85/2023-75412(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 

 

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1752/2023

г. Чебоксары

08 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года. 

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП  304213109100259, ИНН 

<

***>, 111674, г. Москва,  

к администрации города Алатыря Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 429826, 

<

...>,  

о признании отказа недействительным, при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.03.2023, установил: 

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -  заявитель) обратился в суд с заявлением к администрации города Алатыря  Чувашской Республики (далее – ответчик, Администрация), согласно которому  просит:  

- признать отказ Администрации в утверждении проекта межевания  территории, ограниченной улицей Комиссариатская г. Алатырь, выраженный в  письме от 13.12.2022 № 02/02-5952 «Об отклонении и направлении на доработку  проекта межевания территории ограниченной улицей Комиссариатская  г.Алатырь», недействительным;  

- обязать Администрацию в 10-тидневный срок со дня вступления решения  суда в законную силу утвердить представленный заявителем "Проект межевания  территории ограниченной улицей Комиссариатская г. Алатырь".  

Требования основаны на нормах статей 1, 5.1, 42, 45, 46 Градостроительного  кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконным отказом  Администрации в утверждении проекта межевания территории.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнении  от 01.05.2023, согласно которым указал, что процедура рассмотрения и  утверждения документации «Проект межевания территории ограниченной улицей  Комиссариатская г. Алатырь» предшествующая проведению публичных слушаний,  администрацией была соблюдена, проект находился на рассмотрении и признан  соответствующим требованиям градостроительного законодательства, о чем  принято постановление главы администрации от 31.10.2022 № 12.  

Несмотря на имеющуюся, ранее утвержденную главой администрации г.  Алатырь документацию территориального планирования, и предстоящую  публичным слушаниям обязательную проверку Проекта отделом архитектуры,  градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального  хозяйства, организатор публичных слушаний указывает в протоколе на то, что  представленный истцом Проект может нарушить права неопределенного круга лиц  на использование земель общего пользования, часть проектируемой территории  включена в схему размещения нестационарных торговых объектов.  

Однако спорная территория не входит в состав улично-дорожной сети и  красных линий, соответственно, включением ее в проект планировки территории  не может быть нарушено право использования земель общего пользования.  Действующее законодательство не содержит перечень критериев, которые могут  свидетельствовать о том, что той или иной территорией пользуется  неограниченный круг лиц.  

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ границы  территории общего пользования определяются красными линиями, которые  содержатся в утвержденной документации по планировке территории.  

Поскольку ни генеральный план города Алатырь, ни иная утвержденная  документация по территориальному планированию не относят спорную  территорию к общему пользованию, вывод о нарушении интересов  неопределенного круга лиц, является произвольным.  

Ссылка организатора публичных слушаний на возможное включение в  проектируемую территорию некоординированного места размещения  нестационарного торгового объекта, право на размещение которого никому не  предоставлено, не может являться основанием для отклонения проекта межевания  территории.  

В нарушение п. 5 ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ, заключение по итогам публичных  слушаний от 02.12.2022 каких либо аргументированных рекомендаций  организатора не содержат, в заключении лишь указано, что «Проект межевания  территории ограниченной улицей Комиссариатская г. Алатырь» одобрения не  получил», причем совершенно не ясно чьего именно одобрения проект не получил,  поскольку чье-либо одобрение Проекта законом не предусмотрено.  

В соответствии частью 13.1 статьи 46 ГрК РФ основанием для отклонения  документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в  части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является  несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45  настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами  документации по планировке территории не допускается.  

Однако оспариваемое письмо от 13.12.2022 № 02/02-5952, которым  отклонена документация «Проект межевания территории ограниченной улицей  Комиссариатская г. Алатырь» и решено направить ее на доработку, не содержит  

мотивов принятия такого решения, не указано какие положения документации не  соответствуют требованиям, предусмотренным частью 10 статьи 45 ГрК РФ, а  также не указаны сроки доработки документации по планировке территории.  

Из письма не следует, что именно необходимо доработать истцу в  документации и чему не соответствует проект. Соответственно, требование к истцу  о доработке проектной документации фактически является неисполнимым.  Имеющаяся в оспариваемом письме ссылка на протокол и заключение комиссии не  является мотивацией принятого решения о направлении на доработку, поскольку  обоснованные причины отклонения, а также сроки доработки документации по  планировке территории, не содержит ни один из имеющихся в деле документов.  

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания,  явку в суд полномочного представителя не обеспечил, отзывом от 30.05.2023  заявление не признал, просил рассмотреть дело без участия представителя, указав,  что на основании заключения о результатах публичных слушаний проект  межевания территории, ограниченной улицей Комиссариатская г. Алатырь  одобрения не получил. В ходе проведения публичных слушаний участники пришли  к общему мнению, что представленный вариант межевания территории исключит  возможность реализации права неограниченного круга лиц на беспрепятственное  пользование территорией общего пользования, ограничит проход пешеходов по  тротуару. Территория между торговым домом «Центральный» и многоквартирным  жилым домом № 42 по улице Комиссариатская включена в схему размещения  нестационарных торговых объектов на территории города Алатыря, данную  территорию планируется использовать по назначению.  

В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие  ответчика.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 30.05.2023 до 06.06.2023.  

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд  считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель  ФИО1 является собственником объекта недвижимости с кадастровым  номером 21:03:010320:93, назначение – нежилое, наименование – Торговый центр  – магазин, площадью 965,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 48), а также земельных  участков с кадастровыми номерами 21:03:010320:91 (площадью 621 кв.м., вид  разрешенного использования - магазины) и 21:03:010320:31 (площадью 105 кв.м.,  вид разрешенного использования – для проезда и прохода) (л.д. 46-47).  

Смежными с земельными участками с кадастровыми номерами  21:03:010320:91 и 21:03:010320:31 являются неразграниченные земли, находящиеся  в ведении администрации города Алатырь.  

По данным Единого государственного реестра недвижимости  принадлежащее заявителю здание с кадастровым номером 21:03:010320:93  находится на земельных участках с кадастровыми номерами 21:03:010320:91,  21:03:010320:31, 21:03:010320:87, а также частично на неразграниченных землях,  находящихся в ведении администрации города Алатырь.  

В целях формирования земельных участков под зданием с кадастровым  номером 21:03:010320:93, и последующего выкупа по поручению заявителя  

обществом с ограниченной ответственностью "Центр кадастра и оценки" в 2022  году подготовлен Проект межевания территории, ограниченной улицей  Комиссариатская г. Алатыря, в соответствии с которым предусмотрено  формирование, путем перераспределения с землями общего пользования в  соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации,  земельного участка ЗУ1 площадью 714 кв.м. с видом разрешенного использования  "магазины" и земельного участка ЗУ2 площадью 117 кв.м. с видом разрешенного  использования "благоустройство территории" (далее – проект межевания).  

06.10.2022 заявитель обратился в администрацию города Алатыря с  заявлением об утверждении проекта межевания.  

На основании постановления главы города Алатыря Чувашской Республики  от 31.10.2022 № 12 проведены публичные слушания по проекту межевания.  

Результаты публичных слушаний оформлены протоколом публичных  слушаний от 01.12.2022, согласно которому участники в количестве 13 человек  пришли к общему мнению, что представленный заявителем проект межевания  территории ограничит проход пешеходов по тротуару; территория между торговым  домом «Центральный» и многоквартирным жилым домом № 42 по улице  Комиссариатская включена в схему размещения нестационарных торговых  объектов на территории города Алатыря, данную территорию планируется  использовать по назначению.  

Согласно заключению Комиссии по подготовке правил землепользования и  застройки администрации г. Алатырь от 02.12.2022 проект межевания одобрения  не получил.  

Администрация города Алатыря письмом от 13.12.2022 № 02/02-5952  отклонила представленный ИП ФИО1 проект межевания и направила  его на доработку, указав, что это сделано с учетом протокола публичных  слушаний, с учетом заключения о результатах публичных слушаний, в целях  соблюдения прав жителей города Алатыря на благоприятные условия  жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных  участков и объектов капитального строительства (л.д. 32).  

Заявитель, посчитав, что у администрации города Алатыря отсутствовали  правовые основания для отклонения проекта межевания, обратился в суд с  настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  

правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его  принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт  (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса  Российской Федерации видами документации по планировке территории являются:  

1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. 

В силу положений частей 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса  Российской Федерации подготовка документации по планировке территории  осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения  элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов),  установления границ земельных участков, на которых расположены объекты  капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для  строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по  планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в  отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке  документации по планировке территории может осуществляться разработка  проектов планировки территории, проектов межевания территории и  градостроительных планов земельных участков.  

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта  межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5  данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в  составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6  статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской  Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания  территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента  

планировочной структуры (кварталов, микрорайонов), застроенного  многоквартирными домами.  

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской  Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется, для: 1)  определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных  участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных  территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов  капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены  красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка,  расположенного в границах территории, применительно к которой не  предусматривается осуществление комплексного развития территории, при  условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой  исключительно изменение границ территории общего пользования.  

В силу части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской  Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного  самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня  поступления документации по планировке территории, решение об утверждении  которой принимается в соответствии с приведенным Кодексом органом местного  самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского  округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям,  указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской  Федерации. По результатам проверки указанные органы обеспечивают  рассмотрение документации по планировке территории на общественных  обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и  направляют ее на доработку.  

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории  осуществляется на основании документов территориального планирования, правил  землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по  планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов),  лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной  территории в соответствии с программами комплексного развития систем  коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития  транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной  инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования,  комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по  обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в  части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в  Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с  учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий  объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного  наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное  не предусмотрено частью 10.2 упомянутой статьи.  

На основании части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской  Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории,  подготовленные в составе документации по планировке территории на основании  

решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения  подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.  

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту  планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке,  установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 46  Кодекса.  

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия  жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных  участков и объектов капитального строительства по проектам правил  землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального  образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа  муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся  общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев,  предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.  

Согласно части 21 указанной статьи на основании протокола общественных  обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или  публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах  общественных обсуждений или публичных слушаний.  

Требования к оформлению и содержанию заключения о результатах  общественных обсуждений или публичных слушаний отражены в части 22 статьи  5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности в  соответствии подпунктом 4 в заключении подлежит отражению содержание  внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или  публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан,  являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и  постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся  общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания  иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.  

В соответствии с пунктом 5 части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации в заключении должны содержаться аргументированные  рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний  о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками  предложений и замечаний, выводы по результатам общественных обсуждений или  публичных слушаний.  

Исходя из части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской  Федерации публичные слушания представляют собой один из этапов подготовки  документации. Общественные обсуждения, по своей сути, представляют форму  волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение  проекта решения. При этом результаты общественных обсуждений носят  рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего  решения, но не являются обязательными. Решение об утверждении документации  по проекту планировки и межевания территории или об ее отклонении относится к  исключительной компетенции органа местного самоуправления, который не лишен  права принять решение, отличное от результатов публичных слушаний  (определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации от 04.04.2019 № 75-АПА19-4 и от 27.11.2019 № 127- АПА19-24).  

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении  от 09.06.2022 № 1454-О, действующее правовое регулирование, регламентирующее  проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных  решений, предполагая и гарантируя надлежащий учет выявленного в процедуре  публичных слушаний мнения каждого, чьи права и законные интересы  затрагиваются градостроительным решением, в том числе правообладателей  земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой  подготовлены соответствующие проекты документации, направлено на  обеспечение комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии,  баланса государственных, общественных и частных интересов в данной сфере в  целях обеспечения благоприятных условий проживания.  

Согласно части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской  Федерации глава местной администрации поселения или глава местной  администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по  проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о  результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении  документации по планировке территории или об отклонении такой документации и  о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом  указанных протокола и заключения не позднее чем через двадцать рабочих дней со  дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или  публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с данной статьей  общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок,  указанный в части 4 данной статьи.  

В силу части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской  Федерации основанием для отклонения документации по планировке территории,  подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Кодекса, и направления  ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям,  указанным в части 10 статьи 45 Кодекса. В иных случаях отклонение  представленной такими лицами документации по планировке территории не  допускается.  

Как следует из материалов дела, Администрация города Алатыря письмом от  13.12.2022 № 02/02-5952 отклонила проект межевания и направила его на доработку  указав, что это сделано с учетом заключения о результатах публичных слушаний, в  целях соблюдения прав жителей города Алатыря на благоприятные условия  жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных  участков и объектов капитального строительства.  

При этом ни протокол публичных слушаний, ни заключение по их  результатам, ни оспариваемое заявителем письмо не содержат указания на  конкретные несоответствия проекта межевания каким-либо градостроительным  требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.  

Более того, в протоколе публичных слушаний от 01.12.2022 не содержится  сведений о присутствии на нем жителей города, правообладателей земельного  участка или расположенных на нем объектов недвижимости и тем более о  поступлении от них реальных замечаний.  

Суд отмечает, что в протоколе публичных слушаний не указан, и  Администрацией также не назван конкретный пункт Схемы размещения  нестационарных торговых объектов на территории города Алатыря,  

предусматривающий территорию между торговым домом «Центральный» и  многоквартирным жилым домом № 42 по улице Комиссариатская.  

Ответчик не опроверг доводы заявителя о том, что в Схеме размещения  нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Алатыре, на  земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на  земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена,  утвержденной постановлением администрации г. Алатыря ЧР от 14.04.2017 N 299,  отсутствуют ссылки на координаты, которые бы позволяли четко определить, где  конкретно находится соответствующее место размещения.  

Как следует из проекта межевания земельный участок согласно Правилам  землепользования и застройки г. Алатыря, утвержденным решением Собрания  депутатов города Алатыря шестого созыва от 31.10.2019 № 63/42-6, находится в  зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1) и застройки  среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), одними из основных видов разрешенного  использования участков в границах этих зон является магазины и благоустройство  территории, предельные максимальные размеры земельных участков под магазины  3500 кв.м., предельные минимальные и максимальные размеры земельных  участков под благоустройство территории зоны Ж-3 не установлены.  Формируемые заявителем в соответствии с проектом межевания земельные  участки приведенным требованиям по виду разрешенного использования и размеру  соответствуют.  

Поскольку конкретных причин отклонения проекта межевания оспариваемое  письмо не содержит, в отсутствие обоснования законности действий  Администрации, их соответствия статьям 45, 46 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, суд признает оспариваемое решение Администрации об  отклонении проекта межевания не соответствующим статьям 45, 46  Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим права  заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в  совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на  признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным  образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в  установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя  полностью или в части.  

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав  решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части  решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных  интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках  судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности  установленных обстоятельств по делу.  

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не  ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание  

судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение  определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том  случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или  принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.  

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой  решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам,  отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных  лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих  решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего  публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел  свое отражение в судебной практике и содержится, в частности, в постановлении  Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу № А3325348/2016 и др.  

Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что процедура  рассмотрения и утверждения документации «Проект межевания территории  ограниченной улицей Комиссариатская г. Алатырь» предшествующая проведению  публичных слушаний, администрацией была соблюдена, проект находился на  рассмотрении и признан соответствующим требованиям градостроительного  законодательства, о чем принято постановление главы администрации от  31.10.2022 № 12, поскольку данное обстоятельство достоверно не подтверждается  материалами дела.  

Сам факт назначения постановлением администрации от 31.10.2022 № 12  публичных слушаний, о проведении соответствующей проверки уполномоченным  на то органом местного самоуправления достоверно не свидетельствует.  Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении  Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.03.2021 по делу N А327196/2020.  

Поскольку фактически проект межевания, представленный ИП ФИО1, в надлежащем порядке Администрацией не рассмотрен, суд считает  необходимым обязать Администрацию рассмотреть проект межевания в  установленном законом порядке и принять соответствующее решение с указанием  конкретных оснований (об утверждении проекта межевания или о его отклонении  и направлении на доработку с указанием конкретных нарушений требований части  10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины суд относит на  ответчика в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить. 

Признать решение администрации города Алатыря Чувашской Республики  от 13.12.2022 № 02/02-5952 об отклонении и направлении на доработку проекта  межевания территории, ограниченной улицей Комиссариатская г. Алатырь,  незаконным.  

Обязать администрацию города Алатыря Чувашской Республики в течение  десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу  

повторно рассмотреть вопрос об утверждении проекта межевания территории,  ограниченной улицей Комиссариатская г. Алатырь, подготовленного в 2022 году  обществом с ограниченной ответственностью "Центр кадастра и оценки" по заказу  ФИО1, в соответствии с требованиями статьей 45, 46  Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Взыскать с администрации города Алатыря Чувашской Республики в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (Триста)  рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с  момента его принятия.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд  Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления  его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Е.В. Васильев 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:09:00

 Кому выдана ВАСИЛЬЕВ ЕВГЕНИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ