ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 21-24-91

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-1608/2023

г. Чита

03 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 марта 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

судей: Бушуевой Е.М., Ниникиной В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканского агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 августа 2024 года по делу № А10-1608/2023 по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории) к Республиканскому агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о взыскании 1 372 885 рублей 61 копейки вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия, общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс», общество с ограниченной ответственностью «Кристальный Байкал», общество с ограниченной ответственностью «Славное море»,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – истец, Управление) обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – ответчик 1, РАЛХ) о взыскании 1 372 885 рублей 61 копейки вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 августа 2024 года в удовлетворении исковых требований Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказано. Исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории к Республиканскому агентству лесного хозяйства удовлетворены.

Ответчик – Республиканское агентство лесного хозяйства, не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ссылка в расчетах вреда на то, что применим показатель - 1,8 (для водоохранных зон), поскольку протоколом осмотра установлено нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны оз. Байкал является необоснованной. Точки географических координат, указанные при осмотре земельных участков и отборе проб почв, не соответствуют стандарту точек координат указанных для определения границы водоохранной зоны оз. Байкал. При таких условиях, в отсутствие иных доказательств нахождения земельных участков в границе водоохранной зоны водного объекта, считает, что расчет вреда произведен неверно, без применения показателя – 1,5, подлежащего применению в силу п. 8 Методики, для земель лесного фонда. Также при расчете вреда истцом были применены таксы для исчисления размера вреда почвам в соответствии с п. 14 Методики. При детальном изучении указанных файлов ссылка на коэффициент дефлятор - 2,028 найдена не была. Каких-либо иных ссылок на разделы, вкладки, адреса и т.д., и т.п., по которым возможно установить правильность применения указанного коэффициента дефлятора, истцом в расчетах вреда не представлены. Как не представлен и детальный расчет этого коэффициента, выполненный в соответствии с абз. 2 п. 14 Методики. При расчете вреда подлежал применению коэффициент дефлятор, установленный Минэкономразвития России на 2022 год – год причинения вреда. Однако, из расчетов вреда нельзя достоверно установить, что применен коэффициент дефлятор именно на 2022 год, как это предусмотрено Методикой. Возможность ликвидации накопленного вреда почвам муниципальными образованиями за счет компенсационных выплат, взысканных с Агентства, отсутствует, так как они не уполномочены распоряжаться указанными земельными участками лесного фонда. Также заявитель ссылается на то, что земельные участки очищены от мусора, свалка ликвидирована. Просит отменить решение полностью и оставить исковое заявление без рассмотрения.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указывает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец), в данном случае РАЛХ. Земельные участки с кадастровыми номерами 03:09:000000:17333, 03:16:440101:577, 03:16:000000:7230 относятся к землям лесного фонда, входят в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в силу чего относятся к землям федерального лесного фонда, а, следовательно, компетенция по использованию и сохранению данных лесов от имени Российской Федерации относится к Республиканскому агентству лесного хозяйства, которое наделено соответствующими полномочиями Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении Федеральных лесных участков на территории Республики Бурятия. Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.07.2022 Управлением с привлечением экспертной организации – филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» проведено выездное обследование земельных участков в районе ст. Култушная, п. Выдрино, береговая полоса озера Байкал, Кабанский район, Республика Бурятия.

Как следует из протокола осмотра от 08.07.2022 № 294-З/1, акта выездного обследования от 08.07.2022 № Э-475 по результатам обследования, в том числе, установлено следующее:

- на земельном участке с географическими координатами N 51. 47591 Е104.64606 в районе п. Выдрино (место отдыха населения - пляж) непосредственно в границах прибрежной защитной полосы озера Байкал (200 м.) на расстоянии около 15 м. от уреза воды озера (фото №№ 3,4,5) находятся 3 площадки для накопления твердых коммунальных отходов, на которых размещены 5, 5 и 1 контейнер соответственно. Площадки под контейнерами не имеют твердого покрытия (фото №№ 2,3). При натурном осмотре площадок установлено переполнение 5 контейнеров на площадке 1 (фото №№ 3, 6), другие контейнера не переполнены (фото № 4,5). Возле переполненных контейнеров наблюдается небольшое накопление твердых коммунальных отходов (ТКО) на почве, навалом (фото № 7). Компонентный состав отходов представлен следующими видами: пластиковая тара (бутылки, стаканы), упаковка (целофан, тетропак), остатки пищи, жестяная банка (фото № 7). Площадь навалов ТКО в целом ориентировочно составила около 4 м2, объем размещенных ТКО -0,4 м3. (фото № 6). Площадь навалов и объем отходов, географические координаты будут уточнены после получения протоколов испытаний и заключения филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты данный земельный участок относится к землям лесного фонда, имеет кадастровый номер 03:09:000000:17333, расположен по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, п. Выдрино.

15 июля 2022 года Управлением с привлечением экспертной организации – филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» проведено выездное обследование земельных участков в районе оз. Байкал (в районе п. Турка, п. Горячинск, Прибайкальский район, Республика Бурятия.

Как следует из протокола осмотра от 15.07.2022 № 330-З/1, акта выездного обследования от 15.07.2022 № Э-506 по результатам обследования, в том числе, установлено следующее:

- при обследовании вдоль береговой линии оз. Байкал и рекреационно-туристическим зонам в районе п. Турка в границах прибрежной защитной полосы озера Байкал (200 м.) на расстоянии от 15 м. до 100 м. от уреза воды озера, установлены деревянные ящики в количестве 8 штук для накопления твердых коммунальных отходов. При натурном осмотре, ящики установлены без водопроницаемого покрытия (на почве), выявлено переполнение ящиков, вокруг наблюдается складирование ТКО в мешках и навалом на почву. Компонентный состав отходов представлен следующими видами: пластиковая и стеклянная тара (бутылки, стаканы), жестяная банка, упаковка (целлофан, тетрапак), пищевые отходы. (Фототаблица: № снимка: 3,5,7,9,11,13,15,17).

Зафиксированы следующие географические координаты земельных участков: Е 52.91862 № 108.19341; Е 52.91920 № 108.119440; Е 52,91956 № 108.19575; Е 52.92052 № 108.19723; Е 52.92025 № 108.19758; Е 52.92594 № 108.20827; Е 52.96553 № 108.23359; Е 52.96708 № 108.23635. (Фототаблица: № снимки: 2,4, 6, 8,10,12, 14,16,18).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты данные земельные участки относится к землям лесного фонда, имеют кадастровые номера 03:16:440101:577, 03:16:000000:7230, расположены по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, Байкальское лесничество, Котокельское участковое лесничество, Горячинское участковое лесничество.

В ходе выездных обследований специалистами экспертной организации - филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск (аттестат аккредитации № RA.RU.512318 выдан 15.05.2017, приказ Федеральной службы по аккредитации от 27.07.2015 № А-4653 «Об аккредитации Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу») произведен отбор проб почвы на земельных участках, где выявлено несанкционированное размещение и захламление твердыми коммунальными отходами и фоновой. Также произведен отбор проб отходов на компонентный состав отходов.

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведённых в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв по сравнению с фоном по следующим веществам: по меди от 1,8 до 5,5 раз, по свинцу от 1,01 до 3,3 раз, по цинку от 4,05 до 5,95 раз, по нефтепродуктам в 3,19 раз, алюминию в 1,2 раз, анионным поверхностно активным веществам в 6 раз.

Земельные участки с вышеуказанными координатами, кадастровыми номерами согласно выпискам из ЕГРН находятся в собственности Российская Федерация, относятся к категории земель - земли лесного фонда.

Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, согласно расчету истца составил 1 372 885 рублей 61 копейку.

В письме от 14.12.2022 № ПШ/10-14046 истцом предложено РАЛХ возместить причиненный вред почвам в добровольном порядке.

Учитывая, что до настоящего времени причиненный вред почвам в добровольном порядке не возмещен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 209, 210,  1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 8, 19, 60.12, 83 Лесного кодекса российской Федерации, статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет РАЛХ, а вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, подлежащим возмещению в заявленном размере.

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, подлежит возмещению (пункт 1 статьи 76, пункт 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

При этом согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда возможно в денежной форме посредством взыскания суммы убытков и (или) в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае суд первой инстанции по результатам оценки имеющихся в деле доказательств по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал доказанным факт причинения вреда окружающей среде, выразившийся в загрязнении почвы  (наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв по сравнению с фоном в несколько раз по меди, свинцу, цинку, нефтепродуктам, алюминию, анионным поверхностно-активным веществам, относящихся к 4 классу опасности).

Поскольку спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда, в отношении которых охранные меры обязано принимать Агентство и они не предоставлены третьим лицам, то за причинение вреда, в том числе почвам данных лесных участкам, отвечает Республики Бурятия в лице ответчика.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика).

Размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, рассчитанный истцом в соответствии с Методикой № 238, проверен судом апелляционной инстанции и признан верным.

Доказательства, подтверждающие необоснованность примененных при расчете вреда показателей, а также контррасчет по заявленным требованиям, в материалы дела не представлен.

Довод заявителя о том, что протоколы осмотра содержат информацию о точках географических координат не соответствующую  стандарту точек координат для определения границы водоохранной зоны оз. Байкал, суд апелляционной инстанции отклоняет. Протоколы осмотра содержать сведения, установленные приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 августа 2021 г. № 543 «Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора)»). Для определения географических координат специалистами использовалась поверенная навигационная аппаратура GPS Garmin eTrex 30х зав. № 471051785. Доказательства того, что используемое оборудование фиксировало недостоверные сведения в материалы дела не представлено.

Довод заявителя  о неверном применении величины показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка для расчёта, суд апелляционной инстанции находит необоснованным. Земельные участки с кадастровыми номерами 03:16:440101:577, 03:16:000000:7230, 03:09:000000:17333 согласно выпискам из ЕГРН находятся в собственности Российская Федерация, относятся к категории земель - земли лесного фонда. Земельные участки с вышеуказанными координатами расположены в границах водоохранной зоны озера Байкал.

Вопреки доводам жалобы, истец обоснованно при расчете применил коэффициент дефлятор - 2,028. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России в разделе «Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации», значение коэффициента дефлятора на 2021 год составит 2,028. Ввиду того, что коэффициент дефлятор рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса - дефлятора на год причинения вреда почвам), его значение для расчете размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, на 2022 год составил 2,028.

Доводы жалобы о том, что загрязнения земельного участка были добровольно устранены, не являются основанием для отмены судебных актов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 3(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, и в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям. Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Ответчик в материалы дела не представил доказательств, которые бы подтверждали, что устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведенных очистных работ привело к полному восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Проект рекультивации земель, равно как и доказательства, свидетельствующие о восстановлении состояния почвы, не представлены.

Доказательств того, что обнаруженная свалка была включена в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, также не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет РАЛХ, а вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, подлежит возмещению в заявленном размере.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании норм права.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 августа 2024 года по делу  № А10-1608/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                                                                           Е.В. Горбаткова

Судьи:                                                                                                         Е.М. Бушуева

В.С. Ниникина