Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А27-23031/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена   18 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме   01 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                  Шабановой Г.А.

судей                                                                  Алексеевой Н.А.

Дружининой Ю.Ф.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства социальной защиты населения Кузбасса, Министерства финансов Кузбасса на решение от 19.12.2023 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Тышкевич О.П.) и постановление              от 14.03.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лопатина Ю.М., Апциаури Л.Н., Киреева О.Ю.) по делу № А27-23031/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Здоровье-НК» (654002, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...> (Орджоникидзевский районн), дом 7, помещение 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (650000, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков.

Другое лицо, участвующее в деле, – Министерство финансов Кузбасса (650064, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>,                     ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Здоровье-НК» (далее – ООО «Здоровье-НК», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Кемеровской области - Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (далее – министерство социальной защиты)                 178 187 рублей 10 копеек убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Кузбасса (далее – министерство финансов).

Решением от 19.12.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 14.03.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены частично; с министерства социальной защиты в пользу общества взыскано 177 965 рублей 10 копеек убытков; в удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство социальной защиты и министерство финансов просят отменить принятые по делу судебные акты и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования полностью.

По мнению министерства социальной защиты и министерства финансов, в части 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) не установлено безусловное право поставщика социальных услуг на получение компенсации; судами не учтено, что общество являлось только претендентом на получение субсидии, соглашение о перечислении денежных средств не было заключено; обществом нарушен Порядок предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 № 367 (далее – Порядок № 367); субсидия носит стимулирующий характер и правомерность отказа в ее предоставлении не оспорена.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «Здоровье-НК» обратилось в министерство социальной защиты с заявлением о предоставлении субсидии в целях возмещения стоимости социальных услуг, оказанных в период с 01.04.2022 по 30.06.2022, в части не покрытой платой, полученной от получателей социальных услуг.

В ходе проверки представленных обществом документов, министерством социальной защиты установлено несоответствие представленных документов требованиям, установленным в пункте 1-1.3 Порядка № 367 (отсутствие в гарантийном письме сведений о том, что общество имеет опыт, материально-техническую базу, кадровый состав и информационные ресурсы), а также противоречие сведений, содержащихся в представленных документах, друг другу.

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия министерством социальной защиты распоряжения от 17.08.2022 № 443-р об отказе в предоставлении обществу субсидии.

Претензия общества от 01.09.2023 об оплате стоимости оказанных социальных услуг оставлена министерством социальной защиты без удовлетворения.

Поскольку понесенные ООО «Здоровье-НК» в связи с оказанием социальных услуг убытки не были возмещены, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии оснований для возмещения обществу убытков ввиду того, что выявленные министерством социальной защиты несоответствия в представленных документах не опровергают факт оказания социальных услуг получателям и несения им соответствующих расходов.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационных жалоб и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                  от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу          пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить.             В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Из бюджета субъекта Российской Федерации названные выше субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Частью 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 367 целью предоставления субсидии является компенсация получателям субсидии стоимости социальных услуг, предоставленных в соответствии с индивидуальной программой.

Пунктом 1.4 Порядка № 367 предусмотрено, что получателем и главным распорядителем бюджетных средств является министерство социальной защиты, которое осуществляет предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем и получателем субсидии       (пункты 2.1, 2.2 Порядка № 367).

Претендент в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет главному распорядителю заявку по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 367 и определенный перечень документов, установленный пунктом 2.4. названного Порядка. Комиссия проверяет документы на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 2.4 Порядка № 367, и принимает соответствующее решение.

Основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии определены в пункте 2.9 Порядка № 367 (непредставление претендентом заявки, непредставление (представление не в полном объеме) документов; несоответствие представленных претендентом заявки и документов сроку и (или) требованиям, указанным в пункте 2.4 Порядка № 367; недостоверность информации, содержащейся в заявке и документах, представленных претендентом; несоответствие претендента критериям, указанным в пункте 1.5 Порядка № 367, и (или) требованиям, указанным в пункте 1-1.3 Порядка              № 367; противоречие сведений, содержащихся в представленных документах, друг другу либо сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении главного распорядителя и т.д.).

Согласно абзацу шестому пункта 2.4 Порядка № 367 претендент представляет главному распорядителю гарантийное письмо в произвольной форме, подписанное и заверенное руководителем претендента, содержащее сведения о соответствии критериям, указанным в абзацах пятом - шестом пункта 1.5 Порядка № 367, и требованиям, указанным в пункте 1-1.3 названного Порядка.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что ООО «Здоровье-НК» включено              в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области – Кузбасса; общество не участвует в выполнении государственного задания (заказа) на предоставление социальных услуг в  2022 году; факт оказания им социальных услуг получателям на сумму                          177 965 рублей 10 копеек и несения соответствующих расходов подтверждается договорами о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, дополнительными соглашениями к ним, справками расчетами за апрель - июнь 2022 года, актами сдачи-приемки оказанных услуг за апрель - июнь 2022 года; в расчете стоимости социальных услуг ФИО1 допущены опечатки при указании количества часов за услуги навыкам обучения поведения в быту и общественных местах, обучению пользования средствами ухода и техническими средствами реабилитации, обучению навыкам пользования компьютером; наличие у общества опыта, материально-технической базы, кадрового состава или недостаточности иных ресурсов для оказания социальных услуг получателям, не опровергнуто.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требования ООО «Здоровье-НК» частично.

Доводы подателей кассационных жалоб повторяют их позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.12.2023 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление                       от 14.03.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-23031/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                             Г.А. Шабанова

Судьи                                                                           Н.А. Алексеева                                                                                                                             Ю.Ф. Дружинина