АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Мурманск                                                                            Дело № А42-9218/2023

«02» февраля 2024 года

 

Резолютивная часть решения принята 22.01.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий», ул. Заводская, д. 10, г. Каменск-Уральский, Свердловская область, 623400 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала «РУСАЛ Кандалакша», ул.Кандалакшское шоссе, д. 1, г. Кандалакша, Мурманская область, 184046 

к Мурманской таможне, ул. Горького, д. 15, 

<

...> (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10207000-1055/2023 от 28.09.2023,

без вызова сторон,

установил:

акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» в лице филиала «РУСАЛ Кандалакша» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене  постановления Мурманской таможни (далее – административный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10207000-1055/2023 от 28.09.2023, которым Общество привлечено к ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Общество, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, указало на техническую ошибку (опечатку) в графе 12 в отчете формы ДО-2. Просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.      

Определением суда от 20.11.2023 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определение суда от 20.11.2023 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства 21.11.2023 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте. 

В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В возражениях на отзыв заявитель указал на несостоятельность доводов таможенного органа.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. 

22.01.2024 принята резолютивная часть решения.

29.01.2024 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 06.10.2021 на Кировский таможенный пост владельцем склада (иного места хранения) – филиалом АО «РУСАЛ Урал» в Кандалакше (разрешение Мурманской таможни № 10207000/100921/00072/1 от 10.09.2021) в электронном виде представлена отчетность по форме ДО-2 от 06.10.2021 № 0000222 (далее - отчетность ДО-2) о выдаче со склада (иного места хранения) товара, ранее размещенного на хранение по ДО-1 от 23.09.2021 №0000222. Данная отчетность подписана электронной цифровой подписью менеджера ОТО и ОГП АО «РУСАЛ Кандалакша» ФИО1

Указанная отчётность зарегистрирована 06.10.2021 должностным лицом Кировского таможенного поста под № 10207020/061021/0000103 в 13 часов 51 минуту (время Московское). В графе 12 «Дата и время выдачи со склада» ДО-2 указано 29.09.2021. При просмотре свойства документа в КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» дата и время создания документа 06.10.2021 13:09:38.

В графе 17 «Основание выдачи товара со склада» указана декларация на товары (ДТ) № 10511010/290921/0159423.

Согласно служебным отметкам на ДТ № 10511010/290921/0159423 от 29.09.2021 в 14:34:45 29 сентября 2021 года принято решение «Выпуск товаров разрешён».

Товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10511010/290921/0159423.

В данном случае сроком предоставления отчетности по форме ДО-2 является период времени до 23:59:59 (мск) 30.09.2021.

Владелец склада (иного места хранения) АО «РУСАЛ Кандалакша», фактически выдав со склада товарную партию 29.09.2021, отчётность по форме ДО-2 (№ 0000222) предоставил на Кировский таможенный пост 06.10.2021. 

Установив в действиях Общества нарушение срока предоставления отчётности ДО-2 (№ 0000222 от 06.10.2021), установленного Приказом ФТС России от 18 марта 2019 года № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее – Приказ № 444), 11.09.2023 ведущий инспектор Кировского таможенного поста составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ (регистрационный номер дела 10207000 -1055/2023).

Постановлением от 28.09.2023 по делу об административном правонарушении №10207000-1055/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения. 

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение срока предоставления отчётности по форме ДО-2. 

Из положений статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) следует, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. 

Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов. 

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Формы отчетности, порядок и сроки ее представления таможенным органам установлены Приказом № 444. 

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 5 к Приказу № 444 владельцы складов временного хранения (СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2), ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3). 

Отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008г. № 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного (пункт 3 Приложения № 5 к приказу № 444).

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 5 к Приказу № 444 отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения). 

При этом в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-2 до истечения срока его подачи, установленного абзацем вторым настоящего пункта, владелец СВХ может отменить подачу указанного отчета таможенному посту. 

Отмена подачи указанного отчета осуществляется после направления владельцем СВХ информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения. Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений. 

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 5 к Приказу № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ. 

В силу пункта 8 Приложения № 5 к Приказу № 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета. 

Таким образом, таможенный орган обязан проверить полноту и достоверность сведений в представленном владельцем СВХ отчете по форме ДО-2 и направить уведомление о выявлении в отчете недостоверных либо неполных сведений или осуществить регистрацию отчета при полноте и достоверности сведений. 

В свою очередь, владелец СВХ может отменить подачу отчета таможенному посту до истечения срока его подачи, в связи с самостоятельным выявлением в нем ошибок, недостоверных либо неполных сведений, до их обнаружения таможенным постом.

Срок предоставления вышеуказанной отчётности по форме ДО-2 № 0000222 был установлен до 23:59:59 30.09.2021.

В рассматриваемом случае владелец склада временного хранения (иного места хранения), фактически выдав со склада товарную партию 29.09.2021, отчётность по форме ДО-2 (№ 0000222) на Кировский таможенный пост Мурманской таможни предоставил 06.10.2021, то есть с нарушением срока предоставления отчётности, установленного Приказом № 444.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Довод же заявителя о том, что товар из временной зоны таможенного контроля был выдан 06.10.2021, а дата 29.09.2021 в отчетности по форме ДО-2 №0000222 от 06.10.2021 указана ошибочно, в связи с опечаткой, опровергается материалами дела, в частности, сведениями заявленными в графах 12, 17 отчетности ДО-2, ДТ № 10511010/290921/0159423, решением таможенного органа о выпуске товара от 29.09.2021.

При этом суд критически относится к копии требования-накладной на отпуск ТМЦ № 7875, представленной Обществом в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, суд считает верным вывод Мурманской таможни о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вмененного Обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку заявителем не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ Общество правомерно признано виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным судом не установлено. Общество не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны Общества, выразившимся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения требований таможенного законодательства.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания, вследствие чего оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления  не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» в лице филиала «РУСАЛ Кандалакша» об отмене постановления Мурманской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10207000-1055/2023 от 28.09.2023, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

 

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                  В.Н. Кушниренко