Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3144/2025

24 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2025 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Мангер Т.Е. судей Воронцова А.И., Швец Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.  

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области  

на решение от 20.06.2025 по делу № А04-1518/2025 Арбитражного суда Амурской области 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аполлон» к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области  

о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения третьи лица: Министерства ЖКХ Амурской области; администрация ЗАТО Циолковский  

при участии в судебном заседании: в Арбитражный суд Амурской области явились: от Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2025, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 27.01.2025, сл.удостоверение, диплом;  

от общества с ограниченной ответственностью «Аполлон»: ФИО3, представитель по доверенности от 15.09.2025, диплом, паспорт.  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аполлон» (далее – заявитель, общество, ООО «Аполлон») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – ответчик, Управление, УГРЦИТ АО, регулятор) об отказе в предварительном согласии изменения значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании заявления общества от 25.12.2024 № У-37, выраженного в письме от 14.01.2025 № 05-04-65. В качестве способа восстановления нарушенного права, заявитель просил обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области предварительно согласовать изменение значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения,  

заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании заявления общества от 25.12.2024 № У-37.  

Определением от 03.03.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство), Администрация закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области (далее – Администрация).  

Решением от 20.06.2025 заявленные требования удовлетворены; решение Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об отказе в предварительном согласии изменения значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании заявления общества от 25.12.2024 № У-37, выраженное в письме от 14.01.2025 № 05-04-65, признано незаконным; суд обязал Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области повторно рассмотреть заявление общества от 25.12.2024 № У-37.  

Не согласившись с принятым судебным актом, УГРЦИТ АО обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.  

По тексту жалобы апеллянт выражает несогласие с выводом суда о том, что пункт 59(2) Основ ценообразования распространяется только на регулируемые организации, для которых тарифы устанавливаются методом обеспечения доходности инвестированного капитала, в то время как для ООО «Аполлон» тарифы устанавливаются методом индексации. Управление считает, что данный вывод суда основан на направительном применении норм материального права, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 73 Основ ценообразования при установлении долгосрочных тарифов с применением метода индексации величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 – 60 Основ ценообразования. В тексте жалобы отмечено, что, поскольку 2025 год для ООО «Аполлон» является первым годом долгосрочного периода регулирования, а уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования это и есть величина базового уровня операционных расходов, то по сути ООО «Аполлон» просило пересчитать величину базового уровня операционных расходов (далее- БУОР); в пользу этого довода свидетельствует и то обстоятельство, что согласно приложенной к заявлению калькуляции общество буквально предложило увеличить базовый уровень операционных расходов до 95 651 рубль 35 копеек, а не пересмотреть расходы на оплату труда в пределах БУОР, установленного концессионным соглашением, а именно в размере 59 098 рублей 10 копеек. Управление полагает, что вывод суда о том, что данное обращение было обусловлено получением от самого же Управления письма о необходимости представления соответствующего заявления является неверным и противоречащим обстоятельствам дела; такое письмо Управление никогда в адрес ООО «Аполлон» не направляло. Как указывает апеллянт по тексту жалобы, учитывая, что положения пункта 59(2) Основ ценообразования носят императивный характер, Управление не могло не пересчитать расходы на оплату труда в составе операционных расходов на 2025 год в связи с увеличением МРОТ. При этом заявленная обществом величина в размере 95 651,35 тыс. руб. не подтвердилась проведенными расчетами Управления. Апеллянт также обращает внимание, что вопреки выводам суда о том, что регулятор не вправе самостоятельно определять базовый уровень операционных расходов без учета показателей, учтенных в концессионном соглашении, законодательством о ценообразовании в сфере теплоснабжения (в частности пунктом 59(2)) допускается случай, когда примененные регулятором при установлении тарифов долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением. УГРЦИТ АО считает, что порядок предоставления согласия на изменение значений ДПР  

закреплен в разделе X Правил регулирования цен тарифов в сфере теплоснабжения, согласно которому орган регулирования не наделен полномочиями по согласованию изменений значений долгосрочных параметров регулирования (далее-ДПР) в иных величинах, отличных от предложенных согласованию. В тексте жалобы отмечено, что суд не учел, что в обоснование необходимости изменения значений технологических потерь общество сослалось на внесение изменений в схему теплоснабжения ЗАТО Циолковский, согласно которым мероприятия по замене сетей теплоснабжения за счет средств бюджета, ранее предусмотренные схемой теплоснабжения, исключены в 2025 году и перенесены на 2026-2027 года; в то же время общество предложило величину 20615,71 Гкал (аналогичную величине 2024 года, когда никакие мероприятия на тепловых сетях не проводились) не только для 2025 года, но и для 2026 года, в котором мероприятия по замене сетей теплоснабжения за счет средств бюджета предусмотрены. Управление полагает, что неясно, каким образом величина теплопотерь для 2026 года, в котором схемой теплоснабжения предусмотрены как мероприятия, проводимые публичной стороной, так и мероприятия по модернизации, осуществляемые обществом в рамках концессионного соглашения, может соответствовать величине 2024 года, установленной Управлением до заключения обществом и администрацией концессионного соглашения и без учета предусмотренных этим соглашением мероприятий по модернизации сетей. УГРЦИТ АО указывает, что ни в концессионном соглашении, ни в схеме теплоснабжения необходимые исходные данные в части конструктивных характеристик сетей в полном объеме для проверки расчета спорного показателя не указаны. Апеллянт отмечает, что Управление не подошло к вопросу согласования формально, а предприняло меры по запросу дополнительной информации; запрос был направлен непосредственно в адрес администрации ЗАТО Циолковский как одной из сторон концессионного соглашения, учитывая, что изменение спорных показателей было обусловлено изменением объема мероприятий, проводимых публичной стороной.  

В материалы дела от общества с ограниченной ответственностью «Аполлон» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. ООО «Аполлон» полагает, что регулятором не учтено, что пунктом 51 Основ ценообразования установлен исчерпывающий перечень оснований для пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования; Постановлением Правительства от 17.02.2024 № 1810 (на которое ссылается ответчик) пункт 51 Основ ценообразования дополнен абзацем, согласно которому пересмотр тарифов и (или) ДПР возможен по решению регулятора на основании пункта 59(1), однако, указанный пункт не распространяется на организации, владеющие объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности на основании концессионного соглашения. По тексты отзыва указано, что позиция Управления сводится лишь к тому, что в случае рассмотрения заявления общества в установленном порядке, долгосрочные параметры регулирования должны быть изменены так, что в последующем приведет к росту тарифа на тепловую энергию, превышающему рост тарифа с учетом предельного индекса изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. ООО «Аполлон» считает, что ссылки ответчика на статистическую информацию о средней заработной плате по иным муниципальным образованиям Амурской области общество полагает несостоятельными, поскольку указанный подход, противоречит Основам ценообразования. Общество обращает внимание, что указанные Управлением организации также являются регулируемыми, а тарифные решения для них также принимаются ответчиком, что не может свидетельствовать об объективности анализируемой информации. В тексте отзыва указано, что все протоколы рабочих совещаний, на которые общество ссылается в настоящих возражениях были приобщены Управлением в материалы дела № A04-1518/2025 письмом от 18.08.2025 № б/н при рассмотрении заявления ООО «Аполлон» о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта по настоящему делу, в связи с чем, также должны получить надлежащую оценку при рассмотрении апелляционной жалобы ответчика судом апелляционной инстанции, поскольку содержащиеся в них доводы  

свидетельствуют о нежелании Управления рассматривать заявление общества в установленном порядке лишь во избежание риска роста тарифа для ООО «Аполлон» в связи с приведением его к экономически обоснованному размеру.  

Ко дню судебного заседания материалы дела от Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области поступили дополнения к апелляционной жалобе, по тексту которых Управление указало, что довод ООО «Аполлон» о нежелании Управления рассматривать спорное заявление во избежание риска роста тарифа со ссылкой на протоколы рабочих совещаний Управления, является несостоятельным, такие выводы не были положены в обоснование отказа в согласовании новых значений долгосрочных параметров регулирования. УГРЦИТ АО полагает, что поведение заявителя является противоречивым и свидетельствует о необходимости применения принципа эстоппеля; до подачи спорного заявления ООО «Аполлон» 20.12.2024 в инициативном порядке, без принуждения со стороны Управления, обратилось в адрес Управления с заявлением исх. № У-36 о пересмотре расходов на оплату труда в составе операционных расходов на 2025 год (т.е. увеличить операционные расходы) на основании пункта 59(2) Основ ценообразования. По тексту дополнения отмечено, что применительно к спорному случаю операционные расходы на 2025 год - это базовый уровень операционных расходов, т.к. 2025 год для ООО «Аполлон» является первым годом долгосрочного периода регулирования. УГРЦИТ АО считает, что довод ООО «Аполлон» о том, что Управление не вправе было в рамках тарифной кампании приказом от 27.12.2024 № 195-пр/т определять базовый уровень операционных расходов как раз и свидетельствует о противоречивости поведения общества, поскольку базовый уровень операционных расходов был определен на основании заявления общества от 20.12.2024 исх. № У-36. Управление обращает внимание, что довод ООО «Аполлон» о том, что технологические потери при передаче тепловой энергии могут только увеличиваться в связи с тем, что «сети очень старые», что якобы свидетельствует об обоснованности заявленных к изменению значений теплопотерь, основан на оперировании бытовыми категориями (старые/нестарые сети), свидетельствует о непонимании представителем общества порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии. Так, в соответствии с пунктом 37 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 № 452, фактическое значение показателя величины технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям рассчитывается в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики в сфере топливно- энергетического комплекса. Такой порядок утвержден приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 (далее - Порядок № 325). Согласно главе II Порядка № 325 нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии на регулируемый период определяются расчетным способом на базе значений часовых потерь тепловой энергии. На основании п. 11.3.1 Порядка № 325 определение нормативных значений часовых потерь тепловой энергии производится: для всех участков тепловых сетей, на основе сведений о конструктивных особенностях теплопроводов (тип прокладки, год проектирования, наружный диаметр трубопроводов, длина участка) и норм тепловых потерь (теплового потока), пересчетом табличных значений удельных норм на среднегодовые (среднесезонные) условия эксплуатации, определяются значения часовых тепловых потерь теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов, эксплуатируемых теплосетевой организацией; в случае проведения испытаний на тепловые потери: на основании фактических часовых тепловых потерь, пересчитанных на среднегодовые условия эксплуатации тепловой сети; с учетом часовых тепловых потерь, определенных по соответствующим нормам тепловых потерь (теплового потока) с введением  

поправочных коэффициентов, определенных по результатам испытаний; на основании часовых тепловых потерь, определенных теплотехническим расчетом. Данные об испытаниях на тепловые потери, проведенных на тепловых сетях, эксплуатируемых ООО «Аполлон» (ЗАТО Циолковский), в Управление представлены не были. На основании абз. 4 п. 6 Порядка № 325 при установлении нормативных значений технологических потерь на регулируемый период в случае, если фактические значения технологических потерь, полученные на основании показаний приборов учета, ниже их расчетных значений, в норматив включаются фактические значения технологических потерь. Данные о фактических значениях технологических потерь, полученных на основании показаний приборов учета на тепловых сетях, эксплуатируемых ООО «Аполлон» (ЗАТО Циолковский), в Управление представлены не были. По тексту дополнения к жалобе апеллянтом акцентировано, что величина норматива технологических потерь, определенного расчетным способом, зависит от конструктивных особенностей тепловых сетей (диаметр, протяженность, способ прокладки, вид изоляционной конструкции и т.д.), эксплуатационного температурного графика отпуска тепловой энергии в системе теплоснабжения, значений температур окружающего воздуха и исходной воды и др. параметров.  

Определением от 13.10.2025 в соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена в составе суда: судья Конфедератова К.А. заменена на судью Швец Е.А., рассмотрение дела по жалобе начато судом в новом составе сначала на основании пункта 5 статьи 18 АПК РФ.  

Представитель апеллянта в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в письменных дополнениях к апелляционной жалобе, устно пояснял по существу спора, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, устно пояснил по существу спора.  

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Аполлон» возражал по доводам апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, устно пояснял по существу спора.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствовало суду в порядке статьи 156 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.  

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.  

Как следует из материалов дела, ООО «Аполлон» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 30.08.2012, за основным государственным регистрационным номером 1122801008274, ИНН 

<

***>. Основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД 35.30.14).  

Заявитель является теплоснабжающей организацией и оказывает услуги теплоснабжения потребителям на территории ЗАТО Циолковский (котельная № ГП-201, работающая на природном газе (резервное топливо – мазут).  

С 01.01.2020 ООО «Аполлон» осуществляет деятельность по выработке тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих ЗАТО Циолковский на праве муниципальной собственности  

В силу положений подпункта «а» пункта 18 статьи 2, статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при  

осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным Федеральным законом государственному регулированию.  

 Согласно пункту 1.1 Постановления Губернатора Амурской области от 22.12.2008 № 491 «Об утверждении Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области является уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.  

03.04.2024 между Административно-территориальным образованием городской округ Циолковский», в лице Главы ЗАТО Циолковский (далее - концедент), ООО «Аполлон» (далее - концессионер) и Амурской областью (субъект), в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области было заключено концессионное соглашение в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО Циолковский (далее – концессионное соглашение).  

В силу пункта 1.1 концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого приведены в приложении № 1 настоящего соглашения (далее - объект соглашения), право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять теплоснабжение (производство, передачу, распределение тепловой энергии), с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Исходя из пункта 2.1 концессионного соглашения объектом соглашения является, комплекс технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения, предназначенный для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего соглашения, подлежащий реконструкции (модернизации).  

Пунктом 8.1 концессионного соглашения установлено, что соглашение вступает в силу с 03.04.2024 и действует по 31.12.2028; срок использования (эксплуатации) обществом объекта соглашения установлен с 03.04.2025 по 31.12.2028 (пункт 8.3 концессионного соглашения).  

Согласно пункту 4.1 концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать (модернизировать) объект соглашения в течение сроков, указанных в разделе 8 соглашения.  

В соответствии с пунктом 4.2 концессионного соглашения основные мероприятия, направленные на реконструкцию (модернизацию) объекта соглашения, предусмотрены приложением № 3 и устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 4.3 концессионного соглашения установлено, что техническое задание и основные мероприятия с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 4  

Исходя из пункта 4.4 концессионного соглашения, концессионер обязан достигнуть плановых экономических показателей своей деятельности в соответствии с приложением № 5.  

Согласно пункту 7.1 концессионер обязан на условиях, предусмотренных соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.1 соглашения, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 7.8 концессионного соглашения предусмотрено, что регулирование тарифов на оказываемые концессионером услуги осуществляется на основании метода индексации установленных тарифов. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности  

концессионера (долгосрочные параметры регулирования тарифов, определенные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, согласованные с органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), указаны в приложении № 7 «Долгосрочные параметры регулирования тарифов концессионера».  

Пунктом 13.1 концессионного соглашения установлено, что соглашение может быть изменено по соглашению его сторон. Условия настоящего соглашения, определенные на основании решения о заключении настоящего соглашения, могут быть изменены по соглашению сторон настоящего соглашения на основании решения органа местного самоуправления, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях». Изменение настоящего соглашения осуществляется в письменной форме.  

Пунктом 13.2 концессионного соглашения предусмотрено, что изменение значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, указанных в приложении № 7, осуществляется по предварительному согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), получаемому в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.  

25.12.2024 ООО «Аполлон» обратилось в УГРЦИТ АО с заявлением исх. № 7-37 от 25.12.2024, в котором, в соответствии с пунктом 97, а также подпунктами «Б» и «Г» пункта 104 Порядка предоставления органом регулирования предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, просило дать предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в концессионном соглашении в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО Циолковский согласно прилагаемым документам. К заявлению приложены копия концессионного соглашения от 03.04.2024; проект Дополнительного соглашения к концессионному соглашению от 03.04.2024 (подписанный административно-территориальным образованием городской округ Циолковский», в лице главы ЗАТО Циолковский и ООО «Аполлон», подписи субъекта данное соглашение не содержит); копия решения о назначении генеральным директором ООО «Аполлон»; копия приказа о вступлении генерального директора в должность; пояснительная записка (обоснование предлагаемых изменений в концессионное соглашение № б/н от 03.04.2024 в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО Циолковский).  

В приложенной к заявлению пояснительной записке (обоснование предлагаемых изменений в концессионное соглашение) указано, что в проекте Дополнительного соглашения № 1 к концессионному соглашению в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО Циолковский от 03.04.2024 предлагается внести изменения в ряд положений концессионного соглашения, а также в Приложения №№ 1,2,3,4,5,6,7 к концессионному соглашению, являющимися неотъемлемой частью концессионного соглашения. Указанные изменения обусловлены необходимостью приведения концессионного соглашения в соответствие с актуализированной редакцией схемы теплоснабжения ЗАТО Циолковский на период 2025-2030гг., утв. Постановлением Администрации ЗАТО Циолковский № 741 от 18 сентября 2024, в части исключения мероприятий, ранее предусмотренных схемой теплоснабжения по реконструкции сетей теплоснабжения за счет средств бюджета.  

Кроме того, обществом по тексту пояснительной записки произведен расчет базового уровня операционных расходов на 2025 за счет значительного роста МРОТ на 2025 год, утвержденного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О минимальном размере оплаты труда», представлен расчет в сравнении с утвержденным  

УГРЦиТ БУОР на 2025. Как указано по тексту пояснительной записки в целях исполнения обязательств по концессионному соглашению в соответствии с требованиями действующего законодательства, базовый уровень операционных расходов на 2025 должен составлять согласно расчетам общества 93 544,65 тыс.руб. Также в обоснование данного суждения обществом приведена ссылка на то, что в связи с ростом расходов на топливо природный газ по причине включения затрат на транспортировку газа и корректировки неподконтрольных расходов, также изменена величина необходимой валовой выручки.  

В приложенном к заявлению проекте Дополнительного соглашения и приложениях к нему отражены испрашиваемые к согласованию обществом изменения: новые значения долгосрочных параметров регулирования:  

-Базовый уровень операционных расходов на 2025 год в размере 93 544 рубля 65 копеек, против определенных концессионным соглашением в размере 59 098 рублей 10 копеек;  

-Показатели энергосбережения и энергетической эффективности: 

- норматив технологических потерь тепловой энергии при передаче (Гкал) на 2024 год - 20615,71 Гкал, на 2025 год - 20615,71 Гкал, на 2026 год - 20615,71 Гкал, на 2027 год - 19841,08 Гкал, на 2028 год - 19066,45 Гкал;  

- отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей (Гкал/м2) на 2024 год - 2,24 Гкал/м2 , на 2025 год - 2,24 Гкал/м2 , на 2026 год - 2,24 Гкал/м2 , на 2027 год - 2,16 Гкал/м2 , на 2028 год - 2,07 Гкал/м2.  

Указанные показатели общество просило согласовать взамен показателей определенных концессионным соглашением:  

- норматив технологических потерь тепловой энергии при передаче (Гкал) на 2024 год - 18 760,29 Гкал, на 2025 год - 17 317,19 Гкал, на 2026 год - 14 843,31 Гкал, на 2027 год - 14 843,31 Гкал, на 2028 год - 14 843,31 Гкал;  

- отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей (Гкал/м2 ) на 2024 год - 2,04 Гкал/м2 , на 2025 год - 1,88 Гкал/м2 , на 2026, 2027, 2028 годы - 1,61 Гкал/м2.  

В пояснительной записке ООО «Аполлон» также указало, что внесение указанных изменений в концессионное соглашение обусловлено вступлением в силу нормативных правовых актов Российской Федерации (изменения в Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О минимальном размере оплаты труда», органов местного самоуправления (Постановление Администрации ЗАТО Циолковский № 741 от 18.09.2024 об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения ЗАТО Циолковский»), в связи с которыми ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки; внесением изменений в схему теплоснабжения, утвержденную в установленном порядке, в связи с которым стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в части исключения мероприятий по замене сетей теплоснабжения ЗАТО Циолковский за счет средств бюджета в 2025 с переносом их на 2026-2027).  

По результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования исх. от 25.12.2024 № У-37, Управлением принято решение об отказе в согласовании изменений значений долгосрочных параметров регулирования, которое отражено в письме от 14.01.2025 № 05-04-65.  

В обоснование принятого решения об отказе, приведены следующие основания: 

1) базовый уровень операционных расходов на 2025 год не соответствует учтенному при установлении тарифов, утвержденных Приказом Управления от 27.12.2024 № 195-пр/т на 2025-2028 гг.;  

2) изменение величин технологических потерь тепловой энергии при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям (Гкал.), указанных в схеме теплоснабжения на 2025-2028гг. не подтверждено и не обосновано (информация, направленная администрацией ЗАТО Циолковский от 14.01.2025 № 01-21-127 в адрес Управления, не содержит сведений, необходимых для расчета величины технологических потерь (информация была запрошена письмом Управления от 10.01.2024 № 05-06-34);  

3) отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей (Гкал/м2 ) не подтверждено и не обосновано(основания аналогичны п.2).  

Не согласившись с принятым Управлением решением, полагая, что в предварительном согласовании долгосрочных параметров регулирования отказано в отсутствие законных оснований, чем нарушены права и интересы общества, гарантированные статьей 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ООО «Аполлон» обратился в Арбитражный суд Амурской области с рассматриваемым заявлением.  

Изучив позицию заявителя жалобы, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.  

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым решением, актом, действием (бездействием) возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.  

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ, Закон о концессионных соглашениях), данный закон также устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (в том числе, объекты теплоснабжения), подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений  

осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.  

В силу положений статьи 13 Закона о концессионных соглашениях изменение условий концессионного соглашения и изменение существенных условий концессионного соглашения осуществляются по согласованию с антимонопольным органом.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона № 115-ФЗ одним из существенных условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, являются значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).  

Исходя из части 3 статьи 43 Закона № 115-ФЗ для изменения условий, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 42, то есть, изменения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, требуется получение предварительного согласия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.  

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым, в свою очередь, утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), а также Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила).  

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения (далее - цены (тарифы)).  

Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.  

Согласно пункту 2 Основ ценообразования под долгосрочными параметрами регулирования понимаются параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются.  

Пунктом 70 Основ ценообразования установлено, что к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, относится, в том числе, базовый уровень операционных расходов.  

В силу пункта 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится, в том числе, базовый уровень операционных расходов.  

В силу пункта 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации (организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения) в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений  

долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования (период длительностью более одного расчетного периода регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы)), в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.  

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации, в том числе, при наличии такого основания как заключение концессионного соглашения в соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «О концессионных соглашениях».  

Для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов), а также значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, и значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона «О концессионных соглашениях» либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.  

В случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов).  

Исходя из пункта 59(2) (введен Постановлением Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810) Основ ценообразования при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования в срок до 20 декабря 2024 дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования осуществляет в соответствии с положениями настоящего документа определение (перерасчет) расходов на оплату труда в составе операционных расходов на 2025 год (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда).  

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда, при установлении (корректировке) в соответствии с настоящим пунктом тарифов на 2025 год устанавливаются путем индексации операционных расходов, установленных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.  

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов).  

Порядок представления органом регулирования предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования регламентирован главой X Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения(пункты 97-106)(далее- Порядок).  

Пунктом 97 Порядка определено, что орган регулирования представляет предварительное согласие на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или отказ в таком согласии на основании заявления об изменении значений долгосрочных параметров регулирования.  

В соответствии с пунктом 98 Порядка заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования составляется в произвольной форме и представляется в орган регулирования в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа.  

Заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования подается одной из сторон концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо уполномоченным лицом одной из сторон концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - лицо, подавшее заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования), и подписывается лицом, подавшим заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования.  

Пунктом 99 Порядка определен перечень документов и материалов, которые прилагаются к заявлению об изменении долгосрочных параметров регулирования, к числу которых в редакции на дату рассмотрения заявления общества регулятором были отнесены: концессионное соглашение, заключенное в отношении объектов теплоснабжения, либо заверенная в установленном порядке его копия (подпункт «а»); текст изменений, предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, заключенное в отношении объектов теплоснабжения, согласованный концедентом и концессионером, с указанием новых значений долгосрочных параметров регулирования (подпункт «б»); документ, подтверждающий полномочия лица, подавшего заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования, на подачу заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования и прилагаемых к нему документов и материалов (подпункт «в»); обоснование необходимости изменения значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, с приложением материалов и документов, подтверждающих наличие оснований, указанных в пункте 104 настоящего документа (подпункт «г»).  

Пунктом 100 Порядка установлено, при получении заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования и прилагаемых к нему документов и материалов орган регулирования проверяет его на соответствие положениям пункта 99 настоящих Правил.  

В соответствии с пунктом 103 Порядка в случае соответствия заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования и прилагаемых к нему документов и материалов положениям пункта 99 настоящих Правил орган регулирования рассматривает его в течение не более 15 календарных дней со дня регистрации.  

Основания, при наличии хотя бы одного из которых, орган регулирования дает предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования, приведены в пункте 104 Порядка. В частности, такими основаниями, в числе прочих являются:  

- вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства и (или) ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на день заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера (подпункт «Б» пункта 104 Порядка, в редакции, действующей на момент подачи и рассмотрения заявления)  

- утверждение схем теплоснабжения или внесение изменений в схемы теплоснабжения, утвержденные в установленном порядке, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (подпункт «Г» пункта 104 Порядка).  

Пунктом 105 Порядка предусмотрено, что орган регулирования принимает решение об отказе в согласовании изменения значений долгосрочных параметров регулирования в случае, если представленные документы не подтверждают возникновение оснований, указанных в пункте 104 настоящих Правил.  

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку базовый уровень операционных расходов отнесен к долгосрочным параметрам регулирования, являющимся существенным условием концессионного соглашения, регулятор не вправе самостоятельно определять базовый уровень операционных расходов, без учета показателей, учтенных в концессионном соглашении, равно как и отказывать на этом основании в предварительном согласовании долгосрочных параметров регулирования в случае, если стороны приняли решение об изменении существенных условий концессионного соглашения в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 104 Правил регулирования, что и имело место в настоящем случае; спорные показатели напрямую связаны и зависят от выполнения мероприятий по реконструкции тепловых сетей ЗАТО Циолковский, в связи с чем, факт исключения мероприятий, ранее предусмотренных схемой теплоснабжения и их перенос на следующий год подтверждает факт того, что общество лишается того, на что вправе было рассчитывать при заключении концессионного соглашения.  

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Управления не может быть признан законным и обоснованным, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленных требований с обязанием в качестве меры восстановления нарушенного права Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области повторно рассмотреть заявление общества от 25.12.2024 № У-37.  

Вместе с тем, рассматривая спор повторно с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.  

Как следует из материалов дела, ООО «Аполлон» обращалось к УГРЦИТ Амурской области с заявлением исх. от 20.12.2024 № У-36 о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, руководствуясь пунктом 59(2) Основ ценообразования, по тексту которого просило произвести определение (перерасчет) расходов на оплату труда в составе операционных расходов на 2025 год( в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) в соответствии с прилагаемым расчетом размера фонда оплаты труда. К заявлению были приложены калькуляция на 2025-2027, Приложения 4.6,5.1-5.4,5.9 (смета расходов, определение операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования, расчет операционных (подконтрольных) расходов, реестр неподконтрольных расходов, реестр расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, расчет необходимой валовой выручки методом  

индексации установленных тарифов), расчет затрат на оплату труда, расчет страховых взносов.  

Приказом от 27.12.2024 № 195-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2025-2028гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» УГРЦИТ Амурской области установило ДПР для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов и в Приложении № 1 пересмотрело в пользу ООО «Аполлон» величину БУОР на 2025 год-59 154,29руб., установленного в соответствии с концессионным соглашением; установило для ООО «Аполлон» в Приложении № 2 тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям с календарной разбивкой на 2025-2028гг.  

Как следует из представленного регулятором в материалы дела экспертного заключения по делу № 052-25/т об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Аполлон» (котельная ГП 201 ЗАТО Циолковский, РСО) на 2025-2028 гг., при подготовке настоящего экспертного заключения Управление по результатам рассмотрения заявления общества от 20.12.2024 учитывало, в том числе, что заявитель применяет общую систему налогообложения (в соответствии с пунктом 2 статьи 254 главы 25 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации, все расходы в части материальных затрат и услуг приняты управлением без учета НДС); в процессе производства и передачи тепловой энергии заявитель использует основные фонды, являющиеся муниципальной собственностью и переданные ему на основании концессионного соглашения в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО «Циолковский» от 03.04.2024 № б/н.  

Также в заключении указано, что заявитель обратился в Управление и просил установить тариф методом индексации установленных тарифов на 2025-2027 гг. Дополнительным пакетом документов (письмо от 25.10.2024 № У-19) заявитель попросил также учесть в тарифе дополнительные суммы расходов (с приложением калькуляции расчета тарифа). Кроме того, дополнительным письмом от 20.12.2024 № У-36, РСО обратилась в Управление с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда в связи с применением положений постановления Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Управлением произведен анализ хозяйственной деятельности и проверка экономической обоснованности понесенных ООО «Аполлон» расходов за 2023 год; необходимая валовая выручка заявителя определена Управлением с применением метода индексации установленных тарифов (что соответствует методу регулирования, указанному в заключенном концессионном соглашении). Срок устанавливаемых тарифов определен до конца срока действия концессионного соглашения. Также по тексту заключения указано, что расчет фонда оплаты труда заявителем первоначально был произведен на 2025 год исходя из минимальной тарифной ставки 19242,0 руб. (согласно пункту 2.5. приложения № 2 «Положения об организации заработной платы работников ООО «Аполлон» (является приложением к Коллективному договору). В соответствии с дополнительным письмом от 20.12.2024 № У-36 (которым РСО обратилась в Управление с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда) в связи с применением положений постановления Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» минимальная тарифная ставка заявлена РСО на 2025 год в размере 22440,0 тыс.руб. (в соответствии с Федеральным законом от 29.10.2024 № 365- ФЗ). На странице 30 экспертного заключения отражено, что по результатам произведенного Управлением анализа базовый уровень операционных расходов, подлежащих включению в необходимую валовую выручку на первый год долгосрочного регулирования (2025 год) для общества составляет 59 154,29 тыс.руб. (определен с учетом положений постановления Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации), что и было отражено в Приказе от 27.12.2024 № 195-пр/т.  

Вместе с тем, ООО «Аполлон» 25.12.2024 № У-37 обратилось в Управлением с заявлением исх. № У-37 от 25.12.2024, руководствуясь пунктом 97, подпунктами «Б», «Г» пункта 104 Порядка, и просило Управление дать предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в концессионном соглашения в отношении комплекса технологический и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО Циолковский согласно прилагаемым к заявлению документам.  

При этом как следует из пояснительной записки к данному заявлению обществом по тексту пояснительной записки произведен расчет базового уровня операционных расходов на 2025 за счет значительного роста МРОТ на 2025 год, утвержденного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О минимальном размере оплаты труда», представлен расчет в сравнении с утвержденным УГРЦиТ БУОР на 2025. Как указано по тексту пояснительной записки в целях исполнения обязательств по концессионному соглашению в соответствии с требованиями действующего законодательства, базовый уровень операционных расходов на 2025 должен составлять согласно расчетам общества 93 544,65 тыс.руб. Также в обоснование данного суждения обществом приведена ссылка на то, что в связи с ростом расходов на топливо природный газ по причине включения затрат на транспортировку газа и корректировки неподконтрольных расходов, также изменена величина необходимой валовой выручки. В приложенном к заявлению от 25.12.2024 № У-37 проекте Дополнительного соглашения и приложениях к нему отражены испрашиваемые к согласованию обществом изменения: новые значения долгосрочных параметров регулирования: -Базовый уровень операционных расходов на 2025 год в размере 93 544 рубля 65 копеек, против определенных концессионным соглашением в размере 59 098 рублей 10 копеек;  

Таким образом, по результатам исследования, оценки и анализа материалов дела судебная коллегия приходит к выводу, что обращаясь с заявлением общество формально указывая, как основание для обращения подпункт «Б» пункта 104 Порядка, фактически просило регулятор пересмотреть долгосрочные параметры регулирования, которые уже являлись предметом рассмотрения Управления и отражены в Приказе от 27.12.2024 № 195-пр/т, который обществом в установленном порядке не оспорен. При этом судом апелляционной инстанции учтено, что общество заявляя о пересмотре значений, в пояснительной записке произвело новый расчет против того, что приведен в заявлении от 20.12.2024, а также указывает помимо основания –изменение минимального размера оплаты труда, еще и изменение величины необходимой валовой выручки в связи с ростом расходов на топливо природный газ, в связи с чем произведена корректировка на транспортировку газа и корректировка неподконтрольных расходов.  

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что отказав в письме от 14.01.2025 № 05-04-65 в согласовании изменений значений долгосрочных параметров регулирования со ссылкой на то, что базовый уровень операционных расходов на 2025 год не соответствует учтенному при установлении тарифов, утвержденных Приказом от 27.12.2024 № 195-пр/т на 2025-2028гг. Управление приняло законное и обоснованное решение, поскольку регулятор, устанавливая данные параметры по заявлению общества исх. от 20.12.2024 произвел соответствующих анализ и в том числе применил положения постановления Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», изменение минимального размера оплаты труда с 01.01.2025 было учтено при определении ДПР. При этом заявленная обществом величина не подтвердилась проведенными расчетами Управления. Фактически заявление общества от 25.12.2024 (с приведение новых расчетов в пояснительной записке) направлено на пересмотр уже рассмотренного ранее вопроса, решение по которому отражено в Приказе от 27.12.2024 № 195-пр/т, который не может быть предметом рассмотрения в настоящем споре с учетом положений статьи 29 АПК РФ. Приказ Управления от 27.12.2024 № 195-пр/т, которым установлены тарифы на тепловую энергию для ООО «Аполлон» на 2025-2028 годы  

и скорректирована величина БУОР на 2025 год до 59 154,29 тыс. руб. (вместо 59 098,10 тыс. руб. по концессии), является действующим.  

При этом суд апелляционной инстанции при постановке выводов по делу также учитывает, что в качестве основания для обращения обществом в заявлении приведен подпункт «Б» пункта 104 Порядка, тогда как в рассматриваемом случае регулятор при рассмотрении заявления от 20.12.2024 уже применил данное изменение. Соответственно у Управления отсутствовали основания для дачи предварительного согласия по данному пункту при рассмотрении заявления от 24.12.2024, равно как и рассматривать изменение ДПР в связи с изменением обществом величины необходимой валовой выручки в связи с ростом расходов на топливо природный газ, в связи с чем им произведена корректировка на транспортировку газа и корректировка неподконтрольных расходов.  

При этом суждение суда первой инстанции о том, что ответчик, в случае установления завышения предложенной суммы, имел возможность представить согласование в меньшем размере, как это было сделано при рассмотрении обращения о согласовании долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, где Управление отказало в согласовании долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в приложении № 7 к проекту концессионного соглашения и направило предельные значения (письмо от 22.11.2023 № 05-06-2690) признается судебной коллегией ошибочным и не соответствующим содержанию Порядка предоставления органом регулирования предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования. Утвержденного Постановлением Правительства от 22.10.2012 № 1075.  

В этой связи, доводы апелляционной жалобы в данной части, судом апелляционной инстанции признаются обоснованными.  

Также судебная коллегия находит обоснованным отказ Управления в отношении изменения величин технологических потерь тепловой энергии при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, указанных в схеме теплоснабжения на 2025-2028гг. и в отношения величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей со ссылкой на их не подтверждение и отсутствие обоснования, поскольку информация, направленная администрацией ЗАТО Циолковский от 14.01.2025 № 01-21-127 в адрес Управления, не содержит сведений необходимых для расчета величины технологических потерь (информация была запрошена письмом Управления от 10.01.2024 № 05-06-34).  

При постановке выводов по данному вопросу, суд апелляционной инстанции учитывал, что нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативы удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативы создания запасов топлива на котельных на 2024 год для ООО «Аполлон» утверждены Приказом от 15.12.2023 № 175-пр/н, до заключения концессионного соглашения от 03.04.2024 и внесения изменений в схему в сентябре 2024года.  

ООО «Аполлон», обосновывая необходимость изменения нормативов технологических потерь, ссылается на внесение изменений в схему теплоснабжения ЗАТО Циолковский на период 2025-2030, утв. Постановлением Администрации ЗАТО Циолковский № 741 от 18.09.2024, в части исключения мероприятий ранее предусмотренных схемой теплоснабжения по реконструкции сетей теплоснабжения за счет средств бюджета, перенос запланированной замены тепловых сетей с 2025 года на 2026-2027 годы. Общество в письме от 25.12.2024 № У-37 предлагает установить величину потерь на уровне 2024 года (20615,71 Гкал) не только для 2025 года, но и для 2026 года, в котором как раз и предусмотрена замена сетей за счет бюджетных средств.  

При этом общество при рассмотрении спора в суде первой инстанции указывало, что для внесения изменений обществом была предложена величина в количестве 20615,71 Гкал, соответствующая величине технологических потерь, установленной для общества Приказом Управления от 15.12.2023 № 175-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь  

при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2024 год», то есть величина, установленная Управлением для общества на 2024 год, в котором каких-либо мероприятий на тепловых сетях ЗАТО Циолковский обществом не производилось.  

При повторном рассмотрении спора, суд апелляционной инстанции исходил из того, что утверждение нормативов технологических потерь относится к полномочиям Управления (подпункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении», пункт 3.21 Положения об управлении). Определение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 (далее - Порядок № 325).  

По смыслу пункта 11.3, абзаца четвертого пункта 11.3.1 Порядка № 325 величина технологических потерь тепловой энергии теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов рассчитывается на основе сведений о конструктивных особенностях теплопроводов (тип прокладки, год проектирования, наружный диаметр трубопроводов, длина участка), поскольку такие характеристики тепловых сетей непосредственно влияют на потери тепловой энергии при передаче тепловой энергии по сетям.  

В соответствии с абзацем 5 пункта 23 Порядка № 325, таблицами 6.2 и 6.3 приложения 6 к Порядку № 325 к исходным данным для расчета нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, в частности, относятся: - наружный диаметр трубопровода;- длина участка сети; - теплоизоляционный материал; - год ввода в эксплуатацию (перекладки) сети; - средняя глубина заложения до оси трубопроводов; - температурный график работы тепловой сети; - тип прокладки сети (надземная, подземная).  

При подаче заявления о согласовании новых значений потерь тепловой энергии, общество не предоставило какого-либо расчета, взяв показатели из актуализированной схемы теплоснабжения без какого-либо обоснования изменений. При этом, ни концессионное соглашение, ни схема теплоснабжения не содержат полных исходных данных о конструктивных характеристиках сетей, необходимых для проверки расчета спорного показателя.  

Рассматривая спор повторно, по результатам исследования, оценки и анализа материалов дела в совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Управление, признав заявление общества в данной части необоснованным и не подтвержденным приняло законное решение, поскольку исходя из ответа на запрос регулятора от 10.01.2025 № 05-06-34, администрация ЗАТО Циолковский в письме от 14.01.2025 № 01-21-127 указала, что в соответствии с разработанным проектом «Реконструкция сетей теплоснабжения, водоснабжения и канализации жилого фонда по улицам Победы и ФИО5 в городе Циолковский, Амурская область», планируется провести реконструкцию тепловых сетей. Реализация проекта запланирована за счёт средств бюджета в 2026-2027 годах. В рамках проекта предусмотрена замена тепловых сетей с подземной прокладкой трубопроводов общей протяжённостью 1663 метра в новых лотках от ТК21 и ТК22 до жилых домов по улицам Победы и ФИО5. Прокладка тепловой сети будет выполнена из стальных электросварных труб Ст 89х3,5÷273х6,0-1-ППУ-ПЭ по ГОСТ 10704-91, группы В из стали 20 по ГОСТ 107051-80 с изоляцией из пенополиуретана в полиэтиленовой оболочке (ГОСТ 30732-2006) с проводниками системы ОДК.  

Кроме того, по тексту данного письма указано, что в схемах теплоснабжения (актуализация по состоянию на 2023 год-до заключения концессионного соглашения) были запланированы мероприятия по реконструкции сетей теплоснабжения по улицам Красногвардейской, Маршала ФИО4, ФИО5, Строителей в городе Циолковский. В схемах теплоснабжения (актуализация по состоянию на 2024 год-после заключения  

концессионного соглашения и издания Приказа от 15.12.2023 № 175-пр/н) запланированы мероприятия по реконструкции сетей теплоснабжения по улицам Победы и ФИО5.  

В связи с чем необоснован вывод суда о возможности применения норматива потерь, утвержденных Приказом № 175-пр/н от 15.12.2023, принятым до изменений внесенных в схему в сентябре 2024года, поскольку при утверждении данных нормативов Управлением рассматривалась иная информация, содержание которой изменилось, в связи с актуализацией схемы теплоснабжения Постановлением № 741 от 18.09.2024, соответственно принять данные расчеты нормативов без соответствующей проверки в силу вышеприведенных нормоположений Управление не имело оснований.  

При этом указание суда по тексту решения о том, что каких-либо запросов, полагая невозможным оценить обоснованность представленных на согласование величин спорных показателей технологических потерь, Управление в адрес общества, как лица, непосредственно, обратившегося за согласованием, не направляло нельзя признать обоснованным, учитывая буквальное содержание Порядка предоставления органом регулирования предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, утвержденного Постановлением Правительства от 22.10.2012 № 1075, отсутствие такой обязанности у Управления и заявительный характер инициации процедуры получения предварительного согласия на изменение значений ДПР.  

При этом судебной коллегией также учтено содержание пункта 102 Порядка, в силу которого лицо, подавшее заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования, вправе повторно представить в орган регулирования заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования с доработанными документами и материалами, соответствующее положениям пункта 99 настоящих Правил.  

Возражения общества со ссылкой на представленные Управлением в ходе рассмотрения судом первой инстанции заявления общества о наложении на Управление судебного штрафа за неисполнение решения от 20.06.2025 протоколы рабочих совещаний от 05.06.2025, от 11.06.2025, от 19.06.2025, от 27.06.2025, рассмотрены судебной коллегией, но признаны подтверждающими позицию общества быть не могут, поскольку по результатам оценки содержания представленных документов суд апелляционной инстанции пришел к противоположным выводам, Управлением вопреки приведенной обществом в возражениях позиции, предпринимались меры к исполнению судебного акта(резолютивная часть решения оглашена 04.06.2025), регулятором производился анализ, проверялись расчеты тарифов для общества в рамках предоставленных ему полномочий и требований законодательства. По результатам проведенных мероприятий выявлено не соответствие требований общества положениям закона.  

При этом при постановке выводов по делу, судом апелляционной инстанции учтено, что деятельность концессионера как ресурсоснабжающей организации является социально значимой и должна осуществляться в соответствии с требования законодательства.  

По результатам рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции, апелляционный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства по делу, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований общества.  

В силу пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.  

По результатам повторного рассмотрения спора, суд апелляционной инстанции, оценив все представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в то время как жалоба апеллянта – удовлетворению.  

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям в порядке статьи 110 АПК РФ.  

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Управление освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.  

Согласно пункту 4 статьи 333.22 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.  

Учитывая результат повторного рассмотрения спора, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 20.06.2025 по делу № А04-1518/2025 отменить.  

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Аполлон» о признании незаконным решения Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, оформленного письмом от 14.01.2025 № 05-04-65, отказать.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аполлон» в доход федерального бюджета 30000рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.  

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Амурской области от 20.06.2025 по настоящему делу, принятое определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2025, отменить.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Т.Е. Мангер Судьи А.И. ФИО6 Швец