АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А54-7030/2015

г.Калуга

24 января 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2018 года

председательствующего судьи

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при участии:

от открытого акционерного общества «Вагонная ремонтная компания - 3» (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (

<

...>): – ФИО4 - представитель по доверенности от 09.01.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2017 (судья Шуман И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 (судьи            Рыжова Е.В., Мордасов Е.В., Стаханова В.Н.) по делу №А54-7030/2015,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Вагонная ремонтная компания-3» (далее – ОАО «ВРК-3», общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному учреждению – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, учреждение), с учётом принятых к рассмотрению уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным решения фонда от 15.06.2017 №96 о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части неправомерности исчисления и уплаты страховых взносов исходя из страховой ставки, установленной для 3 класса профессионального риска, который соответствует виду экономической деятельности по коду ОКВЭД 63.21.1, и применения недоимки в размере 3 169 666 рублей 86 копеек, пени в размере 101 926 рублей 79 копеек и штрафа в размере 550 590 рублей 46 копеек.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2017 заявленные требования удовлетворены. Решение ГУ- Рязанское РО ФСС РФ 15.06.2015 №96, признано недействительным в части доначисления страховых взносов в размере 3 169 666 рублей 86 копеек, пеней в размере 101 926 рублей 79 копеек и наложения штрафа в размере 550 590 рублей 46 копеек. Суд первой инстанции обязал Фонд социального страхования устранить нарушения прав и законных интересов общества допущенные при принятии решения от 15.06.2015 №96.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2017 по делу №А54-7030/2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с судебными актами Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, приняв по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что применение судом ОКВЭД в иной редакции повлекло неправильную классификацию основного вида экономической деятельности вагонного ремонтного депо Сасово и принятие судебного решения противоречащего законодательству. 

Обществом отзыва, либо пояснений суду не представлены.

ОАО «ВРК-3» в суд округа своего представителя не направляло, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием рассмотрения дела.

Представитель Фонда в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что капитальный ремонт являлся основным видом деятельности депо в 2013 году.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

ОАО «Вагонная ремонтная компания-3» зарегистрировано в Рязанском региональном отделении Фонда социального страхования по месту нахождения обособленного подразделения вагонное ремонтное депо Сасово – обособленное подразделение Рязанского филиала, регистрационный номер 7730033193/6200181571.

На основании решения от 10.03.2015 №228 фондом проведена документальная выездная проверка в отношении общества по деятельности вагонного ремонтного депо Сасово – обособленного структурного подразделения АО «ВРК-3» (далее – депо) по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2012 по 31.12.2014, результаты которой отражены в акте проверки от 12.05.2015 №228н/с.

ГУ – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 15.06.2015 принято решение №96 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из которого следует, что обществом допущено нарушение в порядке начисления и уплаты страховых взносов в результате необоснованного применения страхового тарифа (0.4%) для начисления страховых взносов, связанное с неправильным определением страхователем основного вида экономической деятельности для определения класса профессионального риска на 2014 год, что повлекло неполную уплату страховых взносов. 

Проверкой установлено, что депо необоснованно определило вид экономической деятельности - «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» (ОКВЭД ОК 029-2001, утвержденный постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст), между тем из представленных фонду документов следует, что депо осуществляет деятельность, относящуюся по коду ОКВЭД 35.20.9 - «Услуги по ремонту, техническому обслуживанию и переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава». 

Указанный вид экономической деятельности относится к 24 классу профессионального риска и к нему применяется страховой тариф 4,1 процента.

Не согласившись с решением Фонда, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учётом принятых к рассмотрению уточнений.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2017, оставленным в силе постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось с кассационной жалобой.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

На основании статьи 21 Закона №125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона №125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 утверждены «Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (далее – Правила №713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу пунктов 7 – 9 Правил №713 самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей – юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей – юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.01.2006 №55 утвержден «Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил №713.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил №713). 

В соответствии с пунктом 3 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №1 к Порядку, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности и копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей – субъектов малого предпринимательства).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на 13.10.2015 основным видом экономической деятельности АО «ВРК-3» – дочерней компании ОАО «РЖД» является «прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта», код по ОКВЭД – 63.21.1 включаются: деятельность терминалов (железнодорожных станций, перегрузочных товарных станций и т.п.); продажа железнодорожных билетов; эксплуатация железнодорожных сооружений; техническое обслуживание и мелкий ремонт подвижного состава.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом ОАО «ВРК-3» от 12.02.2013 №ВРК-3-43, ремонтное депо Сасово является обособленным структурным подразделением общества. Основными задачами депо являются: выполнение программ деповского, капитального и текущего ремонтов грузовых вагонов, модернизация вагонов, ремонт колесных пар (текущий и средний), капитальный ремонт колесных пар со сменой элементов, ремонт и изготовление запасных частей и деталей грузовых вагонов, повышение эффективности хозяйственной деятельности и финансовой устойчивости депо, обеспечение эффективной и безопасной работы технических средств и оборудования депо (пункт 2.1 Положения).

Избрание названного кода депо соответствует коду деятельности общества – доход депо от деятельности по ремонту, техническому обслуживанию и переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава составил подавляющую сумму в общем доходе.

Согласно аудиторскому заключению о финансовой деятельности ОАО «РЖД» на дату 31.12.2014, подготовленному ООО «Эрнст энд Янг» (т. 3, л. д. 27 – 61), ОАО «ВРК-3» входит в группу компаний ОАО «РЖД», финансовая деятельность которого, как дочернего общества, входит в финансовую деятельность/консолидированную отчетность материнской компании – ОАО «РЖД».

Для достижения целей управления группа компаний ОАО «РЖД» разделена на следующие сегменты в зависимости от специфики оказываемых услуг: сегмент «Грузовые перевозки» – включает предоставляемые ОАО «РЖД» услуги по перевозке грузов; сегмент «Пассажирские перевозки дальнего следования» – включает все услуги по перевозке пассажиров между регионами; сегмент «Вспомогательная деятельность» – включает услуги по ремонту и техническому обслуживанию подвижного состава, оказываемые филиалами компании; сегмент «Грузовые перевозки дочерних компаний» – включает услуги по перевозке грузов, предоставляемые дочерними предприятиями; сегмент «Логистические услуги» – включает операции группы Gefco; «Все прочие сегменты» – включают деятельность дочерних предприятий компании, в число которых входят предприятия осуществляющие ремонт и техническое обслуживание различного железнодорожного оборудования и так далее.

В аудиторском заключении указано, что данные операции не могут быть включены в описанные выше сегменты по причине их несущественности, что также является подтверждением того, что деятельность АО «ВРК-3» является прочей вспомогательной деятельностью железнодорожного транспорта.

ОАО «РЖД» по виду экономической деятельности относится к разделу I «Транспорт и связь», класс 60 – «Деятельность железнодорожного транспорта». 

Поскольку основным учредителем АО «ВРК-3» является ОАО «РЖД», задача вагоноремонтной компании – обеспечивать безопасность движения поездов, выполняя качественный ремонт подвижного состава. 

Таким образом, деятельность АО «ВРК-3» представляет собой подсобно-вспомогательную деятельность железнодорожного транспорта, которой соответствует код ОКВЭД 63.21.1 – прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. Данный код включает в себя, в том числе, техническое обслуживание и мелкий ремонт подвижного состава.

По утверждению ответчика согласно ведомости реализации за 2013 год, доход от капитального ремонта составил 46,7%, доход от деповского ремонта и ремонта колесных пар – 49,2%. По материалам дела судами установлено, что в 2014 году доходы вагонного ремонтного депо Сасово так же в основном состояли из технического обслуживания и мелкого ремонта вагонов, к которому относятся ремонт запасных частей вагонов, колесных пар грузовых вагонов и деповской ремонт грузовых вагонов, участвующих в процессах перевозки железнодорожным транспортом.

В соответствии с «Положением о системе технического обслуживания и ремонта грузовых вагонов, допущенных в обращение на железнодорожные пути общего пользования в международном сообщении», утвержденным протоколом Совета по железнодорожному транспорту Содружества государств-участников Содружества от 16 – 17 октября 2012 года №57, деповской ремонт – ремонт, выполняемый для восстановления исправности и частичного восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры и контролем технического состояния составных частей.

Пунктом 33 Национального стандарта Российской Федерации «Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт железнодорожного подвижного состава. Термины и определения» ГОСТ Р 5341-2009 определено, что ремонт подвижного состава – это комплекс операций по восстановлению исправности и (или) работоспособности железнодорожного подвижного состава или его составных частей и (или) восстановлению их ресурса. Деповской ремонт – это ремонт, выполняемый в соответствии с ремонтной и технологической документацией между капитальными ремонтами для восстановления исправности и восстановления их межремонтного ресурса с заменой и (или) восстановлением отдельных составных частей, контроль технического состояния которых предусмотрен объемом этого ремонта (пункт 40 названного ГОСТа).

Согласно «Единой Концепции организации ремонта грузовых вагонов», утвержденной вице-президентом ОАО «РЖД» ФИО5 28.09.2011 №242 (т. 3, л. д. 40 – 41), на отечественных железных дорогах в разные периоды существовали различные виды и сроки ремонта вагонов. Установленной в 1934 году системой ремонта вагонов предусматривалось три вида ремонта: капитальный ремонт (КР) – с периодичностью 6 лет; средний ремонт – с периодичностью 4 года (для 4-осных вагонов) и текущий ремонт. В 1936 году было введено годовое освидетельствование грузовых вагонов, впоследствии получившее название годовой ремонт. По объемам работ и по своему назначению этот вид ремонта сохранился до наших дней, но с 1961 года называется деповским. Его главное предназначение – это контроль и профилактические действия по отношению к деталям ответственным за безопасность движения и трудно контролируемых в эксплуатации.

По определению понятия деповского ремонта вагонов (ДР) в данном документе, это ремонт, выполняемый для восстановления исправности и частичного восстановления ресурса вагона с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры и контролем технического состояния составных частей.

ГОСТ 18322-78 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения» раскрывает определение мелкий ремонт как ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности изделия и состоящий в замене и (или) восстановлении отдельных частей. 

Таким образом, из понятия «деповской ремонт», содержащегося в различных нормативных правовых актах, следует, что этот вид ремонта включает: непосредственный ремонт деталей и узлов на вагоне или замену неисправных узлов и деталей.

Главное предназначение деповского ремонта – это контроль и профилактические действия по отношению к деталям, ответственным за безопасное движение и трудно контролируемых в эксплуатации (пункт 2.2 Единой концепции организации ремонта грузовых вагонов, утвержденной вице-президентом ОАО «РЖД» 28.09.2011 №242 (т. 3, л. д. 40 – 41)). Поэтому деповский ремонт, как и ремонт колесных пар не относиться к капитальному ремонту.

Понятия «капитальный ремонт», «средний ремонт», «текущий ремонт» содержатся в ГОСТе 18322-78 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения», утвержденном и введенном в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 15.11.1978 №2986 (пункты 36, 37, 38 ГОСТа).

Каждый вид ремонта состоит из замены или восстановления любых частей изделия, направленных на полное или близкое к полному восстановлению ресурса изделия (капитальный), частичного восстановления ресурса изделия (средний) и восстановления работоспособности изделия (текущий).

Из приложения №2 к названному ГОСТу следует, что техническое обслуживание включает названные виды ремонта, производство которых зависит от степени восстановления ресурса.

В соответствии с «Введением» ОКВЭД, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 №454-ст, в ОКВЭД использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, принятому и введенному в действие приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) (в редакции от 24.12.2012), в группировку ОКВЭД 63.21.1 – «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного состава» включаются: деятельность терминалов (железнодорожных станций, перегрузочных товарных станций и т.п.); продажа железнодорожных билетов; эксплуатация железнодорожных сооружений; техническое обслуживание и мелкий ремонт подвижного состава, что фактически и осуществляется АО «Вагонная ремонтная компания-1» в лице вагонного ремонтного депо Сасово в качестве основного вида экономической деятельности и имеет наибольший удельный вес в общем объеме оказываемых услуг. Данный вид экономической деятельности определен обществом в силу части 1 статьи 67.3 ГК РФ, исходя из осуществляемых им видов экономической деятельности и деятельности холдинга ОАО «РЖД», которая по виду экономической деятельности относится к разделу I «Транспорт и связь», класс 60.1 – «Деятельность железно-дорожного транспорта».

Судами установлено и не опровергнуто подателем кассационной жалобы, что структурное подразделение общества фактически осуществляло вид экономической деятельности, предусмотренный Положением о структурном подразделении, производило различные виды ремонта с целью восстановления ресурса грузового вагона железнодорожного транспорта, что входит в понятие «техническое обслуживание». При этом осуществляемый депо вид экономической деятельности соответствует виду экономической деятельности общества, определенному Уставом и указанному в ЕГРЮЛ общества. 

Код ОКВЭД 63.21.1 включает техническое обслуживание и мелкий ремонт подвижного состава и относится к группировке «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта», класса 60 «Деятельность железнодорожного транспорта».

Довод жалобы Фонда о применении заявителем нормы, не подлежащей применению – ОКВЭД ОК 029-2007 (КДЕС Ред 1.1), утвержденного приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст, не обоснован, поскольку содержание кода 63.21.1 редакцией 1.1 лишь уточнено; в любой из редакций применение кода обусловлено не наименованием деятельности, а ее содержанием.

При таких обстоятельствах, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций сделали верные выводы о том, что страхователь правомерно исчислял и уплачивал страховые взносы исходя из страховой ставки, установленной для 3 класса профессионального риска, который соответствует виду экономической деятельности по коду ОКВЭД 63.21.1.

Отклоняя довод ответчика о том, что осуществляемая деятельность должна быть определена по коду ОКВЭД 35.20.9 «предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию и переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава», суды обоснованно указали, что применение отдельно взятого кода вида экономической деятельности в пределах определенной группировки, без учета раздела и подраздела ОКВЭД, нарушает методы классификации и кодирования, закрепленные в классификаторе. 

Таким образом, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 по делу №А54-7030/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи 

ФИО1

 

 ФИО3

ФИО2