АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-12398/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 г.                                                                                                      г. Кемерово 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 6 декабря 2023г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Останиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (22.11.2023), ФИО2 (29.11.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии

представителя истца – ФИО3, доверенность №74 от 09.01.2023, паспорт, диплом (22.11.2023),

дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Садоводческому некоммерческому товариществу «Энтузиаст», город Новокузнецк, Кемеровская область, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании задолженности, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Новокузнецкого муниципального района, село Атаманово, Новокузнецкий район, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство  жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН4205145396),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Садоводческому некоммерческому товариществу «Энтузиаст» о взыскании задолженности в размере 142 000 руб. 99 коп. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с июля 2018 года по ноябрь 2021 года, мотивируя исковые требования фактическим оказанием услуг ответчику в отсутствие подписанного сторонами договора. При этом объем ТКО истец определяет в соответствии с Постановлением РЭК КО от 05.08.2021 №265.

07.07.2022 исковое заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 25.08.2022 судом в соответствии со статьей 18 АПК РФ произведена замена судьи Засухина О.М. на судью Останину В.В.

05.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное разбирательство; судом привлечены к участию в деле третьи лица, проведение судебного разбирательства откладывалось.

В процессе рассмотрения дела истец в обоснование заявленных требований представил дополнительные пояснения, доказательства; альтернативные расчеты суммы долга.

РЭК представила пояснения о том, что для категории потребителей, к которым относится ответчик, норматив накопления ТКО установлен Постановлением №265 от 05.08.2021. Соответствующий расчетный показатель объема образуемых ТКО может быть применим и распространен на более ранний период времени. Считает исковые требования обоснованными.

Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса, Правительство Кемеровской области-Кузбасса в отзыве на исковое заявление привели нормативное регулирование спорных отношений, указало на обоснованность требований истца.

Судебное заседание 22.11.2023 в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ проведено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания (ответчика, третьих лиц).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, заявил об уточнении исковых требований. указал на необходимость представления дополнительных пояснений и повторного уточнения суммы иска.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 29.11.2023.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание продолжено без участия сторон, истец представил пояснения по делу, дополнительные документы, заявил о проведении судебного заседания 29.11.2023 в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ судом принято заявление истца об уточнении исковых требований – взыскании с ответчика 77 253 руб. 55 коп. задолженности за оказанные услуги с 10.12.2019 по 30.11.2021.

Выслушав в процессе рассмотрения дела представителей истца, третьих лиц, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и во взаимосвязи, суд установил следующее.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ). По смыслу статей 711 и 779 ГК РФ, предъявляя требования о взыскании с заказчика стоимости оказанных услуг (выполненных работ), исполнитель должен доказать факт оказания услуг и их стоимость. Отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (статьи 309, 310 ГК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Экотек" в соответствие с соглашением от 27.10.2017, заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет свою деятельность на территории зоны "Юг" Кемеровской области с 01 июля 2018 года (далее - Соглашение от 27.10.2017).

Согласно п. 1.5. соглашения: Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением 01.07.2018 г.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Постановление):

В случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

Согласно п. 1.3. Соглашения: Региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области" на 2017 - 2026 годы", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.01.2018 N 21 к территориальной зоне "Юг" Кемеровской области относится, в том числе территория Новокузнецкого муниципального района.

Таким образом, ООО "Экотек" является региональным оператором по обращению с отходами на территории зоны "Юг" Кемеровской области, с которым собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае образования твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований включенных в зону "Юг".

Доказательств того, что в спорный период между истцом и ответчиком заключен письменный договор, материалы дела не содержат.

В дело представлен договор №153125-2021/ТКО от 15.02.2022, с датой начала оказания услуг с 01.03.2022 (представлен истцом через систему «Мой арбитр»).

Ссылаясь на оказание услуг в соответствии с условиями типового договора истец указывает, что за период с 10.12.2019 по 30.11.2021 (с учетом уточнения)  ответчик не производил оплату услуг по обращению с ТКО, у ответчика образовалась задолженность за указанный период, которая по расчетам истца составила заявленную ко взысканию сумму.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия №103824 от 23.12.2021.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 8 (4) - 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пунктах 8 (12), 8 (15), 8 (17) Правил N 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору (истцу) оказывать услуги в соответствии с типовым договором, а у ответчика по общему правилу возникает обязанность по оплате услуг на указанных в типовом договоре условиях.

При этом мнение истца о том, что в данном случае между сторонами заключен договор, имеющий признаки абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ), является ошибочным.

Согласно п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами").

Тариф на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором установлен: Постановлением РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 N 100 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами "Экологические технологии" и на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 тариф составлял 416,68 руб./м.куб. (с НДС 18% - 491,68 руб./м.куб.), на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 тариф составлял 411,37 руб./м.куб. (с НДС 20% - 493,64 руб./м.куб), на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф составлял 415,37 руб./м.куб. (с НДС 20% - 498,44 руб./м.куб), на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 тариф составлял 498,44 руб./м.куб (НДС не облагается), на период с 01.07.2020 по 30.06.2021 тариф составлял 542,61 руб./м.куб (НДС не облагается), на период с 01.07.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.05.2022 тариф составлял 566,37 руб./м.куб (НДС не облагается).

В отсутствие подписанного договора расчет стоимости услуг производится исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

На территории Кемеровской области норматив накопления ТКО установлен Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 №58 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".

Расчет заявленной суммы иска за весь период истцом произведен по нормативу СНТ 2,360 м/куб. на одного члена товарищества в год.

В уточненном расчете суммы иска на 29.11.2023 истцом учтено количество членов СНТ – 31, что соответствует показателю, указанному в заключенном сторонами договоре, подтверждено ответчиком при направлении истцу заявки на заключение договора.

В процессе рассмотрения дела ответчик иных данных относительно количества членов СНТ в спорный период времени не представил.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 №58 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" в спорный период времени не был определен нормативный объем отходообразования на категорию потребителей - садовые товарищества и общества и отходы, образуемые в указанных обществах.

Постановлением РЭК Кузбасса от 05.08.2021 N 265 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27.04.2017 N 58 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", для СНТ был установлен норматив накопления ТКО в размере 2,360 м куб. на 1 участника (члена) в год.

По общему правилу тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2007 N 14158/06, определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 N 304-ЭС15-5139, от 08.09.2016 N 307-ЭС16-3993), то есть действует исключительно на будущее, а не на прошлое. Исходя из существа такого показателя как норматив накопления ТКО, определяющего нормативный объем отходообразования, участвующий при определении объема оказанных услуг по вывозу ТКО, приведенная выше позиция может быть распространена не только на сам тариф, но и на норматив образования ТКО.

В данном случае, указанный норматив в отношении садовых товариществ был установлен только в 2021 году, при этом не имеется оснований для оценки его установления как замещающего ранее отсутствовавший норматив, также нет оснований для его ретроактивного действия, поскольку такого не было предусмотрено в постановлении РЭК Кузбасса от 05.08.2021 N 265 при установлении норматива.

В процессе рассмотрения дела судом на обсуждение сторон вынесен вопрос о проведении экспертизы по делу с целью установления стоимости услуг истца для ответчика в спорном периоде времени.

Истец заявил о том, что такую экспертизу проводить не нужно, расходы на экспертизу нести не намерен.

Иные участвующие лица согласия на проведение экспертизы по делу не выразили.

В данном случае на основании поступивших от РЭК Кемеровской области информации и результатов замеров, суд считает, что исходя из методики определения нормативов, предполагающей проведение замеров в течение разных сезонов, анализ этих результатов, экономически обоснованной величиной нормативов в отношении заявленного ко взысканию периода для садовых товариществ может являться та же величина на 1 участника (члена) в год (за исключением расположения на территории СНТ жилых домов, право на которые зарегистрировано, а также за исключением случаев заключения прямых договоров), при этом следует учесть, что при определении норматива РЭК Кемеровской области использовались информация и результаты замеров, проведенных в 2019 - 2020 годах.

Суд считает, что в качестве расчетного показателя для определения объема ТКО, которые образовал ответчик в спорный период, допустимо исходить из показателя  2,360 м/куб. на одного члена товарищества в год в период с 10.12.2019 по 05.08.2021, а с 6.08.2023 в соответствии с установленным нормативом - 2,360 м/куб. на одного члена товарищества в год.

При этом из информации, имеющейся в деле (в том числе реестра, представленного истцом через систему «Мой арбитр» 02.06.2023, сведений ППК «Роскадастр»), не усматривается размещение на территории ответчика  жилых домов, заключение прямых договоров с истцом не подтверждено, ответчиком иная информация не представлена.

В данном случае ответчик как отходообразователь включен в территориальную схему с 23.01.2018 по данным, представленным Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса.

Однако к указанной информации суд относится критически, так как согласно выписки из ЕГРЮЛ датой регистрации юридического лица является 04.04.2019.

Представитель истца в судебном заседании 22.11.2023 высказал предположение о том, что ранее указанной даты осуществляло деятельность СНТ  с аналогичным наименованием.

Суд отмечает, что истец предоставил ответ того же Министерства от 29.03.20203, в приложении к которому СНТ «Энтузиаст» источник образования ТКО указано с 10.12.2019.

С учетом противоречивой информации истцом произведено уточнение периода образования задолженности – с 10.12.2019.

В Реестре источников ТКО от 10.19.2019 СНТ «Энтузиаст» указано как находящееся в Новокузнецком муниципальном округе, 

В договоре №153125-2021/ТКО (Приложение) в качестве места накопления ТКО указано  - Абашевская, ул., 1, Новокузнецк; адрес объекта - Новокузнецкий район, поселок Староабашево, СНТ «Энтузиаст».

Согласно предоставленному истцом акту №1266НК от 16.12.2021 осмотрена ближайшая общественная контейнерная площадка к территории СНТ «Энтузиаст» (Кемеровская область-Кузбасс, р-н Новокузнецкий, ст. Карлык, территория СНТ «Энтузиаст») - по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, ул. Абашевская, 1.

Вместе с исковым заявлением в дело в электронном виде истцом представлены выписки из маршрутных журналов за спорный период времени. В указанных листах имеются записи о том, что отходообразователь – СНТ «Энтузиаст», место загрузки ТКО – г. Новокузнецк, место выгрузки – ООО «ЭкоЛэнд», перевозчик ООО «Экоград».

Ответчик определения суда по настоящему делу фактически получил, однако отзыв, пояснений по делу не представил, возражений относительно указания истцом контейнерной площадки для складирования ТКО в спорный период времени не заявил.

Требования истца, в том числе обстоятельства фактического оказания услуг, ответчиком прямо не оспорены.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика на указанные истцом фактические обстоятельства (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ) и доказательств оплаты задолженности, суд, признав верным расчет суммы долга, пришел к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в размере 77 253 руб. 55 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 090 руб. относятся на ответчика, остальная часть государственной пошлины подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

            Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Энтузиаст» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» 77 253 руб. 55 коп. задолженности за оказанные услуги с 10.12.2019 по 30.11.2021, а также 3 090 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

            Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» из федерального бюджета 2 170 руб. – часть государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №12368 от 27.06.2022.

            Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

            Судья                                                                        В.В. Останина