АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-2974/2024

г.Калуга

19 июня 2025 года

 Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В., 

при участии представителей: 

от Тамбовского областного государственного унитарного предприятия "Водное и газовое хозяйство" - не явились, извещены надлежаще,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области - ФИО1, доверенность от 03.02.2025, диплом,

от ФИО2 - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025 по делу № А64-2974/2024,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное унитарное предприятие "Водное и газовое хозяйство" (далее - предприятие, ТОГУП "Водгазхоз") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - УФАС по Тамбовской области, Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган, управление) от 15.03.2024 по делу № 068/04/9.21-62/2024, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее - ФИО2)

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.07.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.07.2024 отменено. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 15.03.2024 по делу № 068/04/9.21-62/2024 о привлечении Тамбовского областного государственного унитарного предприятия "Водное и газовое хозяйство" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, антимонопольный орган обратился в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав представителя, явившегося в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, 04.05.2022 между ТОГУП "Водгазхоз" и ФИО2 заключен договор № 71 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Из пункта 3 договора следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

23.03.2023 ФИО2 обратилась в ТОГУП "Водгазхоз" с заявлением о продлении договора на 120 дней в связи с неготовностью объекта капитального строительства по адресу: 

<

...>.

30.03.2023 между ТОГУП "Водгазхоз" и ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору о технологическом присоединении № 71 о продлении сроков, согласно которому стороны договорились внести изменения в пункт 3 договора, изложив сроки в следующей редакции: "485 дней".

Мероприятия по подключению газоиспользующего оборудования к сети газораспределения с учетом дополнительного соглашения должны быть исполнены в срок до 01.09.2023 (включительно).

Договорные обязательства перед ФИО2 в установленный договором срок выполнены не были.

01.02.2024 уполномоченным должностным лицом УФАС по Тамбовской области в отношении ТОГУП "Водгазхоз" в присутствии защитника составлен протокол об административном правонарушении № 068/04/9.21-62/2024 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Предприятию вменено нарушение пункта 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

15.03.2024 Тамбовским УФАС России ТОГУП "Водгазхоз" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

15.03.2024 управлением на основании вышеуказанного постановления выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ТОГУП "Водгазхоз" предписано прекратить уклонение от выполнения мероприятий по технологическому присоединению жилого дома ФИО2 к газораспределительным сетям, расположенного по адресу: 

<

...>, по договору № 71 от 04.05.2022.

Не согласившись с вынесенным постановлением антимонопольного органа, ТОГУП "Водгазхоз" обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вмененного заявителю правонарушения и соблюдении антимонопольным органом порядка привлечения ТОГУП "Водгазхоз" к административной ответственности.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Правительством Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем (пункт 121 Правил № 1547).

Из пункта 122 Правил № 1547 следует, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В случае если указанные в абз. 8 - 12 пункта 122 Правил № 1547 обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Судами установлено, что с учетом даты заключения договора (04.05.2022), проведение работ по подключению (технологическое присоединение) ФИО2, с учетом дополнительного соглашения, должно было быть осуществлено в срок до 01.09.2023 (включительно).

При этом согласно решению Инжавинского районного суда Тамбовской области от 08.10.2024 по делу № 2-416/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Тамбовского областного суда от 27.01.2025, договор № 71 от 12.01.2022 (заключенный 04.05.2022) - расторгнут, поскольку земельный участок (кадастровый номер 68:05:0000000:410), на котором находится дом, находится в государственной собственности на землях особо охраняемой природной территории ГПЗ "Воронинский". На данный момент возможности строительства газопровода на территории ГПЗ "Воронинский" отсутствует. При установленных обстоятельствах исполнение договора не представляется возможным.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Обстоятельства, установленные решением по делу № 2-416/2024 в силу статьи 69 АПК РФ были учтены судом апелляционной инстанцией.

В силу пункта 1 статьи 9 Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории. Конкретный режим особой охраны территории государственного природного заповедника устанавливается положением о государственном природном заповеднике, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный заповедник.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и не являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на организацию и осуществление туризма, обеспечение охраны и использования государственного природного заповедника и обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.

Учитывая, что земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий, договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнить невозможно в силу прямого запрета, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил заявленное требование.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судом апелляционной инстанцией установлены и им дана правильная юридическая оценка, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025 по делу № А64-2974/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова 

Судьи С.И. Смолко

 Г.А. Стрегелева