Арбитражный суд Московской области   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-63206/23

24 ноября 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена «08» ноября 2023 г.  Решение изготовлено в полном объеме «24» ноября 2023 г.  

 Арбитражный суд в составе судьи Е.В. Васильевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Монастырюк, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 

к Администрации городского округа Коломна Московской области (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной  услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на  которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату  без проведения торгов» от 19.04.2023 № Р001-4255791549-70183315, об обязании,  

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу судебного  заседания  

установил:

ФИО1 (далее – Заявитель) обратилась в  Коломенский городской суд Московской области, который определением от  22.06.2023 по делу № 2а-2154/2023 передал по компетенции в Арбитражный суд  Московской области заявление к Администрации городского округа Коломна  Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с  требованиям:  

- признать решение Администрации городского округа Коломна Московской  области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в  аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от  19.04.2023 № Р001-4255791549-70183315 незаконным;  

- обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области в  течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с  ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с  кадастровым номером 50:34:0040217:193, категорией земель «Земли  сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для  сельскохозяйственного производства», площадью 55 700 кв.м., расположенного по  адресу: Московская обл., Коломенский р-н., вблизи д. Паново.  

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей  заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного  заседания надлежащим образом.  

 Исследовав материалы дела, представленные доказательства, судом  установлено следующее:  

ФИО1 является арендатором земельного участка с  кадастровым номером 50:34:0040217:193, категорией земель «Земли  сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для  сельскохозяйственного производства», площадью 55700 кв.м, расположенного по  адресу: Московская область, Коломенский район, вблизи д.Паново, на основании  Договора аренды земельного участка № 28/16 от 08.02.2016, заключенного с  ФИО2 и Договора переуступки прав и обязанностей по  договору аренды земельного участка от 16.12.2017.  

В апреле 2023 года ФИО1 обратилась в  Администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением о  предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков,  государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату  без проведения торгов».  

Решением, оформленным письмом заинтересованного лица от 19.04.2023 №  Р001-4255791549-70183315 об отказе в предоставлении государственной услуги  «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не  разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без  проведения торгов» в предоставлении указанной государственной услуги отказано.  

Считая отказ Администрации городского округа Коломна Московской области  незаконным, заявитель обратился за судебной защитой.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела  письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве,  арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:  несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или  иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом  интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности,  

создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по  настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения,  действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом  государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их  компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее - ЗК РФ) (статья 39.2 ЗК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:  1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в  случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в  постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае  предоставления земельного участка в собственность за плату.  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения  торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.  

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня  поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган  рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований,  предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных  рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в  трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров  для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого  земельного участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет  принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при  наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего  Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.  

 В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

 Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при  наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение  об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе  в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов, является «предоставление  земельного участка на заявленном виде прав не допускается» (п.19 ст. 39.16 ЗК РФ).  

 Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация, указала два  основания:  

- «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не  допускается», в качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги  указала на положения п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, отметив, что срок договора аренды  истребуемого земельного участка истек 08.02.2019;  

- «недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в  аренду», т.к. согласно Акту осмотра № 702 на земельном участке произрастает  естественная травяная растительность.  

По общим правилам п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

В силу п.9 ч. 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется  продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного  производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому  гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента  заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо  передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому  гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у  уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного  земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской  Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим  гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения  срока указанного договора аренды земельного участка.  

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка № 28/16  от 08.02.2016 с кадастровым номером 50:34:0040217:193; вид разрешенного  использования «для сельхозпользования» в целях сенокошения был заключен с  ФИО2; срок договора с 08.02.2016 на три года, т.е. до  08.02.2019.  

16.12.2017 ФИО2 заключил договор переуступки прав и обязанностей  по договору аренды земельного участка с ФИО3, что отражено в выписке  из ЕГРН на спорный земельный участок.  

С заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в  собственность за плату без проведения торгов» ФИО1  обратилась в Администрацию городского округа Коломна Московской области  только в апреле 2023 года, то есть по истечении более четырех лет срока действия  договора аренды.  

Согласно выписки из ЕГРН на спорный земельный участок по состоянию на  28.08.2023 последний относиться к категории земель: земли сельскохозяйственного  назначения; вид разрешенного использования: для сельхозиспользования.  

Вместе с тем, согласно акту осмотра от 06.04.2023 № 702 на спорном  земельном участке произрастает естественная травяная растительность.  

Доказательств, свидетельствующих об использовании спорного земельного  участка по назначению, а также доказательств использования земельного участка  согласно, представленным по договору аренды целям материалы дела не содержат.  

Вместе с тем заявителю со стороны суда предлагалось представить указанные  доказательства, оставленные без внимания.  

Доводы заявителя о том, что основанием к представлению спорного земельного  участка в собственность, является наличие права аренды на земельный участок более  трех лет, использование его согласно виду разрешенного использования, отсутствие  штрафов, и оплата арендных платежей, судом отклоняются как противоречащие  материалам дела, и не соответствующие нормам земельного законодательства (п.9 ч.2  ст. 39 .3 ЗК РФ).  

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК  РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые  оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований,  установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела  доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований  для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ  Администрации соответствует закону и не нарушает права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи,  с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права  и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Учитывая, что в удовлетворении заявления отказано, госпошлина возмещению  не подлежит.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой  инстанции обжалуемого решения.  

Судья Е.В. Васильева