СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 город Томск Дело № А27-15217/2021 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года. Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2022 года. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Хайкиной С.Н., 

судей Бородулиной И.И.,   Кривошеиной С.В.,  

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с использованием средств  аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной  жилищной инспекции Кузбасса ( № 07АП-120/2022) на решение от 30.11.2021 Арбитражного  суда Кемеровской области по делу № А27-15217/2021 (судья Аникина К.Е.), по заявлению  публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным предписания   № 41/1/2021/ЖК/НОВ-256 от 30.06.2021,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс.  

В судебном заседании приняли участие:  от заявителя: без участия, извещен от заинтересованного лица: без участия, извещен от третьего лица: без участия, извещено 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее –  заявитель, общество, ПАО «Кузбассэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным предписания № 41/1/2021/ЖК/НОВ256 от 30.06.2021 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, которым на общество возложена обязанность в срок до 02.07.2021 выполнить мероприятие по возобновлению коммунальной услуги «электроснабжение» жилому дому № 4 по ул. Ангарская в г. Новокузнецке.  

Определением от 23.09.2021 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).  

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2021 заявленные требования удовлетворены, предписание Инспекции № 41/1/2021/ЖК/НОВ-256 от 30.06.2021 признано недействительным.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по  делу новый судебный акт.  

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что Жилищный кодекс  Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не содержит требований к правовому регулированию обмена юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг,  в связи с чем подзаконные нормативные-правовые акты, принятые во исполнение ЖК РФ, не  могут устанавливать особые требования к обмену юридически значимыми сообщениями,  отличные от общих гражданско-правовых норм; суд при вынесении решения, не принял во  внимание, что все действия, произведенные ПАО «Кузбассэнергосбыт» по идентификации  личности ФИО2, приняты уже после вынесения предписания, в период, когда шел судебный спор.  

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Кузбассэнергосбыт» просит решение суда  первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В  соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) отзыв приобщен к материалам дела.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.  

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156,  266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим  отмене или изменению по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, в связи с поступлением обращения гражданина  ( № 9488/2021/20925-ОБ-Эпр от 01.06.2021) Инспекцией в отношении общества проведена  внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домах.  

В ходе проверки установлено, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» ненадлежащим образом  уведомило потребителя ФИО2 о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение»; ПАО «Кузбассэнергосбыт» неправомерно 17. 03.2021 приостановило предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» по адресу: ул. Ангарская, д. 4,  г. Новокузнецк, о чем составлен акт проверки № 41/2021/ЖК/НОВ-256 от 30.06.2021.  

ПАО «Кузбассэнергосбыт» выдано предписание № 41/1/2021/ЖК/НОВ-256 от  30.06.2021, которым на него возложена обязанность в срок до 02.07.2021 выполнить мероприятие по возобновлению коммунальной услуги «электроснабжение» жилому дому № 4 по  ул. Ангарская в г. Новокузнецке.  

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный  суд с соответствующим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  действия общества по отключению электроэнергии произведены в соответствии с установленными требованиями и являются законными, в связи с чем у Инспекции не имелось оснований для вынесения оспариваемого предписания.  

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в  связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных  фактических обстоятельств дела и следующих норм права.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых  актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону  или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и  обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.  

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от доказывания обстоятельств  нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.  

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно  конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны  быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.  

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки  и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных  видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном  доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также  правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным  оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

При этом частью 4 статьи 3 ЖК РФ определено, что никто не может быть ограничен в  праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.  

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических  регламентов и иными обязательными требованиями.  

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные  Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого  дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением  в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные  услуги.  

В силу пункта 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления  электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), в рамках договора энергоснабжения  гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической  энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.  

Частью 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено,  что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного  энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в  подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация  должна предупредить абонента.  

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном  законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом  обязательств по оплате энергии.  

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или  приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом  потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в  порядке и сроки, которые установлены Правилами.  

В силу пункта 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами,  указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской  Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг,  исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после  письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:  

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о  том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20  дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без  

предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте  заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения  (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления)  посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское  оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой  информации по сети фиксированной телефонной связи;  

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении)  коммунальной услуги;  

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения  ограничения в соответствии с подпунктом «б» пункта 119 Правил либо при непогашении  образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.  

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм Правил следует, что для ограничения предоставления коммунальной услуги потребитель должен быть заблаговременно в  письменной форме уведомлен о необходимости погашения задолженности в указанном размере и о возможном применении в отношении него соответствующих мер.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о надлежащем извещении ФИО2 о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» по адресу: ул. Ангарская, д. 4, г. Новокузнецк, в связи с задолженностью собственника указанной квартиры.  

Так, согласно пункту 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги  

вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:  исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в  случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со  дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему  такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо  при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ  для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения  (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления)  посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское  оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой  информации по сети фиксированной телефонной связи (подпункт 2 «а»).  

Из буквального текста подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 следует, что лицо,  предоставляющее коммунальные услуги, вправе известить потребителя любым (любыми) из  перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель  получил такое извещение и поставлен в известность о возможности введения ограничения  либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.  

Надлежащее извещение третьего лица о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» подтверждается аудиозаписью телефонного разговора  от 22.09.2021, факт осуществления которого подтверждается распечаткой из программы  ПАО «Кузбассэнергосбыт», фиксирующей исходящие звонки. Возможность уведомления  потребителя о приостановлении предоставления коммунальной услуги путем телефонного  звонка прямо предусмотрено положениями пункта 119 Правил № 354. В связи с чем, отключение ФИО2 17.03.21 было произведено в соответствии с установленными требованиями.  

Отклоняя довод апеллянта о том, что подзаконные нормативные-правовые акты, принятые во исполнение ЖК РФ, не могут устанавливать особые требования к обмену юридически значимыми сообщениями, отличные от общих гражданско-правовых норм, апелляцион- 

ный суд исходит из положений части 2 статьи 165.1 ГК РФ из которых следует, что правила  пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что произведенные ПАО «Кузбассэнергосбыт»  действия по идентификации личности ФИО2, приняты уже после вынесения предписания, апелляционным судом отклоняются, поскольку общество в силу статьи 65 АПК РФ воспользовалось своим правом на представление необходимых доказательств в обоснование  своей позиции.  

Иное толкование заявителем жалобы законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.  

 Кроме того, выводы суда первой инстанции о том, что Инспекций была осуществлена проверка по факту не указанному в заявлении ФИО2 (27.05.21) в апелляционной  жалобе не опровергнуты Инспекцией. Сведения об иных фактах отключения в заявлении не  содержалось.  

Вместе с тем, как установлено судом, 27.05.21 отключение электроэнергии произведено в связи с самовольным подключением ФИО2 к электросети. Поскольку причины отключения электроэнергии 27.05.21 Инспекцией в ходе проверки не устанавливались  и не исследовались на предмет их законности, а о нарушении своих прав отключением электроэнергии 17.03.21 потребитель не заявлял, при этом основания отключения электроэнергии 17.03.21 и 27.05.21различны, оспариваемое предписание не может быть признано законным.  

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является  законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции,  установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у  суда апелляционной инстанции не имеется.  

Поскольку Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом за рассмотрение апелляционной жалобы апелляционной инстанцией не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-15217/2021  оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции  Кузбасса – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.  

 Председательствующий С.Н. Хайкина 

 судьи И.И. Бородулина  

 С.В. Кривошеина