Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8539/2018

г. Якутск

26 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года,

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Сахатранснефтегаз" (ИНН 1435142972, ОГРН 1031402073097) от 17.09.2018 №10-7740 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения от 4.06.2018 №03-55/17А,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Муниципальное унитарное предприятие «Предприятие по производству и транспортировке тепловой энергии»,

при участии в судебном заседании представителей от заявителя ФИО1 по доверенности, от антимонопольного органа ФИО2 по доверенности, от третьего лица не явился (извещено).

Установил:

как следует из представленных материалов дела 12.12.2013 между АО «Сахатранснефтегаз» (ОАО «Сахатранснефтегаз», заявитель) и МУП «Теплоэнергия» (далее третье лицо) заключен договор № 5Я-1 на поставку природного газа. В соответствии с пунктом 1.1 договора № 5Я-1 на поставку природного газа от 12.12.2013 заявитель (Поставщик) обязуется поставить, а третье лицо (Потребитель) принять и оплатить природный газ для нужд котельных согласно Приложению № 1.

Приложением № 1 к договору № 5Я-1 на поставку природного газа от 12.12.2013 определен план потребления природного газа на 2013 год по котельным МУП «Тёплоэнергия», в том числе по котельным «ЯНИИСХА», «ЯГУ-2», «ДЭУ».

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Якутска от 27.12.2000 № 615-п «О передаче имущества» МУП «Предприятие по производству и транспортировке тепловой энергии» переданы в том числе следующие объекты недвижимости: котельная «ДЭУ» по адресу: ул. Автодорожная, 1/4, котельная «ЯГУ-2» по ул. Кулаковского, 48/1, котельная «ЯНИИСХА» по ул. Каландаришвили, 7/1. котельная «85 квартал» по ул. Лонгинова, 27/2.

Кроме того, 15.12.2014 между заявителем (поставщик) и третьим лицом (потребитель) заключен договор № 5Я-1 на поставку природного газа. В соответствии с пунктом 2.1 договора № 5Я-2 на поставку природного газа от 15.12.2014 Поставщик обязуется поставить, а Потребитель принять и оплатить природный газ для нужд котельных но адресам: г. Якутск, микр. Марха. с. Табага в количестве, указанном в приложениях № № 1-2.

Приложением № 1 к договору № 5Я-2 на поставку природного газа от 15.12.2014 определен план потребления и стоимости природного газа на 2015 год по котельным МУП «Тёплоэнергия», в том числе на котельные «ОКЦ «Чолбон». «ДЭУ», «Красилышкова, 9», «85 квартал», «50 лет Советской Армии, 53/4», «КРС», «Мелиорация», «Холбос», «Школа Табага», которые принадлежат третьему лицу на вещном праве.

Одним из основных видов деятельности МУП «Теплоэнергия» является производство тепловой энергии (мощности), в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, распределение, перераспределение и реализация тепловой энергии, теплоносителя для отопления горячего водоснабжения и других целей, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, воды, по поддержанию резервной тепловой мощности, и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации; подключение к системам теплоснабжения и прочие (п. 3.2 Устава МУП «Теплоэнергия»).

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) от 17.12.2015 № 314 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в 2016 - 2018 годах» установлены тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями ГО «Город Якутск» PC (Я) в 2016-2018 г. г., в том числе и для МУП «Теплоэнергия».

МУП «Теплоэнергия» заключены договоры на поставку тепловой энергии в горячей воде и горячее водоснабжение, с предприятиями с управляющими организациями, гражданами и иными абонентами, согласно которым МУП «Тёплоэнергия» обязуется поставлять абонентам тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а также подавать горячую воду в горячей воде через присоединенную тепловую сеть (в частности, договор № 10020 на поставку тепловой энергии в горячей воде и горячее водоснабжение от 01.07.2014, заключенный между МУП «Теплоэнергия» и управляющей компанией ООО «Север-Строй», договор № 10232 Т на поставку тепловой энергии в горячей воде от 01.03.2016, заключенный между предприятием и управляющей компанией ООО «Кибор»; договор № 10231 Т на поставку тепловой энергии в горячей воде от 01.03.2016, заключенный между предприятием и управляющей компанией ООО «Кибор»; договор № 10231 Г на поставку тепловой энергии в горячей воде от 01.03.2016, заключенный между предприятием и управляющей компанией ООО «Кибор»; договор №10230 Т на поставку тепловой энергии в горячей воде от 01.03.2016, заключенный между предприятием и управляющей компанией ООО «Кибор»; договор № 10232 Г на поставку тепловой энергии в горячей воде от 01.03.2016.

В соответствии условий указанных договоров потребитель обязан оплачивать природный газ в установленные договором сроки.

Расчетным периодом по договору является один месяц. Расчет за газ, используемый в текущем (расчетном) месяце производится в следующем порядке:

-35 процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18 числа текущего месяца;

- 50 процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;

- фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае, если объем фактического потребления природного газа за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.

В соответствии с условиями данных договоров потребитель обязан не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, получить у поставщика счет, счет-фактуру и подписать акт о количестве потребленного газа за истекший месяц. Если потребитель не подписал акт о расходе газа за месяц и не предъявил свои претензии к объему поставленного газа в указанный срок (5 дней), он не вправе в дальнейшем предъявлять претензии к объему поставленного газа. Пи этом, неполучение счета-фактуры и не подписание акта о количестве поставленного газа в указанный срок не продлевает сроки оплаты и не освобождает потребителя от обязанности своевременной оплаты и ответственности за несвоевременную оплату потребленного газа.

Договорами предусмотрено право поставщика прекратить или уменьшить подачу газа в случае задолженности «Потребителя» по оплате за газ за один месяц и более за поставленный газ.

Третье лицо по состоянию на март 2016 года имело задолженность перед заявителем по оплате за поставленный газ (за октябрь 2015 года - январь 2016 года) в размере 257 804 643,86 рублей.

17.03.2016 АО «Сахатрапснефтегаз» направило в адрес МУП «Теплоэнергия» предупреждение о введении ограничения поставки газа № 03-1051, сообщило, что в случае неоплаты указанной задолженности будет произведено ограничение поставки газа на объекты МУП «Теплоэнергия». 

22.03.2016 АО «Сахатрапснефтегаз» направило в адрес МУП «Теплоэнергия» письмо № 03-1160 о предоставлении в срок до 23.03.2016 перечня потребителей в разрезе котельных и брони газопотребления по каждой котельной, необходимой для безаварийной работы опасного производственного объекта (Т.3.л.д.75). 

22.03.2016 МУП «Теплоэнергия» направило в адрес АО «Сахатранснефтсгаз» письмо № 769 с реестром котельных, предлагаемых к ограничению поставки газоснабжения.

24.03.2016 МУП «Теплоэнергия» направило в адрес ответчика письмо №770 с просьбой об отмене режима ограничения поставки газа на объекты предприятия в связи с погашением задолженности в январе-марте 2016 года в размере 104,4 млн.руб., и проведением работы по погашению кредиторской задолженности в рамках направленного графика платежей по текущей задолженности и путем согласования графика оплаты с АО «Водоканал». (т.3, л.д.76-78).

24.03.2016 МУП «Теплоэнергия» направило в адрес ответчика письмо № 772 с просьбой об обеспечения режима аварийной (технологической) брони на 30 объектах МУП «Теплоэнергия». (т.3, л.д.79-80).

25.03.2016 АО «Сахатранснефтегаз» направило в адрес МУП Теплоэнергия» извещение о введении ограничения поставки газа № 03-1265 с планом-графиком, в котором указало, что в связи с неоплатой задолженности в размере 257 804 643,86 руб. за октябрь 2015 года - январь 2016 года общество вынуждено с 28.03.2016 произвести ограничение поставки газа на котельных МУП «Теплоэнергия», указав, что в случае непогашения задолженности в течение пяти дней со дня введения ограничения поставки газа АО «Сахатранснефтегаз» вправе прекратить поставку газа до полного погашения задолженности. (т.3.л, д.81-83).

25.03.2016 АО «Сахатранснефтегаз» направило в адрес МУП «Теплоэнергия» письма №№ 03-1283, 03-1282 о наличии у предприятия задолженности в размере 332 005 940,18 руб. за октябрь 2015 года - февраль 2016 года и указало об ограничении поставки газа с 28 марта 2016 года при неоплате образовавшейся задолженности. (т.3, л.д.84,85).

Согласно плану-графику ограничения поставки газа на объекты МУП «Теплоэнергия» ограничению поставки газа подлежали 9 котельных - «ОКЦ «Чолбон», «ДЭУ», «Красильникова, 9», «85 квартал», «50 лет Советской Армии, 53/4», «КРС», «Мелиорация», «Холбос», «Школа Табага» в период с 28.03.2016 по 01.04.2016 с 09 час - мин до 15 час 00 мин.

25.03.2016 МУП «Теплоэнергия» направило обществу письмом № 783 перечень котельных (11 штук), предлагаемых к ограничению поставки газоснабжения («ДЭУ», «Красильникова, 9», «85 квартал», «50 лет Советской Армии, 53/4», «КРС», «Мелиорация», «Холбос», «Школа Табага», «Радиоцентр», «Хатынг Юряхское шоссе») (т.3, л.д.89).

В период с 28.03.2016 по 01.04.2016 АО «Сахатранснефтегаз» ввело ограничение поставки газа на 9 объектах - котельных МУП «Теплоэнергия»: «ОКЦ «Чолбон» (

<

...>), «ДЭУ» (

<

...>), «Красильникова, 9» (

<

...>), «85 квартал» (

<

...>), «50 лет Советской Армии, 53/4» (

<

...> Советской армии, 53/4), «КРС» (г. Якутск, мкр. Марха, ул. Совхозная, 7), «Мелиорация» (г. Якутск, мкр. Марха, ул. Мелиораторов, 1/2), «Холбос» (г. Якутск, мкр. Марха, ул. Комарова, 3), «Школа Табага» (г. Якутск, 

<

...>).

В материалы дела представлены план-график ограничения поставки газа на объекты МУП «Теплоэнергия» с отметкой о времени начала и окончания ограничения, способа ограничения, согласованный сотрудниками ОРП, АДС, СПГС ГИ АО «Сахатранснефтегаз», а также акты об ограничении и возобновлении поставки газа от 28, 29, 30, 31 марта, 01 апреля 2016 на 9 объектах МУП «Теплоэнергия».

В период с 28.03.2016 по 01.04.2016 АО «Сахатранснефтегаз» ввело ограничение поставки газа путем остановки подачи газа на энергоустановку - 3 котлов, закрытия задвижки перед ГРУ в котельной «Холбос», расположенного по адресу: 

<

...> (акт об ограничении и о возобновлении поставки газа от 28.03.2016 с 10 час. 45 мин до 16 час 05 мин, акт об ограничении поставки газа от 29.03.2016 с 09 час 50 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 30.03.2016 с 09 час 40 мин до 15 час 30 мин, акт об ограничении поставки газа от 31.03.2016 с 09 час 45 мин до 15 час 35 мин. акт об ограничении поставки газа от 01.04.2016 с 09 час 50 мин до 15 час 30 мин на основании наряда-задания № 3448 от 28.03.2016).

В период с 28.03.2016 по 01.04.2016 АО «Сахатранснефтегаз» ввело ограничение поставки газа путем остановки подачи газа на энергоустановку - 3 котлов, закрытия крана шарового перед ГРУ в котельной «Мелиорация», расположенного по адресу: 

<

...> (акт об ограничении и о возобновлении поставки газа от 28.03.2016 с 9 час 50 мин до 15 час 40 мин, акт об ограничении поставки газа от 29.03.2016 с 09 час 30 мин до 15 час 15 мин, акт об ограничении поставки газа от 30.03.2016 с 09 час 25 мин до 15 час 15 мин, акт об ограничении поставки газа от 31.03.2016 с 09 час 30 мин до 15 час 20 мин, акт об ограничении поставки газа от 01.04.2016 с 09 час 30 мин до 15 час 10 мин на основании наряда-задания № 3447 от 28.03.2016).

В период с 28.03.2016 по 01.04.2016 АО «Сахатранснефтегаз» ввело ограничение поставки газа путем остановки подачи газа на энергоустановку - 3 котлов, закрытия задвижки на улице подводящего газопровода в котельной «КРС», расположенного по адресу: мкр. Марха, ул. Совхозная, д. 7 (акт об ограничении и о возобновлении поставки газа от 28.03.2016 с 9 час 15 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 29.03.2016 с 09 час 15 мин до 15 час 35 мин, акт об ограничении поставки газа от 30.03.2016 с 09 час 05 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 31.03.2016 с 09 час 05 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 01.04.2016 с 09 час 15 мин до 15 час 00 мин на основании наряда-задания № 3446 от 28.03.2016).

В период с 28.03.2016 по 01.04.2016 АО «Сахатранснефтегаз» ввело ограничение поставки газа путем остановки подачи газа на энергоустановку - 3 котлов, закрытия шарового крана, установки заглушки на подводящем газопроводе диаметром 57 в котельной «ОКЦ «Чолбон», расположенного по адресу: 

<

...> (акт об ограничении и о возобновлении поставки газа от 28.03.2016 с 10 час 00 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 29.03.2016 с 09 час 05 мин до 14 час 55 мин, акт об ограничении поставки газа от 30.03.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 31.03.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 01.04.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 00 мин па основании наряда-задания № 3441 от 28.03.2016).

В период с 28.03.2016 по 01.04.2016 АО «Сахатранснефтегаз» ввело ограничение поставки газа путем остановки подачи газа на энергоустановку - установки заглушки на подводящем газопроводе в котельной «Красильникова, 9», расположенного по адресу: 

<

...> (акт об ограничении и о возобновлении поставки газа от 28.03.2016 с 10 час 50 мин до 15 час 15 мин, акт об ограничении поставки газа от 29.03.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 30.03.2016 с 09 час 19 мин до 15 час 20 мин, акт об ограничении поставки газа от 31.03.2016 с 10 час 00 мин до 15 час 25 мин, акт об ограничении поставки газа от 01.04.2016 с 09 час 13 мин до 15 час 08 мин на основании наряда-задания № 3443 от 28.03.2016).

В период с 28.03.2016 по 01.04.2016 АО «Сахатранснефтегаз» ввело ограничение поставки газа путем остановки подачи газа на энергоустановку - установки заглушки на подводящем газопроводе в котельной «ДЭУ», расположенного по адресу: 

<

...> (акт об ограничении и о возобновлении поставки газа от 28.03.2016 с 11 час 15 мин до 15 час 30 мин, акт об ограничении поставки газа от 29.03.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 30 мин, акт об ограничении поставки газа от 30.03.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 20 мин, акт об ограничении поставки газа от 31.03.2016 с 09 час 42 мин до 15 часов 08 минут, акт об ограничении поставки газа  от 01.04.2016 с 09 часов 30 минут до15 часов 27 минут на основании наряда-задания №3442 от 28.03.2016.

В период с 28.03.2016 по 01.04.2018 АО «Сахатранснефтегаз» ввело ограничение поставки газа путем остановки подачи газа на энергоустановку - установки заглушки на подводящем газопроводе на фланцевом соединении в котельной «Школа Табага», расположенного по адресу: г. Якутск, 

<

...> (акт обограничении и о возобновлении поставки газа от 28.03.2016 с 12 час 10 мин до 16 час 26 мин, акт об ограничении поставки газа от 29.03.2016 с 09 час 35 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 30.03.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 20 мин. акт об ограничении поставки газа от 31.03.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 00 мин. акт об ограничении поставки газа от 01.04.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 27 мин на основании наряда-задания № 3449 от 28.03.2016).

В период с 28.03.2016 по 01.04.2016 АО «Сахатранснефтегаз» ввело ограничение поставки газа путем остановки подачи газа на энергоустановку - установки заглушки на подводящем газопроводе, закрытия задвижки на подводящем газопроводе в котельной «50 лет Советской Армии, 53/4», расположенного по адресу: 

<

...> Советской армии, 53/4 (акт об ограничении и о возобновлении поставки газа от 28.03.2016 с 11 час 40 мин до 16 час 30 мин, акт об ограничении поставки газа от 29.03.2016 с 09 час 15 мин до 15 час 35 мин, акт об ограничении поставки газа от 30.03.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 31.03.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 01.04.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 00 мин на основании наряда-задания № 3445 от 28.03.2016).

В период с 28.03.2016 по 01.04.2016 АО «Сахатранснефтегаз» ввело ограничение поставки газа путем остановки подачи газа на энергоустановку - установки заглушки на подводящем газопроводе, закрытия крана перед котлом, остановки подачи газа на энергоустановку - 2 котлов в котельной «85 квартал», расположенного по адресу: 

<

...> (акт об ограничении и о возобновлении поставки газа от 28.03.2016 с 11 час 30 мин до 15 час 20 мин, акт об ограничении поставки газа от 29.03.2016 с 09 час 00 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 30.03.2016 с 09 час 15 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 31.03.2016 с 09 час 10 мин до 15 час 00 мин, акт об ограничении поставки газа от 01.04.2016 с 09 час 05 мин до 15 час 05 мин на основании наряда-задания № 3444 от 28.03.2016).

При этом, МУП «Теплоэнергия» представлен список добросовестных абонентов по девяти котельным на момент ограничения поставки газа с 28.03.2016 по 01.04.2016, включающий в себя 261 добросовестный абонент.

Прокуратурой города Якутска в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) направлено обращение МУП «Предприятие по производству и транспортировке тепловой энергии» о нарушении АО «Сахатранснефтегаз» (ОАО «Сахатранснефтегаз») Федерального закона «О защите конкуренции» путем прекращения поставки природного газа на котельные «ДЭУ», «ЯНИИСХА», «ЯГУ-2» и создания тем самым угрозы для жизнеобеспечения населения, а также материалы о нарушении АО «Сахатранснефтегаз» антимонопольного законодательства путем ограничения поставки газа в девяти газопотребляющих объектах - котельных МУП «Теплоэнергия», повлекшие прекращение подачи тепловой энергии и горячего водоснабжения в жилые дома и социально-значимые объекты городского округа «Город Якутск», в том числе добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) в период с 28.03.2016 по 02.04.2016, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях АО «Сахатранснефтегаз».

Из материалов рассмотрения обращения, представленных материалов прокурорской проверки и обращения следует, что АО «Сахатранснефтегаз» и нарушение антимонопольного законодательства, пунктов 3, 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 (далее - Порядок) в периоды с 07.04.2015 по 13.04.2015, с 25.03.2015 по 31.03.2015, с 16.04.2015 по 22.04.2015 (котельные «ДЭУ», «ЯНИИСХА», «ЯГУ-2») и с 28.03.2016 по 02.04.2016 (котельные «ОК1 \ «Чолбон», «ДЭУ», «Красилышкова, 9» «85 квартал», «50 лет Советской армии, 53/4», «КРС», «Мелиорация», «Холбос», «Школа Табага») ввело ограничение поставки газа па котельные МУП «Теплоэнергия», прекратив тем самым производство тепловой энергии для горячего водоснабжения и поставку коммунальных ресурсов в многоквартирные жилые дома, социальные объекты городского округа «Город «Якутск», в том числе абонентам, добросовестно оплачивающим потребленные топливно-энергетические ресурсы, не предприняв каких-либо действенных мер в целях заключения соглашения, предусмотренного пунктом 6 Порядка и мер по защите нрав добросовестных абонентов топливно-энергетических ресурсов.

На основании обращения МУП «Теплоэнергия» и материалов Прокуратуры г. Якутска, а также информации, полученной в ходе проверки данных обращений, 23.11.2017 Якутским УФАС России возбуждено дело № 03-55/17 А о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «Сахатранснефтегаз» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения представленных в дело материалов Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее антимонопольный орган, УФАС) принято решение от 4.06.2018 №03-55/17А, о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому заявитель был признан нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» путем совершения действий (бездействия), выразившихся в прекращении поставки природного газа в котельные МУП «Теплоэнергия» с 28 марта 2016 по 01 апреля 2016 года при отсутствии заключенного соглашения в соответствии с требованиями пункта 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1, в непринятии конкретных действенных мер для заключения такогосоглашения и защиты прав добросовестных абонентов предприятия, которые привели кнарушению прав МУП «Теплоэнергия», добросовестных абонентов и неопределенноюкруга лиц ( п.1).

В части совершения АО «Сахатранснефтегаз» действий по прекращению поставки природного газа в котельные МУП «Теплоэнергия» в периоды с 07.04.2015 по 13.04.2015, с 25.03.2015 по 31.03.2015, с 16.04.2015 по 22.04.2015 рассмотрение дела № 03-55/17А о нарушении антимонопольного законодательства было прекращено в связи с истечением стечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.2).

Принято решение о том, что предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения, не выдавать в связи с возобновлением поставки газа (п.3).

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Предприятие по производству и транспортировке тепловой энергии».

В представленном отзыве на заявление УФАС отклонило доводы заявителя, указав, что нарушение заявителя состоит в том, что ограничение поставки газа произведены без заключения соответствующего соглашения с третьим лицом.

Третье лицо отзыв на заявление не представило. В судебное заседание не явилось.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил, что поскольку оспариваемым решением нарушаются права Общества только содержанием пункта 1 оспариваемого решения, им оспаривается только данный пункт. Данные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

Рассмотрев материалы дела и выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке. Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В статье 10 Закона о защите конкуренции содержится запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Как указано в пункте 13 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30, установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство. Перечень предусмотренных в данной норме действий, признаваемых нарушением антимонопольного законодательства, исчерпывающим не является.

Управлением установлено и заявителем не оспаривается, что он занимает доминирующее положение на розничном рынке поставки природного газа в пределах ГО "Город Якутск".

При таких обстоятельствах, Общество при осуществлении деятельности, связанной с поставкой природного газа потребителям, обязано было соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении  пришел к выводу о том, что ресурсоснабжающие организации, имеющие задолженность за поставленные энергоресурсы, обязаны обеспечить подачу энергоресурсов добросовестным потребителям, в том числе путем достижения соответствующих соглашений с газоснабжающими организациями. Учитывая, что обязанность по заключению таких соглашений носит взаимный характер, газоснабжающие организации обязаны принимать меры к согласованию лимитов поставки энергоресурсов, обеспечивая тем самым исполнение теплоснабжающими организациями своих обязательств перед конечными потребителями, не имеющими задолженности по оплате оказанных услуг.

Антимонопольный орган изучив представленные в дело документы пришел к выводу о том, что хотя у заявителя имелись правовые основания для ограничения поставки газа третьему лицу в связи с наличием подтвержденной задолженности по оплате ресурса за прошлые периоды, однако заявитель не имел право осуществлять данные действия без заключения соответствующего соглашения с третьим лицом  и не  принял конкретные действенные меры для заключения такогосоглашения, в  целях защиты прав добросовестных абонентов МУП «Теплоэнергия», и неопределенного круга лиц.

Суд не может согласиться с данным выводом антимонопольного органа в силу следующего.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ).

Пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2 статьи 546 ГК РФ).

Согласно статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 34 Правил N 162 предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "е" пункта 2 Правил N 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил N 1245).

Пунктом 12 Правил N 1245 регламентировано, что исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

Таким образом,  положения действующего законодательства, не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.

Вместе с тем, согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками тепловой энергии и газа.

Так, согласно пункту 11 Правил N 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить их бесперебойное ресурсоснабжение.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Вместе с тем, законодатель устанавливая такой порядок ограничения поставки газа не указал в какой форме должны быть оформлены указанные соглашения между ресурсоснабжающей организацией и  организацией-потребителем. Требование к достижению соглашения в данном вопросе должно привести к возможности согласованных действия обоих сторон для предотвращения нарушения прав конечных добросовестных потребителей коммунальных услуг.

Из материалов дела достоверно установлено, что процедура надлежащего уведомления о предстоящем ограничении газа заявителем соблюдена. Также, соблюдая установленный  порядок действий заявитель заблаговременно сообщил  третьему лицу факте ограничения на конкретных объектах (9 объектов третьего лица) и просил принять последнего меры по обеспечению прав конечных потребителей, связанных с предстоящим ограничением поставки газа.

Материалами дела также установлено, что третье лицо письменно согласовало возможность ограничения на указанных объектах ограничение поставки газа. Более того, из материалов дела также следует, что третье лицо, зная о предстоящем ограничении поставки газа предприняло действия  по обеспечению коммунальных услуг потребителей за счет использования на котельных альтернативного топлива (уголь, дизельное топливо).

Результатом данных действий третьего лица стало отсутствие жалоб со стороны потребителей коммунального ресурса (за исключением двух потребителей, которым по их заявлением сделан перерасчет оплаты коммунальных услуг оказанных с отклонением от установленного законом норматива).

Таким образом, суд приходит к выводу, что кратковременно ограничивая поставку газа третьему лицу, заявитель действовал в пределах порядка установленного законом, соглашение между ним и третьим лицом в защиты прав добросовестных абонентов МУП «Теплоэнергия» имелось, и в результате чего ограничение поставки газа в период с 28.03.2016 по 01.04.2016 не привело к нарушению прав добросовестных абонентов МУП «Теплоэнергия» и неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что пункт 1 оспариваемого решения, установивший факт нарушения Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» является незаконным и  необоснованным.

Данный пункт решения нарушает права заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности и не соответствует закону, что определяет обоснованность заявления Общества.

Заявитель при обращении в Арбитражный суд произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на УФАС.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточнение к требованию принять.

Признать незаконным и отменить пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по делу №03-55/17А о нарушении антимонопольного законодательства от 14.06.2018.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Акционерного общества "Сахатранснефтегаз" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

                                         В. А. Андреев