АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-6026/2022

г. Нижний Новгород                                                                                                05 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года 

Решение изготовлено в полном объеме 05 октября 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-99), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.05.2021), 

от КУМИ администрации г. Дзержинска: ФИО2 (доверенность от 12.01.2022),  

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Цвет", г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), о признании недействительным приказа от 07.12.2021 № 547 в части пункта 3, вынесенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области, при участии в деле в качестве заинтересованного лица администрации города Дзержинска Нижегородской области.    

В рамках настоящего дела заявитель ходатайствовал о назначении судебной экспертизы в целях разрешения следующих вопросов: 

1. Провести обследование сети хоз-фекальной канализации протяженностью 1800 м. кадастровый номер 52:21:00000:4706 и установить:

Имеют ли объекты, эксплуатируемые ООО «Цвет», техническое присоединение к сети хоз-фекальной канализации протяженностью 1800 м, кадастровый номер 52:21:00000:4706 в районе ул. Науки д. 8а? 

1.2. Имеет ли в настоящее время сеть хоз-фекальной канализации протяженностью 1800 м кадастровый номер 52:21:00000:4706 техническое присоединение к городской сети канализации города Дзержинска, в частности, в районе бывшей автобазы №4, ПС «Дзержинская», ул. Октябрьская г. Дзержинска, либо в ином месте?

1.3. Если в настоящее время сеть отсоединена, то установить, имела ли в прошлом сеть хоз-фекальной канализации протяженностью 1800 м, кадастровый номер 52:21:00000:4706 техническое присоединение к городской сети канализации города Дзержинска, в частности, в районе бывшей автобазы №4, ПС «Дзержинская», ул. Октябрьская г. Дзержинска, либо в ином месте? Имеются ли признаки наличия такого присоединения в прошлом (характерные признаки врезки труб, характерные следы проложения канализационных сетей и т.п.)? 

Рассмотрев ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы суд не нашел оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Исходя из положений статьи 64 АПК РФ, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Назначение экспертизы относится к праву арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены таким доказательством. При этом арбитражный суд вправе отказать в назначении экспертизы, если сочтет, что ее назначение нецелесообразно ввиду наличия уже имеющихся в деле доказательств. 

В данном случае суд рассмотрел заявленное Обществом ходатайство и не усмотрел оснований для проведения экспертизы, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. 

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований. В обоснование своего требования Общество ссылается на имеющееся присоединение принадлежащих ему объектов капитального строительства к централизованной системе водоотведения г.о.г. Дзержинск. Приказ в оспариваемой части нарушает право Общества на получение услуг по водоотведению.  

Комитет требования заявителя не признает, считает, что оспариваемый пункт приказа является законным. При этом Комитет ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда по делу №А43-22834/2020, которым установлен факт отсутствия технологического присоединения сети хоз-фекальной канализации к канализационным сетям г. Дзержинска.  

Подробно доводы участников процесса изложен в заявлении, отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 25.12.2019 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области был принят приказ №548 о демонтаже и утилизации муниципального имущества, в том числе спорного объекта - сооружения сетей хоз-фекальной канализации протяженностью 1800 кв.м., кад. №52:21:0000000:4706 и исключению из реестра муниципальной собственности, который оспаривается заявителем. Не согласившись с указанным приказом, ООО "Цвет" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным (дело №А43-3103/2021). В рамках дела №А43-3103/2021 по ходатайству ООО "Цвет" арбитражным судом приняты обеспечительные меры: в виде запрета комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска  до вступления в законную силу судебного акта по делу №А43-3103/2021 совершать действия, направленные на демонтаж и утилизацию объекта недвижимости - сооружения сети хоз - фекальной канализации, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, район ул. Науки, протяженностью 1800м, с кадастровым номером 52:21:0000000:4706, реестровым номером 11173, номер и дата регистрации права собственности - №52-52/111-52/007/700/2016-2259/2 от 25.10.2016; в виде запрета комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска до вступления в законную силу судебного акта по делу №А43-3103/2021 совершать действия, направленные на исключение из Реестра муниципальной собственности г. Дзержинска объекта недвижимости - сооружения сети хоз - фекальной канализации, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, район ул. Науки, протяженностью 1800м, с кадастровым номером 52:21:0000000:4706, реестровым номером 11173, номер и дата регистрации права собственности - №52-52/111-52/007/700/2016-2259/2 от 25.10.2016; в виде запрета управлению Росреестра по Нижегородской области до вступления в законную силу судебного акта по делу №А43-3103/2021 осуществлять действия, влекущие изменение в государственной регистрации прав или в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости - сооружения сети хоз - фекальной канализации, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, район ул. Науки, протяженностью 1800м, с кадастровым номером 52:21:0000000:4706. Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.12.2021 по делу №А43-3103/2021 требования ООО "Цвет" оставлены без удовлетворения, обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 14.07.2021, отменены. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2022 решение суда первой инстанции от 16.12.2021 по делу №А43-3103/2021 оставлено без изменения. 

07.12.2021 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области принят приказ №547, пунктом 3 которого определено после отмены обеспечительных мер, установленных определением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-3103/2021, Управлению по учету муниципальной собственности осуществить мероприятия по списанию муниципального имущества, указанного в пункте 3 Приложения.

Не согласившись с приказом от 07.12.2021 №547 в части пункта 3, вынесенным Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с соответствующим заявлением. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Постановлением администрации города Дзержинска Нижегородской области от 21.08.2013 года № 3295 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения» и согласно Схеме водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года, утвержденной Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 3 октября 2019 г. № 3649 зоной деятельности ОАО «Дзержинский Водоканал», как гарантирующей организации, было определено в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск.

Правовые основы в сфере водоотведения регламентированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статья 2 Федерального закона №416-ФЗ содержит толкование следующих понятий: абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, на гарантирующую организацию возложены обязательства по обеспечению водоснабжения и водоотведения на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Согласно пункту 28.1 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на присоединение принадлежащих ему объектов капитального строительства к централизованной системе водоотведения г.о.г. Дзержинск, полагает, что Договоры водоснабжения и водоотведения от 11.01.2010 №0072, от 01.02.2011 №0077, от 01.11.2014 №0077, Акты разграничения эксплуатационной ответственности от 22.07.2010, от 10.03.2011, являющиеся Приложением к Договору водоснабжения и водоотведения от 01.11.2014 №007, а также Акт экспертного исследования ООО «Кромлех» от 22.10.2021 №Д16/21 подтверждают факт технологического присоединения к централизованной системе водоотведения г.о.г. Дзержинск.

Рассмотрев доводы заявителя, суд считает их несостоятельными и противоречащими материалам дела на основании следующего. 

Как следует из материалов дела в период с 06.11.2019 по 14.11.2019 ОАО «Дзержинский водоканал», являющейся гарантирующей организацией, проведен осмотр сетей и объектов водоотведения, расположенных в районе ул. Науки г.о.г Дзержинска, в том числе сетей хоз-фекальной канализации протяженностью 1800,00 м с кадастровым номером 52:21:0000000:4706. В ходе осмотра установлено как аварийное состояние сетей, так и отсутствие подключения данной сети к канализационным сетям г.о.г Дзержинска. 

Результаты осмотра отражены в Акте осмотра сетей и объектов водоотведения, расположенных в районе ул. Науки г. Дзержинска.

Факт отсутствия технологического присоединения объектов ООО "Цвет" к централизованной системе водоотведения г.о.г. Дзержинск также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.10.2020 по делу №А43-22834/2020, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, из материалов дела не следует, что объекты капитального строительства ООО "Цвет" присоединены к централизованной системе водоотведения г.о.г. Дзержинск. Следовательно, действия, направленные на демонтаж и утилизацию объекта недвижимости - сооружения сети хоз - фекальной канализации, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, район ул. Науки, протяженностью 1800 м, с кадастровым номером 52:21:0000000:4706, не могут каким-либо образом негативно повлиять на получение/неполучение услуги по водоотведению. 

Акт экспертного исследования ООО «Кромлех» от 22.10.2021 №Д16/21, полученный заявителем вне рамок настоящего дела, из которого, к тому же, не следует, что специалист был предупрежден об уголовной ответственности за предоставление ложного заключения, не может свидетельствовать о технологическом присоединении объектов ООО "Цвет" к централизованной системе водоотведения г.о.г. Дзержинск. Указанный акт в силу части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может являться допустимым доказательством по делу, поскольку данный документ получен вне процедуры судебного разбирательства, в нарушение требований, предусмотренных статьями 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Согласно Акту межведомственной комиссии по списанию муниципального недвижимого имущества на территории городского округа город от 01.12.2021, объект недвижимости – сооружение сети хоз-фекальной канализации протяженностью 1800,00 м с кадастровым номером 52:21:0000000:4706 разрушены на участке протяженностью 1260 м, на разрушенном участке колодцы разрушены и завалены землей, имеются провалы, находятся в аварийном состоянии. Сети не подключены к канализационным сетям г.о.г. Дзержинск и не являются частью единого технологического комплекса имущества системы водоснабжения, водоотведения и очистки вод города. Объект признан неподлежащим эксплуатации, принято решение о его списании.

Постановлением Главы города Дзержинска Нижегородской области от 07.12.2021 №3672 Акт межведомственной комиссии по списанию муниципального недвижимого имущества на территории городского округа город от 01.12.2021 утвержден.

Как было указано выше, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.12.2021 по делу №А43-3103/2021 вступило в законную силу, обеспечительные меры - в виде запрета комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска  до вступления в законную силу судебного акта по делу №А43-3103/2021 совершать действия, направленные на демонтаж и утилизацию объекта недвижимости - сооружения сети хоз - фекальной канализации, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, район ул. Науки, протяженностью 1800 м, с кадастровым номером 52:21:0000000:4706, реестровым номером 11173, номер и дата регистрации права собственности - №52-52/111-52/007/700/2016-2259/2 от 25.10.2016; в виде запрета комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска до вступления в законную силу судебного акта по делу №А43-3103/2021 совершать действия, направленные на исключение из Реестра муниципальной собственности г. Дзержинска объекта недвижимости - сооружения сети хоз - фекальной канализации, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, район ул. Науки, протяженностью 1800м, с кадастровым номером 52:21:0000000:4706, реестровым номером 11173, номер и дата регистрации права собственности - №52-52/111-52/007/700/2016-2259/2 от 25.10.2016; в виде запрета управлению Росреестра по Нижегородской области до вступления в законную силу судебного акта по делу №А43-3103/2021 осуществлять действия, влекущие изменение в государственной регистрации прав или в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости - сооружения сети хоз - фекальной канализации, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, район ул. Науки, протяженностью 1800м, с кадастровым номером 52:21:0000000:4706, принятые определением арбитражного суда от 14.07.2021, отменены.

При таких обстоятельствах, отсутствие технологического присоединения объектов ООО "Цвет" к централизованной системе водоотведения г.о.г. Дзержинск, результаты осмотра, в том числе объекта недвижимости – сооружение сети хоз-фекальной канализации протяженностью 1800,00 м с кадастровым номером 52:21:0000000:4706, аварийное состояние данного объекта и невозможность дальнейшей эксплуатации послужили основанием для принятия Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области приказа от 07.12.2021 № 547, а отмена обеспечительных мер по делу №А43-3103/2021 послужила правовым основанием для включения в указанный приказ пункта 3. 

Доводы заявителя судом изучены, однако не свидетельствуют о незаконности приказа в оспариваемой части.   

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании приведенных норм права и изложенных обстоятельств дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Цвет", г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), о признании недействительным приказа от 07.12.2021 № 547 в части пункта 3, вынесенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, введенные определением от 28.04.2022 по делу №А43-6026/2022, считать отмененными с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.   

 

Судья                                        И.Ю. Мукабенов