﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-58006/2020

Дело № А57-8525/2019

г. Казань

16 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  дачного объединения «МИР» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019

по делу № А57-8525/2019

по заявлению дачного объединения «МИР» (ИНН 6439090851, ОГРН 1166451070015), с участием заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Саратовской области (ИНН 6450076459, ОГРН 1046405027107), директора дачного объединения «МИР» Тюрина Сергея Леонидовича (413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Степная, д. 20, кв. 45), Тарабрина Василия Николаевича (г. Балаково), общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотехника» (ИНН 6439083364, ОГРН 1136439002655), о признании незаконными и отмене постановления и решения,

УСТАНОВИЛ:

дачное объединение «МИР» (далее – ДО «МИР», объединение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее – Управление Росприроднадзора по Саратовской области, административный орган) от 06.03.2019 № 09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 800 000 руб., а также решения Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 01.04.2019 № 7юр по результатам рассмотрения жалобы ДО «МИР» на постановление о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 06.03.2019 № 09 изменено в части размера административного наказания, размер административного штрафа снижен с 800 000 руб. до  400 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Дачное объединение «МИР», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 отменить как несоответствующие нормам процессуального и материального права, фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных ДО «МИР» требований. 

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.02.2020 кассационная жалоба ДО «МИР» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по делу № А57  8525/2019 принята к  производству, рассмотрение дела назначено на 26.03.2020 на 09 часов 40 минут.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.03.2020 судебное разбирательство было отложено на 23.04.2020 на 10 часов 50 минут.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.05.2020, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808, от 08.04.2020 № 821 (в редакции от 29.04.2020), рассмотрение кассационной жалобы ДО «МИР» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по делу № А578525/2019 отложено на 11.06.2020 на 10 часов 20 минут.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2020, в связи с нахождением судьи Мосунова С.В., рассматривающего настоящее дело, в отпуске, в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), произведена замена судьи Мосунова С.В. на судью Хакимова И.А.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в отзыве на нее, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Предметом оспаривания является постановление Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 06.03.2019 № 09 о привлечении объединения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб., а также решение Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 01.04.2019 № 7юр. 

Административным органом по результатам поступивших из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области материалов установлен факт незаконной добычи ДО «МИР» общераспространенного полезного ископаемого (песка) вблизи хутора Калиниха, в 2,5 км севернее с.  Красный Яр Балаковского района Саратовской области, с территории земельного участка с кадастровым номером 64:05:130303:5. 

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ДО «Мир» (запись о государственной регистрации от 25.08.2016 № 646400564/005/050/2016-479/2). 

Административным органом установлено, что ДО «Мир» в период ноябрь-декабрь 2018 года совершено самовольное (безлицензионное) пользование недрами с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка) на участке вблизи хутора Калиниха, в 2,5 км севернее с. Красный Яр Балаковского района Саратовской области. Объем изъятой горной массы составил около 400 куб. метров. 

Согласно пояснений директора ДО «Мир» Тюрина Сергея Леонидовича, добыча песка велась для дальнейшего его использования в отсыпке дорог. Изъятие и транспортирование производилось с привлечением транспортных средств, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «ПиК» (далее – ООО  «ПиК») и  гражданину Стрелкову Игорю Валерьевичу (далее  Стрелков И.В.) 

На основании договора оказания услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом от 25.10.2018 ООО «ПиК» в соответствии с заданием ДО «Мир» оказывало транспортные услуги по перевозке и хранению песка. 

Из объяснения директора ООО «ПиК» Аннина Петра Николаевича установлено, что погрузка песка осуществлялась экскаватором с глубины 1-1,5 м. Количество изъятого и вывезенного песка 300 тонн. Транспортировка и хранение песка осуществлялась по адресу: г. Балаково, ул. Транспортная, 11/7. Песок перевозился исключительно для временного хранения. 

В соответствии с договором на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом от 01.10.2018 Стрелков И.В. в соответствии с заданием ДО «Мир» оказывал транспортные услуги по перевозке и хранению песка. 

В объяснении Стрелкова И.В. указано, что 01.11.2018, 02.11.2018 и 11.12.2018 транспортные средства экскаватор JCB JS 160W гос. номер 0488 РА 64 и автомобиль Мерседес гос. номер А524МТ 164, принадлежащие ему на праве собственности, использовались для безвозмездной помощи ДО «Мир» с целью погрузки песка для нужд последних. Песок брался с глубины 1,5-2 метра, изъятый объем составил 150-200 куб. м. 

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что после поступления материалов из Министерства природных ресурсов и экологии по Саратовской области, Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведено обследование территории (акватории) в 1 км южнее х. Калиниха Балаковского района Саратовской области на предмет соблюдения природоохранных требований. 

По результатам обследования составлен акт обследования территории (акватории) от 02.10.2018 с приложением фотоматериалов, согласно которому на обследуемой территории зафиксированы следы изъятия полезного ископаемого - песка, зафиксированы свежие следы техники в карьере, а также зафиксированы свежие следы снятия и переработки почвенно-растительного слоя почвы. 

Также установлено, что добыча и вывоз песка производится юридическим лицом – ДО «Мир».

Действия ДО «МИР» квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. 

По факту выявленных нарушений в отношении ДО «МИР» составлен протокол от 22.02.2019 № 3693-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с участием директора Тюрина С.Л., который пояснил, что действия по заготовке песка на период паводка были проведены по решению совета ДО «Мир» от 03.10.2018 для отсыпки дорог.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Саратовской области по делу об административном правонарушении от 06.03.2019 № 09 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. 

Не согласившись с постановлением № 09 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, ДО «МИР» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности факта административного правонарушения и вины ДО «МИР» в его совершении; процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено; срок давности привлечения к административной ответственности по статье 4.5 КоАП РФ не истек.

При этом, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельства, тяжелое финансовое положение истца, суды  первой и апелляционной инстанций сочли возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 400 000 рублей.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций, основанными на правильном применении норм права, в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее  Закон о недрах) предоставление недр в  пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.3 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 4, 26 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 1.2, 11, 17.1 Закона о недрах, установив, что ДО «МИР» в ходе контрольных мероприятий не отрицался факт изъятия полезного ископаемого (забора песка из грунта) с лицензионного участка; местом забора песка являлся земельный участок в границах лицензионного участка, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтотехника» ранее на основании лицензии на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых СРТ 90383 ТЭ, но на праве собственности принадлежащий ДО «МИР»; полезное ископаемое добыто на участке, по которому определены и установлены запасы полезных ископаемых (протокол заседания территориальной экспертной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по запасам полезных ископаемых на участках недр местного значения от 26.06.2018 № 54); ДО «МИР» не имело права осуществлять добычу песка на данном лицензионном земельном участке; суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности наличия в действиях ДО «МИР» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств принятия объединением всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, законных оснований для освобождения ДО «МИР» от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Административное наказание назначено административным органом с учётом характера совершенного правонарушения и тяжелого материального положения объединения, размер административного штрафа снижен наполовину с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выраженное в кассационной жалобе несогласие заявителя с оценкой исследованных судами фактических обстоятельств и иное толкование им норм права выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Переоценка исследованных арбитражными судами первой и апелляционной инстанции доказательств и сделанных на их основе выводов не входит в компетенцию арбитражного суда округа.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по делу № А57-8525/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

	Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья					М.А. Савкина

 

Судьи									И.А. Хакимов

 

И.Ш. Закирова