ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-41537/2020

город Ростов-на-Дону

06 мая 2021 года

15АП-5177/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области: представитель ФИО2, по доверенности от 30.12.2020, удостоверение;

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СМУ-20» 

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 03.03.2021 по делу № А53-41537/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМУ-20» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СМУ-20» (далее – заявитель, ООО «СМУ-20», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Служба) от 18.11.2020 №206299 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 101 000 руб. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «СМУ-20» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отсутствие объяснений повышения проектной стоимости со стороны застройщика, не свидетельствует, что сведения о проектной стоимости являются недостоверными или неполными по смыслу ч. 3 ст. 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В действиях ООО «СМУ-20» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, поскольку постановление о назначении административного наказания № 206299 от 18.11.2020 г. не содержит обоснования о недостоверности сведений, содержащихся в представленной административному органу отчетности, что, соответственно, является противоправным и влечет установленную Кодексом РФ об административных правонарушениях административную ответственность.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В отзыве на апелляционную жалобу Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

ООО «СМУ-20», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СМУ-20» осуществляет строительство 60-ти квартирного 3-х этажного жилого дома 1025 в г. Новочеркасске, примерно в 600 м к юго-востоку от автовокзала.

27.03.2020 в Службу от ООО «СМУ-20» ранее установленного срока поступила ежеквартальная отчетность (вх. №38/1042) за 4 квартал 2019 года.

29.05.2020 в Службу поступила уточненная отчетность (вх. №38/1906) за 4 квартал 2019 года.

В результате анализа ежеквартальной отчетности установлено, что отчетность за 4 квартал 2019 года представлена в Службу с недостоверными и неполными сведениями, а именно: в разделе II «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» в строке 8 «Изменение проектной стоимости строительства за отчетный период (млн. руб.)» проектная стоимость увеличена на 27 млн. руб. до 97,24 млн. руб. (на 27,8% от первоначальной проектной стоимости). Причины значительного повышения проектно стоимости застройщиком не объяснены.

В строке 12 «измененный (предусмотренный дополнительным соглашением)» раздела IV «Примерный график реализации проекта строительства и обязательства по договорам» указан недостоверный срок – 31.08.2020.

Указанные нарушения послужили основанием для составления 14.10.2020 главным специалистом сектора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств Службы, в присутствии представителей общества по доверенностям ФИО3 и ФИО4, протокола об административном правонарушении №206299 по признакам наличия в действиях ООО «СМУ-20» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителям общества разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

18.11.2020 заместитель руководителя Службы, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего уведомления, вынес постановление №206299, которым ООО «СМУ-20» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 101 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 №656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее – приказ №656/пр) отчетность застройщика представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или, если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, в также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

На основании пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе: ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ Региональная служба вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях унификации предоставления информации, получения дополнительных сведений от застройщика, в соответствии с требованиями приказа №656/пр, Региональной службой разработан Шаблон отчетности и Методические рекомендации по его заполнению. Данные документы размещены и постоянно находятся в открытом доступе на официальном сайте службы https://stroynadzor.donland.ru (далее – сайт) в разделе Деятельность – Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства – Формы документов, применяемых к рассмотрению в соответствии с законодательством.

В соответствии с пояснениями по заполнению в Шаблоне отчетности Строки 8 «Изменение проектной стоимости строительства за отчетный период (млн. руб.)» Раздела II. Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства необходимо «указать сумму изменений проектной стоимости только за последний отчетный квартал. Ячейка СЛЕВА покажет процент увеличения (уменьшения) проектной стоимости за квартал и окрасится в красный цвет, если произойдет увеличение (уменьшение) проектной стоимости более чем на 15% по отношению к проектной стоимости на начало отчетного периода. В этом случае необходимо объяснить причины изменения проектной стоимости, приложить объяснения к ежеквартальному отчету».

Информация о проектной стоимости строительства, ее увеличение/уменьшение является ключевой для анализа ежеквартальной отчетности застройщика специалистами Службы, поскольку напрямую влияет на возможность застройщика по достройке дома, позволяет выявить дефицит денежных средств, необходимых для завершения строительства дома.

Как установлено судом, обществом представлена отчетность за 4 квартал 2019 года, при анализе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Представленная уточненная отчетность также содержала недостоверные и неполные сведения.

ООО «СМУ-20» при подготовке отчетности за 4 квартал 2019 года использовало размещенный на сайте Шаблон отчетности и руководствовалось Методическими рекомендации по его заполнению, o чем свидетельствует форма представленной отчетности и наличие информации в строке 8 Раздела II об увеличении стоимости строительства на 27,8% по отношению к начальной.

Увеличение стоимости строительства на 27,8% является значимым и, согласно требованиям Службы, изложенным в Методических рекомендациях по заполнению отчетности, необходимо объяснить причины такого увеличения и приложить их к ежеквартальной отчетности. Однако ООО «СМУ-20» не выполнило данное требование и направило пояснения только после составления протокола об административном правонарушении c еще одной откорректированной отчетностью застройщика.

При оценке значимости данного нарушения учитывался и тот факт, что ООО «СМУ-20» осуществляет строительство co значительным отставанием от графика строительства, тем самым нарушая права граждан. Согласно заключенным договорам объекты долевого строительства должны быть переданы участникам долевого строительства не позднее 4 квартал 2019 года. Однако, по состоянию на 4 квартал 2019 года строительная готовность объекта составила только 32%.

Значительное отставание от графика строительства требует дополнительного анализа деятельности ООО «СМУ-20», связанной c привлечением денежных средств участников долевого строительства, в т.ч. c использованием сведений o причинах увеличения проектной стоимости.

B строке 12 «-измененный (предусмотренный дополнительным соглашением)» раздела IV «Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам» ежеквартальной отчетности застройщика за 4 квартал 2019 года, указан срок 31.08.2020.

Для проверки данного срока Службой 17.08.2020 направлен запрос в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – учреждение) в отношении всех заключенных на конец 4 квартала 2019 года договоров долевого участия. 

19.08.2020 Службой от учреждения получен ответ. Согласно полученным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости o содержании правоустанавливающик документов, срок передачи объектов недвижимости участникам долевого строительства в договорах участия в долевом строительстве указан 31.12.2019. Информация o заключенных дополнительных соглашениях отсутствует в выписках.

Таким образом, ООО «СМУ-20» указало недостоверную информацию o несуществующих дополнительных соглашениях, заключенных c участниками долевого строительства, co сроком передачи 31.08.2020 в строке 12 «-измененный (предусмотренный дополнительным соглашением)» раздела IV «Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам».

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно нашел доказанным состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о том, что постановление о назначении административного наказания не содержит обоснования, какие конкретно обстоятельства были установлены при рассмотрении дела.

Неполное описание события административного правонарушения не является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, при том, что основные правонарушения Службой в оспариваемом постановлении зафиксированы.

Нарушений прав и законных интересов ООО «СМУ-20» при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

Учитывая, что обществом вина не признана, правонарушение не устранено, судом установлено, что обществом неоднократно допускались нарушения в течение года (дела №№А53-7770/2020, А53-26631/2020; А53-35833/2020), административным органом правомерно назначено ООО «СМУ-20» наказание в виде административного штрафа в сумме 101 000 руб. (в пределах санкции части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «СМУ-20» не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Фактически на момент рассмотрения дела ООО «СМУ-20» вину свою в совершении вмененного ему правонарушения не признало, должных выводов не сделало и в содеянном не раскаялось.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд правомерно и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных ООО «СМУ-20» требований не имеется. 

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2021 по делу № А53-41537/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.В. Пименов