АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А48-64/2024

г. Орел

03 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2024.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Н.В. Подриги при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.В. Тереховой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области (302000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о прекращении права оперативного управления и обязании принять в казну Российской Федерации федеральное недвижимое имущество,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 2) Публично-правовая компания «Роскадастр» (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО1 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице Филиала ППК «Роскадастр» по Орловской области (Розы Люксембург ул., д. 49, 

<

...>); 3) Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (302010, Орловская область, Орёл город, Авиационная улица, дом 5, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); на стороне ответчика: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 30.08.2023) – до перерыва, представитель ФИО3 (доверенность от 31.08.2023) – после перерыва,

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от03.07.2023, диплом) – после перерыва не явилась,

иные лица не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы России по Орловской области (далее – истец, УФНС России по Орловской области) обратилось с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) о прекращении права оперативного управления и обязании ответчика принять в государственную казну Российской Федерации недвижимое имущество: гараж, общей площадью 55,7 кв.м. (кадастровый номер 57:14:0010202:1135; РНФИ П12580000607), расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский р-н, пгт. Залегощь, ул. М. Горького, д. 16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области; 2) Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице Филиала ППК «Роскадастр» по Орловской области; 3) Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, на стороне ответчика, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик иск не признал.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области просит рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя, сообщило, что Управлению на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу пгт. Залегощь, ул. М.Горького, д. 16, которое по результатам проверки ЦА ФССП России признано не соответствующим требованиям антитеррористической защищенности, в связи с чем проведена работа по подбору зданий и/или помещений, отвечающих всем требованиям. В настоящее время ведется работа с УФК по Орловской области по передаче административного здания Управлению по договору безвозмездного пользования, с последующей передачей в оперативное управление, по адресу пгт. Залегощь, ул. Заводская, д. 16. Учитывая вышеизложенное Управление не рассматривает вопрос о принятии земельного участка в оперативное управление.

Иные третьи лица письменный отзыв на иск и ходатайства не представили.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует и подтверждается сторонами, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности 23.06.2005г. на гараж, общей площадью 55,7 кв.м., кадастровый номер 57:14:0010202:1135, расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский р-н, пгт. Залегощь, ул. М. Горького, д. 16.

Указанное имущество передано УФНС России по Орловской области в оперативное управление на основании распоряжения от 31.10.2017 №285-р, о чем внесена запись в ЕГРН 29.11.2017.

В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и в целях сокращения бюджетных расходов на его содержание письмом от 29.05.2023 № 05-05/44007 УФНС России по Орловской области обратилось в Федеральную налоговую службу для согласования изъятия из оперативного управления УФНС России по Орловской области, в том числе вышеуказанного федерального недвижимого имущества, для последующей передачи его в государственную казну Российской Федерации.

Письмом от 31.05.2023 №БС-4-10/6799@ Федеральная налоговая служба (далее ФНС России) согласовала изъятие из оперативного управления УФНС России по Орловской области названного выше имущества для последующей передачи в государственную казну Российской Федерации. Письмо о согласовании было направлено также в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Письмом от 07.06.2023 №05-404/48803 УФНС России по Орловской области обратилось в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях об изъятии недвижимого имущества из оперативного управления.

Письмом от 18.10.2023 №71-КГ/910580 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях сообщило, что рассмотреть вопрос о включении в Перечень недвижимого имущества с кадастровым номером 57:14:0010202:1135, расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский р-н, пгт. Залегощь, ул. М. Горького, д. 16 не представляется возможным, поскольку объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 57:14:0010202:168, в пределах которого, в том числе, объект с кадастровым номером 57:14:0010202:1133, закрепленный на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Орловской области.

Однако Распоряжением от 28.03.2023 №144-р МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях принят отказ от УФНС России по Орловской области от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 57:14:0010202:168, общей площадью 1200 кв. м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: размещение административного здания, местоположением: Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул. Горького, д. 16, находящегося в собственности РФ (запись ЕГРН от 08.05.2008 57-57- 01/047/2008-108, РНФИ П1150000310) и прекращено право постоянного (бессрочного пользования Управлением на земельный участок.

Истец, полагая, что у него имеется право отказаться от права оперативного управления на нежилое помещение и права пользования земельным участком с возложением на собственника обязанности принять имущество в государственную казну Российской Федерации, а также в связи с наличием необходимой компетенции у ответчика по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца, а также принятие решения о прекращении прав на земельные участки, но непринятием в государственную казну РФ имущества, обратилось в суд с указанным иском.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ? Гражданский кодекс) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. 

Согласно статье 236 Гражданского кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. 

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. 

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности Управления при согласовании вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с ФНС России.

Данный вывод соответствует установленным фактическим обстоятельствам, а также согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971.

Согласно пунктам 5.22, 5.35(2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений, а также принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. 

В пункте 4 указанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Исходя из пунктов 4.1.9, 4.1.19 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 # 374 (далее - Типовое положение), территориальное управление Росимущества, в том числе производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, а также принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Из указанного следует, что ответчик является органом государственной власти, действующим от имени и в интересах Российской Федерации в правоотношениях, связанных с использованием федерального имущества. Рассматриваемый спор касается прекращения прав на излишнее имущество, которое не используется в осуществлении деятельности истцом и подлежит передаче в казну Российской Федерации. В связи с чем, полномочия собственника в отношении этого имущества осуществляются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом через соответствующие территориальные органы.

При этом по смыслу п. 3 ст. 299, ст.ст. 235, 236 ГК РФ, с даты принятия в государственную казну Российской Федерации спорных объектов недвижимости, прекращается право оперативного управления истца на них, а решение о принятии будет являться основанием для внесения изменений в ЕГРН.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что истец не представил доказательств проведения мероприятий по несению затрат на содержание имущества опровергается представленными 26.02.2024 истцом в материалы дела справками расчетами по начислению налога на имущество, поручениями о перечислении на счет.

При этом, возврат имущества в казну Российской Федерации не изменяет каким-либо образом финансовых обязательств Российской Федерации по содержанию спорного объекта за счет средств федерального бюджета и не исключает возможности проведения в отношении него капитального ремонта. Подобная правовая позиция признана правомерной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 26.02.2020 №303-ЭС20-314.

Довод ответчика об отсутствии у него обязанности принять имущество в казну Российской Федерации ввиду наличия у него в силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительно правомочий по изъятию имущества у обладателя права оперативного управления, судом отклоняется, поскольку положения названной нормы права не исключает общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 указанного Кодекса. 

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. На основании данной нормы истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, в связи с чем  государственную пошлину при обращении в суд с иском не оплачивал, поэтому расходы по уплате госпошлины не понесены и на ответчика, являющегося госорганом, не возлагаются.

Руководствуясь ст. 110, ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Прекратить право оперативного управления Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области (302000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на объект недвижимого федерального имущества: гараж, общей площадью 55,7 кв.м. (кадастровый номер 57:14:0010202:1135; РНФИ П12580000607), расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский р-н, пгт. Залегощь, ул. М. Горького, д. 16.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) принять в казну Российской Федерации гараж, общей площадью 55,7 кв.м. (кадастровый номер 57:14:0010202:1135; РНФИ П12580000607), расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский р-н, пгт. Залегощь, ул. М. Горького, д. 16.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                      Н.В. Подрига