ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-1870/2024

17 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     16 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 октября 2024 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фуркало О.В.,

судей Мильгевской Н.А., Титовой М.Г., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен (к онлайн заседанию не подключился);

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23451/2024) ООО «Золотой Ресурс» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.06.2024 по делу                                        № А21-1870/2024, принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотой Ресурс» 

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

3-е лицо: Калининградская межрайонная природоохранная прокуратура

об оспаривании отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Золотой Ресурс» (далее – Общество, ООО «Золотой Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа                   Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора) от 06.12.2023 №05-24/24038 в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (код 27-0139-000247-П); об обязании выдать свидетельство об актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду                                (код 27-0139-000247-П).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Калининградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура).

Решением суда первой инстанции от 03.06.2024 в удовлетворении заявления Обществу отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением, Обществом подана апелляционная жалоба. В жалобе ее податель не согласился с выводами суда первой инстанции о правомерности вынесенного отказа. Полагает, что с учетом решения Администрации городского округа «Город Калининград» № А-20230517-12793037664-3 от 19.05.2023 о присвоении адреса объекту адресации и распоряжения Комитета городского развития и цифровизации Администрации городского округа «Город Калининград» № р-КГРиЦ-274 от 19.05.2023 «О присвоении адресов объектам адресации» заявление Общества об актуализации адреса подлежало удовлетворению.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От Управления в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором он просил решение суда первой инстанции оставить в силе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,               ООО «Золотой ресурс» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности от 23.05.2019 № Л020-00113-39/00095606. 

Согласно указанной лицензии, ООО «Золотой ресурс» вправе осуществлять работы (услуги), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности по адресу: 

<

...> А. 

Для использования в целях работы (оказания услуг), обслуживания оборудования, инвентаря и транспортных средств на основании договора аренды производственного здания и здания склада от 29.12.2022 №2022-12/15                            ООО «Золотой ресурс» принадлежит производственное здание 269,7 м2 с прилегающим участком с твердым покрытием по фасаду здания 30 м2 и замощение площадью 36 м2 для обслуживания несущих конструкций здания склада, расположенное по адресу: ул. А. Суворова, д. 54 А, г. Калининград, с кадастровым номером 39:15:150524:36.

Рассматриваемый объект НВОС поставлен на государственный учет и отнесен к объектам IV категории негативного воздействия на основании постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (ред. от 07.10.2021) «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». 

Согласно решению Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, объекту НВОС присвоена II категория негативного воздействия (выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 8971393 от 04.04.2023). До 04.04.2023 Объект относился к объектам IV категории негативного воздействия.

23.10.2023 Общество обратилось в Управление с заявлением об актуализации сведений об объекте НВОС с указанием в качестве одного из оснований «Изменение места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду». 

При этом, как указало Общество в заявлении, фактическое местонахождение объекта не изменилось, координаты угловых точек объекта во Всемирной геодезической системе координат (WGS-84) остались прежними, изменение места нахождения затронуло исключительно литеру, в связи с чем адрес: ул. А. Суворова, д. 54 А, изменился на ул. А. Суворова зд.54 В.

В качестве обоснования изменения места нахождения к заявлению Обществом были приложены копия решения Администрации городского округа «Город Калининград» № А-20230517-12793037664-3 от 19.05.2023 о присвоении адреса объекту адресации и распоряжение Комитета городского развития и цифровизации Администрации городского округа «Город Калининград» № р-КГРиЦ-274 от 19.05.2023 «О присвоении адресов объектам адресации», согласно которым:

- земельному участку с кадастровым номером 39:15:150524:10 присвоен адрес: «Российская Федерация, Калининградская область, г.о. «Город Калининград»,                     

<

...> земельный участок 54 В»; 

- нежилому зданию с кадастровым номером 39:15:150524:36, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150524:10, присвоен адрес: «Российская Федерация, Калининградская область, г.о. «Город Калининград»,                     

<

...> зд. 54 В».

Письмо от 06.12.2023 №05-24/24038 Управлением отказано Обществу в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений (пункт 55 Правил №830, подпункт «в» пункта 75 Административного регламента).

Не согласившись с вынесенным отказом, Обществом подана жалоба в адрес Руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, в удовлетворении которой было отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного отказа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Отношения, возникающие при предоставлении государственной услуги по государственному учету объектов HBOC, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), регулируются статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила № 830), Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии № 2398), приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (с 01.09.2022 применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации) (далее – Административный регламент).

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 Закона № 7-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ актуализация учетных сведений об объекте HBOC проводится в случаях: 

замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте HBOC, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса (места нахождения), а также изменения фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; 

изменения места нахождения объекта HBOC.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69.2 Закона                    № 7-ФЗ).

Согласно пункту 52 Правил № 830 заявление юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, об актуализации учетных сведений об объекте должно содержать предусмотренные в данном пункте сведения о юридическом лице; наименование объекта, поставленного на государственный учет; место нахождения объекта; код объекта в государственном реестре; основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения. 

Решение об отказе в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте принимается в следующих случаях: отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 52 Правил № 830; представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо; непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ (пункт 55 Правил № 830).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления государственной услуги. 

В пункте 11 Административного регламента № 104 установлено, что результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС (подпункт «б»). 

Согласно пункту 75 Административного регламента № 104 основаниями для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, являются: установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями Административного регламента (подпункт «а»); непредставление сведений, предусмотренных пунктом 17 Административного регламента (подпункт «б»); представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (подпункт «в»).

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении заявления, согласился с выводами Управления о том, что адрес «

<

...> зд.54 В» является вновь присвоенным, а не изменением адреса «

<

...>, при этом Обществом не представлены документы, подтверждающие, что объекты недвижимости, используемые Обществом для осуществления деятельности и расположенные по адресу:                          

<

...> зд.54 В, ранее имели адрес: 

<

...> А. 

Апелляционный суд не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Так, в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами, Обществу на основании договора аренды от 29.12.2022 №2022-12/15 принадлежит производственное здание 269,7 м2 с прилегающим участком с твердым покрытием по фасаду здания 30 м2 и замощение площадью 36 м2 для обслуживания несущих конструкций здания склада, расположенное по адресу: ул. А. Суворова, д. 54 А,                   г. Калининград, с кадастровым номером 39:15:150524:36. Указанное здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150524:10.

Также Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности от 23.05.2019 № Л020-00113-39/00095606, согласно которой ООО «Золотой ресурс» вправе осуществлять работы (услуги), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности по адресу:                               

<

...> А. 

В последующем в соответствии с решением Администрации городского округа «Город Калининград» № А-20230517-12793037664-3 от 19.05.2023 о присвоении адреса объекту адресации и распоряжением Комитета городского развития и цифровизации Администрации городского округа «Город Калининград»                              № р-КГРиЦ-274 от 19.05.2023 «О присвоении адресов объектам адресации» адреса производственного здания и земельного участка были изменены и: 

- земельному участку с кадастровым номером 39:15:150524:10 был присвоен адрес: «Российская Федерация, Калининградская область, г.о. «Город Калининград», 

<

...> земельный участок 54 В»; 

- нежилому зданию с кадастровым номером 39:15:150524:36, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150524:10, был присвоен адрес: «Российская Федерация, Калининградская область, г.о. «Город Калининград», 

<

...> зд.54 В».

В связи с чем Общество и обратилось в Управление с заявлением об актуализации сведений об объекте НВОС (код 27-0139-000247-П) с приложением вышеназванных решения Администрации, распоряжения Комитета, а также дополнительного соглашения к договору аренды от 29.12.2022 №2022-12/15, согласно которому Общество арендует производственное здание с прилегающим участком, расположенное по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, г.о. «Город Калининград», 

<

...> зд. 54 В. 

Таким образом, вопреки доводам Управления и суда первой инстанции о непредставлении Обществом доказательств, подтверждающих тот факт, что  объекты недвижимости, используемые Обществом для осуществления деятельности и расположенные по адресу: 

<

...> зд. 54 В, ранее имели адрес: 

<

...> А. либо 

<

...>. Данный адрес изменен на ул. А. Суворова, 54 В.

  Управление, отказывая Обществу, в своем письме от 06.12.2023                         №05-24/24038 сослалось на предоставление Обществом неполных и (или) недостоверных сведений (пункт 55 постановления Правительства РФ от 07.05.022 №830, подпункт «в» пункта 75 Административного регламента).

Между тем, в чем именно заключается неполнота и недостоверность представленных Обществом сведений, исходя из положений Правил №830 и Административного регламента, оспариваемый отказ не содержит.

Ссылка Управления в вынесенном отказе на Выписку из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.01.2023 является неправомерной, поскольку присвоение адреса с литерой «В» осуществлено позднее на основании решения Администрации, распоряжения Комитета от 19.05.2023.

Кроме того,  в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, полученной Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проведенной проверки, на которую также ссылается Управление, земельный участок с кадастровым номером 39:15:150524:10 и нежилое здание с кадастровым номером 39:15:150524:36, принадлежащее Обществу на праве аренды и расположенное на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150524:10, находятся по адресу: ул. А. Суворова, зд.54 В, г. Калининград, Калининградская область. 

Более того, согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от № 39.КС.12.000.М.000686.07.23 здания, сооружения, помещения, оборудование, используемые ООО «Золотой ресурс» также располагаются по адресу: 

<

...> зд.54 В.

В дополнение к изложенному апелляционный суд учитывает, что в июне 2023 года Прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом требований законодательства об отходах производства и потребления в части обращения с отходами I и II классов опасности, по фактам выявленных Прокуратурой нарушений 30.06.2023 в адрес ООО «Золотой ресурс» внесено представление.

В рамках устранения нарушений, изложенных в представлении, Обществом 27.07.2023 в Управление было направлено санитарно-эпидемиологическое заключение №39.КС.12.000.М.000686.07.23, согласно которому здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности … по адресу: 

<

...> зд.54 В соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Учитывая изложенное, представленными в материалы дела документами подтвержден факт осуществление деятельности Обществом с 19.05.2023 по адресу:                               

<

...> зд.54 В, без изменения фактического местонахождения объекта НВОС и в рамках неизмененных координат угловых точек объекта во Всемирной геодезической системе координат (WGS-84). 

В данном случае, по мнению апелляционной суда, Управление формально подошло к рассмотрению заявления и вынесло оспариваемый отказ, что в конечном итоге привело к тому, что в настоящее время в государственном реестре объектов НВОС содержится неактуальная информация об адресе места нахождения источника выбросов объекта НВОС. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, апелляционный суд приходит к выводу  о том, что   в рассматриваемом случае уполномоченный орган не доказал правомерность приводимых им аргументов, послуживших основанием для вывода об отказе в актуализации сведений об адресе объекта НВОС и, как следствие, для вынесения оспариваемого отказа (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта о признании незаконным отказа                              Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.12.2023 №05-24/24038 в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (код 27-0139-000247-П).

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования повторно рассмотреть заявление ООО «Золотой Ресурс» от 14.11.2023 и принять соответствующее решение с учетом выводов апелляционного суда, изложенных в настоящем постановлении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 4 500 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 4 500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании платежного поручения № 67  от 14.02.2024.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.06.2024 по делу                                        № А21-1870/2024 отменить.

Признать незаконным отказ Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.12.2023                №05-24/24038 в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (код 27-0139-000247-П).

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования повторно рассмотреть заявление                     ООО «Золотой Ресурс» от 14.11.2023 и принять соответствующее решение с учетом выводов апелляционного суда, изложенных в настоящем постановлении.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Золотой Ресурс» 4 500 руб. государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Золотой Ресурс» из федерального бюджета 4 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 М.Г. Титова