﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-29510/2019

г. Краснодар

02 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020  года

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей  Артамкиной  Е.Л. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Артемовский рынок» (ИНН 6155045870, ОГРН 1076155002714) – Григорян А.С. (доверенность от 01.08.2019), от третьего лица – индивидуального предпринимателя Каргина Алексея Сергеевича – Магомеддибирова Р.С. (доверенность от 16.09.2019), в отсутствие ответчика – администрация города Шахты (ИНН 6155027630, ОГРН 1026102773751),  извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артемовский рынок» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу № А53-29510/2019, установил следующее.  

ООО «Артемовский рынок» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Шахты (далее – администрация) о признании недействительными результатов торгов в форме открытого аукциона № 2/2019 от 15.07.2019 в части лотов № 10 и 11; договоров, заключенных с индивидуальным предпринимателем Каргиным А.С. (далее – предприниматель), по итогам проведения торгов. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен предприниматель. 

Решением от 25.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.02.2020, в удовлетворении исковых требований отказано. 

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель указывает, что по адресу, на котором располагаются  земельные участки, общество имеет объекты недвижимости, а также нестационарные торговые объекты (далее – НТО); ненадлежащее информирование о проведении аукциона нарушает право истца на ведение предпринимательской деятельности. Из информации о проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на размещение НТО, размещенной в «Шахтинские известия» от 14.06.2019 № 40 (4635)-41 (4636), невозможно установить предмет и иные характеристики лотов.  В итоговом протоколе отсутствуют сведения об участниках, в том числе лицах, подавших одну заявку. 

В отзывах на жалобу администрация и предприниматель просят оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители общества и предпринимателя повторили свои доводы и возражения. Представитель общества просил отменить судебные акты по мотиву того, что предприниматель (победитель торгов) привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, а не ответчика.  

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба  не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.07.2019 администрация провела торги на право размещения НТО на территории города Шахты Ростовской области. 

Согласно постановлению от 10.11.2015 № 6113 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования “Город Шахты”» и изменений к нему предоставление права на размещение НТО разыгрывается на торгах, проходящих в виде аукциона. 

В приложении к названному постановлению указано, что администрация в своем официальном печатном органе и на официальном сайте размещает извещение о проведении торгов в форме аукциона. 

Извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения: 

– об организаторе; 

– о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (в случае проведения аукциона в месте пропускным режимом указывается порядок получения права прохода); 

– о предмете аукциона, включая сведения об адресе (месте) размещения НТО с указанием номера кадастрового квартала, площадки объекта, специализации объекта; 

– о сроке, на который будет заключен договор по результатам аукциона; 

– о начальной цене предмета аукциона; 

– о шаге аукциона; 

– о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 

– о размере обеспечения заявки на участи в аукционе; 

– о реквизитах для перечисления обеспечения заявки на участие в аукционе. 

Приложениями к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона являются: проект договора на размещение НТО; схема границ, предполагаемых к использованию в целях размещения нестационарного торгового объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости). 

Как указывает общество, администрация при организации аукциона нарушила положения названного постановления и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

В официальном органе администрации «Шахтинские известия» от 14.06.2019 № 40 (4635)-41 (4636), по мнению общества, опубликована неполная информация о проведении аукциона, в частности, в газете не отражены следующие сведения: 

– о дате, времени и порядке проведения аукциона (в случае проведения аукциона в месте с пропускным режимом указывается порядок получения права прохода);

– о предмете аукциона, включая сведения об адресе (месте) размещения НТО с указанием номера кадастрового квартала, площади объекта, специализации объекта; 

– о сроке, на который будет заключен договор по результатам аукциона; 

– о начальной цене предмета аукциона; 

– о шаге аукциона; 

– о форме заявки на участие в аукционе, порядок ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени нала и окончания приема заявок на участок в аукционе; 

– о размере обеспечения заявки на участие в аукционе; 

– о реквизитах для перечисления обеспечения заявки на участие в аукционе. 

Газетная заметка содержит ссылки на страницу администрации с дополнительными материалами, что недопустимо, поскольку сведения об открытом аукционе должны быть общедоступными. 

Кроме того, протокол открытого аукциона № 2/2019 по приобретению права на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Шахты» от 15.07.2019 не содержит сведения о победителе по лотам № 10 и 11 по ул. Татаркина, 15 и с кем заключен договор, из чего истец сделал вывод, что предприниматель не участвовал в проведении аукциона как единственный участник или отказался от заключения договора; подписи участников торгов под протоколом о результатах торгов отсутствуют. 

Полагая, что аукцион проведен с нарушением закона, общество обратилось в суд с иском. 

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что с победителем оспариваемого аукциона  (предпринимателем) договоры заключены посредством реализации публичной процедуры: извещение о проведении аукциона опубликовано в установленные сроки, содержало сведения, позволяющие определить земельные участки, их площадь, начальную цену и иные условиях аукциона. 

Законный интерес потенциальных участников аукциона обеспечивался возможностью получения необходимой информации у контактного лица, сведения о котором содержались в публикации. Так, в публикации о проведении аукциона содержатся следующие сведения: об организаторе торгов; месте проведения торгов; начале приема и окончание приема заявок; месте приема заявок. Относительно времени и даты проведения аукциона организатор торгов указал на наличие данных сведений в аукционной документации, а также то, что с учетом большого объема информации с остальными сведениями о проведении торгов на размещение НТО можно ознакомиться по адресу организатора торгов и в сети Интернет на официальном сайте администрации (http://www.shakhty-gorod.ru, в разделе «Объявления») и на сайте газеты «Шахтинские известия» (http://www.shakhty-meria.ru). 

Администрация представила суду копии протокола открытого аукциона от 15.07.2019 № 2/2019, содержащего все необходимые сведения и подписи, журнала регистрации заявок по проведению торгов, скриншот странички официального сайта администрации http://www.shakhty-gorod.ru (с раздела «Объявления»); страницы газеты «Шахтинские известия» от 14.06.2019 за № 40 (4635)-41 (4636) в рубрике «Информация о проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов»;  аукционную документацию по аукциону № 2/2019.

Суды обоснованно отклонили довод истца о нарушении его прав тем, что НТО располагаются на том же земельном участке, на котором находятся принадлежащие истцу объекты недвижимого имущества, поскольку у общества отсутствуют какие-либо права на  земельные участки с кадастровыми номерами 61:59:0030102:25 площадью 1778 кв. м и 61:59:0030102:23 площадью 767,9 кв. м, участки используются истцом без правоустанавливающих документов и в установленном законом  порядке ему не предоставлялись. 

Суд кассационной инстанции считает необходимым дополнительно отметить следующее. 

Правом на обращение в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, обладает заинтересованное лицо.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. 

Как разъяснено в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее – информационное письмо № 101), применяемого по аналогии, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. 

Нарушения порядка проведения торгов сами по себе не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно абзацу 3 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»  нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

 С учетом данных разъяснений основанием для признания торгов недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только такие существенные нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Под заинтересованным лицом следует понимать участника торгов либо лицо, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных торгов.

Законный интерес потенциального участника торгов состоит в том, чтобы иметь равную с другими претендентами возможность принимать участие в публичных торгах. 

Однако в рассматриваемом случае общество не может быть признано заинтересованным лицом, поскольку на момент проведения оспариваемых торгов имело не оплаченную задолженность за пользование земельным участком, находящимся в муниципальной собственности,  взысканную решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2018 по делу № А53-27746/2018; при этом задолженность погашена только 22.07.2019, то есть после состоявшихся торгов, что исключало его допуск к участию в аукционе в силу пункта 2.9 Положения об организации и проведении торгов по приобретению права на размещение НТО, утвержденного постановлением от 10.11.2015 № 6113 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования “Город Шахты”». Согласно названному Положению заявитель не допускается к участию в торгах при наличии задолженности (неисполнении обязанности) по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, задолженности по арендным платежам за муниципальные земельные участки и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, вывод судов об отсутствии у истца нарушенного права и законного интереса, является обоснованным, суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований. 

Принимая во внимание отказ в иске о признании недействительной сделки,  суд кассационной инстанции считает, что непривлечение предпринимателя к участию в деле в качестве ответчика, не может служить основанием для отмены состоявшихся судебных актов, поскольку такое решение не нарушает и не затрагивает права и законные интересы  стороны в сохранившейся сделке. Основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу № А53-29510/2019  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий 							    Е.И. Афонина

Судьи 										    Е.В. Артамкина  

										    О.Л. Рассказов