранения причин, препятствующих внесению сведений о границах населенных пунктов, необходимо выполнить соответствующие кадастровые работы, внести изменения в генеральный план, отклоняются апелляционным судом.

В пункте 1 статьи 716 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В данном случае из материалов дела следует, что, ознакомившись с объёмом, видами работ, будучи профессиональным участником, подрядчик не предупредил заказчика о невозможности выполнения работ  без проведения  кадастровых работ, внесения изменений в генеральный план, приступил к выполнению работ, не приостановил их и продолжил выполнять эти работы,  а также получил за них оплату в полном объёме.

Более того, из отзыва ФГБУ «ФКП Росреестра» следует, что генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ) и содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки (пункт 3 части 1 статьи 19 ГрК РФ).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьёй 24 ГрК РФ и статьями 9 и 25 ГрК РФ.

Упрощенный порядок предусмотрен в части 18 статьи 24 ГрК РФ в целях изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения.

На основании вышеизложенного, третье лицо указало, что необходимость внесения каких либо изменений в градостроительную документацию возможно лишь в случае изменения утвержденных данными документами конфигураций границ населенных пунктов, либо включение в их состав новых территорий, во всех же остальных случаях такой необходимости нет.

Также суд апелляционной инстанции учитывает пояснения третьего лица о том, что аналогичные нарушения были выявлены в ходе анализа документов, поступивших в отношении д. Новотроицк и д. Дубрава, в отношении которых произведены корректировки без внесения изменений в какой-либо документ из перечисленных ранее, при этом сведения были внесены в ЕГРН.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции  не усматривает оснований для освобождения  ответчика от исполнения обязательств по контракту и предусмотренной частью 2 статьи 761 ГК РФ обязанности безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые работы. 

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд апелляционной инстанции, учитывая период рассмотрения иска в суде первой инстанции и срок рассмотрения апелляционной жалобы, полагает возможным установить ответчику срок выполнения гарантийных обязательств в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пункту 3 частью 1 статьи 270 АПК РФ, пункту 4 частью 1 статьи 270 АПК РФ несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, являются основаниями для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции (пункт 2 статьи 269 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах решение Арбитражного суда Омской области от 24.01.2024 по делу подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 24.01.2024 по делу № А46-13378/2023  отменить, принять новый судебный акт. 

            Исковые требования удовлетворить. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Градостроительство» выполнить гарантийные обязательства по муниципальному контракту от  23.11.2020 № 015230000680000018 по разработке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Строкинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в части подготовки документации для внесения сведений о границах населенных пунктов с. Строкино и д. Вишневое, в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Л.И. Еникеева

Судьи

 

А.В. Веревкин

Н.А. Горобец