АРБИТРАЖНЫЙ СУД  CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2024 года

Дело №

А55-7996/2022

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Кашиной А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к администрации городского округа Тольятти, 

к индивидуальному предпринимателю ФИО3

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управления Федеральной службы государственной регистрации реестра и картографии по Самарской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области

признании соглашения недействительным, применении последствий недействительности сделки, восстановлении права собственности

при участии в заседании

от истца – представителя ФИО4, доверенность от 17.06.2021;

от 1-го ответчика – представителя ФИО5, доверенность от 20.12.2023;

от 2-го ответчика – представителя ФИО6, доверенность от 20.09.2023;

от третьих лиц – не участвовали, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации городского округа Тольятти, индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительным соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от 17.03.2021 № 148; применении последствий недействительности сделки путем аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ИП ФИО3 на земельный участок площадью 1 501 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:15448, расположенный по адресу: 

<

...> Октября, д. 35 а; восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации (сведения) на земельный участок площадью 40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:14858, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания по ул. 70 лет Октября, д. 35а; восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации о праве собственности ИП ФИО3 на земельный участок площадью 1 314 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:554, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, д. 35а.

Определением суда от 30.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации реестра и картографии по Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.06.2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2023 по делу № А55-7996/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 16.01.2024 до 30.01.2024 до 09час. 25мин. (20-21, 27-28.01.2024 выходные дни). Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www. samara.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2015 № 3326, по условиям которого истцу в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:14858, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания по ул. 70 лет Октября, д. 35 а.

Договор аренды от 15.09.2015 № 3326 зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке и в порядке, предусмотренном статьями 131, 609 Гражданского кодекса Российской, о чем 02.11.2015 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ИП ФИО2 обратился в администрацию с заявлением от 20.10.2020 № 1110-вх/2.6 о заключении дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора аренды от 15.09.2015 № 3326 на 3 года на основании частей 6-8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключено дополнительное соглашение от 20.10.2020 к договору аренды от 15.09.2015 № 3326, в соответствии с которым срок действия данного договора аренды был продлен до 02.11.2023, о чем 18.06.2021 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Вместе с тем, на основании заявления ИП ФИО3 от 15.02.2021  и постановления администрации от 03.12.2020 № 3691-п/1 «Об утверждении проекта межевания территории 16 квартала ограниченной ул. Автостроителей, ул. 70 лет Октября, ул. Тополиная, ул. Дзержинского в Автозаводском района города Тольятти» между администрацией и  ИП ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 17.03.2021 № 148, по условиям которого стороны договорились произвести перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, а именно:  земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 147 кв.м, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:14858 и земельного участка площадью 1 314 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:554, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО3, с образованием земельного участка площадью 1 501 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:15448.

Право собственности ИП ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101153:15448 зарегистрировано, о чем 08.04.2021 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ИП ФИО2, полагая, что соглашением от 17.03.2021 № 148 является недействительным, поскольку заключено с нарушением действующего законодательства, а также нарушает его права и законные интересы как арендатора земельного участка площадью 40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:14858, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2015 № 3326, по условиям которого истцу в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:14858, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания по ул. 70 лет Октября, д. 35а, который был зарегистрирован в установленном законом порядке, 02.11.2015.

ИП ФИО2 обратился в администрацию с заявлением от 20.10.2020 № 1110-вх/2.6 о заключении дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора аренды от 15.09.2015 № 3326 на 3 года на основании частей 6-8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Между администрацией (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключено дополнительное соглашение от 20.10.2020 к договору аренды от 15.09.2015 № 3326, в соответствии с которым срок действия данного договора аренды был продлен до 02.11.2023, о чем 18.06.2021 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Однако, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.о.Тольятти от 03.12.2020 № 3691-п/1, и на основании поступившего в департамент по управлению муниципальным имуществом администрации заявление ФИО3. № С-478/5.2 от 16.02.2021 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося частной собственности было заключено соглашение о перераспределении земельных участков № 148 от 17.03.2021.

В силу части 8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» арендодатель обязан без проведения торгов заключить дополнительно соглашение к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Данной нормой предусмотрена обязанность арендодателя заключить с арендодателем дополнительное соглашение об увеличении срока действия договора аренды при соблюдении условий, предусмотренных частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».   

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686).

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О сформулирована правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Администрация на момент подписания соглашения о перераспределении земельных участков от 17.03.2021 № 148 знала о волеизъявлении ИП ФИО2 на заключение дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора аренды от 15.09.2015 № 3326, с учетом заявления от 20.10.2020 № 1110-вх/2.6, а также о направлении в адрес арендатора подписанного со стороны арендодателя данного дополнительного соглашения, однако, несмотря на это заключило с  ИП ФИО3 оспариваемое соглашение от 17.03.2021 № 148.

Также на момент заключения соглашения о перераспределении земельных участков от 17.03.2021 № 148 земельный участок площадью 40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:14858 не был возвращен администрации, доказательств направления соответствующего уведомления арендодатель не представил, кроме того, данный земельный участок до настоящего времени находится в фактическом владении ИП ФИО2 

При подписании администрацией соглашения о перераспределении земельных участков от 17.03.2021 № 148, истец фактически был лишен прав на земельный участок площадью 40 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101153:14858, при этом положения частей 6-8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» направлены на сохранение существующих договорных отношений в тяжелой экономической ситуации с целью обеспечения стабильности экономики путем оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам и недопущения ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч.1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч.2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного и в силу статьей 168, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, требования истца правомерны и обоснованны, поскольку удовлетворение требований приведет к принципу правовой определенности, стабильности гражданского оборота и равенства всех его участников.

Согласно общим началам гражданского законодательства и исходя из принципа добросовестности при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Расходы по уплате государственной пошлине в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчиков и взыскать в пользу истца, оплатившего пошлину платежным поручением № 39 от 16.03.2022.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 163, 167-171, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

Признать соглашение № 148 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 17.03.2021 заключенного между Администрацией городского округа Тольятти и ФИО3 – недействительным.

Применить последствия недействительности сделки в виде аннулирования в Едином Государственном реестре прав, записи регистрации права собственности от 08.04.2021 № 63:09:0101153:15448-63/462/2021-1 на имя ФИО3.

Восстановить в Едином Государственном реестре, запись регистрации (сведения) на земельный участок государственная собственность на которые не разграничена с к/н 63:09:0101153:14858 площадью 40,00кв.м. с категорией земель: земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование: для размещения объектов розничной торговли, расположенный по адресу: Самарская область, г.о.Тольятти, г.Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. 70 лет Октября, д. 35-А.

Восстановить в Едином Государственном реестре прав, записи регистрации № 63-63-09/151/2012-093 права собственности за ФИО3, на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101153:554 площадью 1314 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации магазина "Деликатесы", расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября Д.35А.

Взыскать с администрации городского округа Тольятти, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000руб. 00коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

А.Н. Шабанов