﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А76-25739/2021

22  ноября 2021 г.

г. Челябинск

 

Решение  в  полном  объеме  изгоотолвлено   22   ноября  2021 года

           Резолютивная  часть решения    принята  15  ноября  2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бушуев В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есмолдиной С.С. при рассмотрении в открытом судебном заседании жалобы кредитора общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр АС «Теплострой» на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 21 от 02.07.2021 года, предъявленной в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника акционерного общества «Высокотемпературные строительные материалы», г. Сатка Челябинской области (ИНН 7451043289, ОГРН 102740232411),при участии в судебном заседании представителя Управления Росреестра по Челябиснкой области Бисеровой Е.А., действующей на основании доверенности от 28.01.2021, представителя общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр АС «Теплострой» Жуковой С.Г., действующей на основании доверенности от 01.10.2021,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Инженерный центр АС «Теплострой» (далее – заявитель, общество «ИЦ АС «Теплострой» )  27.07.2021 обратилось  в Арбитражный суд Челябинской области с жалобой на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 21 от 02.07.2021 года (от 27.07.2021). Кроме этого, заявитель просит обязать Управления Росреестра по Челябинской области (далее –ответчик) возбудить дело об административном  правонарушении и провести административное расследование.

Опредедением суда от 09.08.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Определением суда от 19.08.2021 к участию в обособленном споре в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий Клементьев Александр Владимирович.

В судебном заседании 15.11.2021 представитель общества «ИЦ АС «Теплострой» поддержала заявленные требования в полном объеме, считает оспариваемое  постановление  №21 от 02.07.2021  незаконным,    ссылаясь на  отсутствие  оснований  для  прекращения   производства  по делу об административном правонарушении, предусмотренного  ч.3 ст. 14.13 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Управление Росреестра по Челябинской области в представленном отзыве и в судебном заседании возражало против заявленных требований, просило суд отказать в удовлетворении жалобы заявителя, считает  оспариваемое  постановление законным полагая, что оснований для  возбуждения административного производства по ст. 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  в отношении Клементьева А.В. не имелось.

Заинетерсованное лицо мнение по существу заявленнных требований не выразило, о месте и времени рассмотрения спора извеещно надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 03.11.2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр АС Теплострой» возбуждено производство по делу о банкротстве акционерного общества «Высокотемпературные строительные материалы» (далее – общество «ВСМ», должник).  

Решением суда от 20.01.2016 (резолютивная часть решения объявлена 13.01.2016) должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Федурин Игорь Федорович, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал».

Определением арбитражного суда от 27.03.2017 Федурин И.Ф. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества «Высокотемпературные строительные материалы». 

Определением суда от 11.05.2017 конкурсным управляющим общества «ВСМ» утвержден Клементьев Александр Владимирович, член ассоциации Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал», (регистрационный номер в сводном реестре арбитражных управляющих 97, адрес для направления корреспонденции: 455045, г. Магнитогорск, проспект Ленина, а/я 12000).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2021 производство по делу о банкротстве должника общества «ВСМ» прекращено ввиду удовлетворения третьими лицами требований к должнику.

Общество «ИЦ АС «Теплострой» 06.04.2021 направило в Управление Росреестра по Челябинской области жалобу на действия (бездействие) конкурсного управляющего акционерного общества «ВСМ» (л.д. 4-6).

В качестве основных доводов жалобы заявителя ссылался на следующие обстоятельства.

Во-первых, заявитель выражал несогласие с тем, что конкурсный управляющий Клементьев А.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании  общества с ограниченной ответственностью «Муллит» (далее-общество «Муллит») несостоятельным (банкротом).

Как указал заявитель, определением Арбитражного суда Челябинской области от 15.02.2019 по делу № А76-26594/2015 признаны недействительными сделки, заключенные между обществом «ВСМ» и обществом «Муллит», применены последствия недействительности сделок в виде взыскания с общества «Муллит» в пользу общества «ВСМ» 62 824 048 руб. 

На основании данного судебного акта 06.05.2019 выдан исполнительный лист на взыскание с общества  «Муллит» денежных средств.

Собранием кредиторов 07.10.2019 общества «ВСМ» было принято следующие решение не обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании общества «Муллит»  несостоятельным (банкротом).

Во-вторых, заявитель жалобы указал на то, что конкурсным управляющим Клементьевым А.В. нарушен порядок раскрытия информации и допущено неопубликование протоколов собрания кредиторов, нарушен принцип открытости и общедоступности сведений о банкротстве.

В-третьих, заявитель в своей жалобе указывает на то, что конкурсный управляющий  Клементьев  А.В.  неразумно  и недобросовестно выполняет свои обязанности, что выразилось не непринятии мер, направленых на предотвращение исключения из ЕГРЮЛ как недействующих юридических лиц общества с ограниченной ответственностью ТТФ «Машан» и общества с ограниченной ответственностью УК «Альфа», с которых с пользу должника были взысканы денежные средства.

Четвертым и пятым доводами жалобы указаны доводы о том, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств от 15.02.2021, представленные на собрании кредиторов 03.03.2021, от 25.11.2020 и от 09.09.2020 составлены с нарушением установленных требований (в частности, не содержат полных сведений о текущих платежах), а к отчетам не приложены первичные документы, подтверждающие изложенные в отчетах сведения.

Управление Росреестра по Челябинской области 05.05.2021 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по делу № 00647421  в отношении Клементьева А.В., по признакам  административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.( л.д. 10-11). В определении от 05.05.2021 указано на то, что состав административного правонарушения административный орган усмотрел в событиях, описанных в четвертом и пятом доводах жалобы.

Кроме этого, в письме от 05.05.2021 административный орган сообщил заявителю жалобы об отсутствии оснвоаний для возбуждения дела об административном правонарушении по оставшимся эпизодам (л.д. 8-10).

Впоследствии, 02.07.2021, начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области вынесено постановление № 21 о прекращении производства по делу  об административном правонарушении по делу № 00647421 в отношении арбитражного управляющего Клементьева А.В., в связи  с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 12-13).

Полагая, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением норм материального и процессуального права на основе неполно установленных фактических обстоятельств, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 02.07.2021.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10), поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

К числу лиц, имеющих право на обжалование такого постановления отнесены в том числе потерпевшие, под которыми в силу ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ понимаются физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Орган, должностные лица которого уполномочены возбуждать дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) определена в качестве органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 указанного Кодекса.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 данного Кодекса (статья 28.9 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2).

Таким образом, после проведения административного расследования при наличии одного из указанных обстоятельств, административный орган вправе и обязан был вынести мотивированное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а при отсутствии таковых - составить протокол об административном правонарушении и направить заявление с материалами дела об административном правонарушении в уполномоченный на его рассмотрение орган.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении ранее совершения всех мероприятий, входящих в комплекс действий при проведении административного расследования (включая признание лица, обратившегося в административный орган, потерпевшим по делу об административном правонарушении) не может являться обстоятельством, исключающим право лица, обладающего признаками потерпевшего по делу об административном правонарушении, на обжалование соответствующего постановления.

Доводами жалобы на действия конкурсного управляющего, по которым возбуждено дело об административном правонарушении, являлись доводы общества «ИЦ АС «Теплострой» о том, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника составлены с нарушением установленных требований, а к отчетам не приложены первичные документы, подтверждающие изложенные в отчетах сведения. Заявитель указывал на отчеты от 15.02.2021, представленные на собрании кредиторов 03.03.2021, на отчеты от 25.11.2020 и от 09.09.2020.

Возбуждая постановлением от 05.05.2021 производство по делу об административном правонарушении по заявлению общества «ИЦ АС «Теплострой», административный орган согласился с утверждением заявителя о наличии признаков состава и события правонарушения в том, что указанные заявителем отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности составлены с нарушением установленных требований, а к отчетам не приложены первичные документы, подтверждающие изложенные в отчетах сведения.

Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с положениями абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила), которые соответственно определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом № 127-ФЗ (пункт 1 Общих правил).

В соответствии с пунктом 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

Согласно пункту 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил).

Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника (пункт 12 Общих правил).

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13 Общих правил).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении постановлением от 02.07.2021 и давая оценку доводам заявителя о недостатках подготовки отчетов от 09.09.2020 и 25.11.2020, административный орган признал соответствующие доводы заявителя опровергнутыми доказательствами, представленными арбитражным управляющим. В частности, административный орган сослался на представленные арбитражным управляющим Клементьевым А.В. сопроводительные письма от 28.09.2020 (л.д.   45) и от 02.12.2020 (л.д. 64 ), в которых, действительно, в качестве приложений к отчетам, представляемым в суд, были указаны документы, подтверждающие расходы.

Довод заявителя о том, что первичные документы, подтверждающие расходы управляющего, не были приложены к отчету от 15.02.2021, представленному на собрании кредиторов 03.03.2021, оценки в постановлении от 02.07.2021 не получил.

Помимо этого, в постановлении от 02.07.2021 административный орган указал на то, что заявителем не конкретизированы доводы, касающиеся неполноты сведений, содержащихся в отчетах конкурсного управляющего.

При рассмотрении настоящего дела судом истребованы из материалов дела № А76-26594/2015 сопроводительные письма к отчетам конкурсного управляющего по делу от 25.11.2020 и от 09.09.2020, представленные копии которых не тождественны письмам, представленным конкурсным управляющим административному органу в рамках административного расследования. В частности, в письмах, представленных в суд, конкурсный управляющий не указывал в качестве приложения на первичные документы, подтверждающие расходы (л.д. 115-123).

Отчет конкурсного управляющего от 15.02.2021, представленный на собрании кредиторов 03.03.2021, в арбитражный суд не был представлен вовсе. При этом заявитель в жалобе, адресованной административному органу, указывал на то, что в распоряжении заявителя имеется видеозапись хода собрания кредиторов, которая позволила бы проверить соответствующий довод жалобы.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит преждевременным вывод административного органа о том, что конкурсным управляющим соблюдено требование о приложении к отчетам конкурсного управляющего от 15.02.2021, представленному на собрании кредиторов 03.03.2021, а также к отчетам от 25.11.2020 и от 09.09.2020 первичных документов, подтверждающих содержащиеся в отчетах сведения, в частности обоснованность произведенных расходов.

Между тем, как следует из объяснений заявителя, обстоятельства, касающиеся обоснованности расходов по делу о банкротстве в процедуре конкурсного производства, а также вопрос передачи документации должника от конкурсного управляющего после прекращения производства по делу о банкротстве, в настоящий момент являются предметом споров, в том числе судебных (дело № А76-28262/2021). Заявитель указывает на то, что общество «ИЦ АС ТЕплострой») входит в экономическую группу компаний, участвовавших в восстановлении платежеспособности должника путем погашения значительных по размеру требований кредиторов. В то же время, ввиду отсутствия у нового руководства общества-должника доступа к первичным документам за период банкротства вновь возникла угроза повторного банкротства ввиду предъявления налоговых претензий, а также является невозможным проверить обоснованность расходов управляющего по делу.

В силу изложенного вывод административного органа об отсутствии события административного правонарушения нельзя признать обоснованным, а само постановление от 02.07.2021 - законным.

Ссылка административного органа на отсутствие возможности своевременно ознакомиться с материалами судебного дела о банкротстве, с одной стороны, не подтверждена документально, а с другой – не может быть признана имеющей существенное значение при решении вопроса об эффективности административно-юрисдикционной защиты прав заявителя.

При такх  обстоятельствах,  у  административного органа оснований  для  принятия  оспариваемого постановления  не  имелось, в  связи с  чем  постановление начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области № 21 от 02.07.2021 по делу об административном правонарушении,  предусмотренном   ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Клементьева А.В.  следует  признать незаконным и отменить 

Руководствуясь ст. 167, 168, ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области № 21 от 02.07.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении  № 00647421.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья							               В. В. Бушуев