АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11724/20

20 октября 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   14 октября 2020  г.

Полный текст решения изготовлен            20 октября 2020 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе: судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-ресурс» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>

о признании недействительным ненормативного правового акта

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ЦЖКУ Министерства обороны РФ по ЮФО»

 

в отсутствие участвующих в деле лиц, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регион-ресурс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным решения от 20.01.2020 №РНП-61-23, исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков.

Представители участвующих в деле лиц не явились, извещены, на дату судебного заседания дополнительных документов и ходатайств не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 20.12.2019 года на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.Hov.ru. ФГБУ «ЦЖКУ Министерства обороны РФ по ЮФО» (далее – заказчиком) размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона № 0358400000819000290 «Услуги по опорожнению и чистке выгребных ям, сточных колодцев и септиков». Документация по вышеуказанной процедуре была размещена на закрытой площадке ACT ГОЗ.

Согласно Извещению о проведении закрытого электронного аукциона № 0358400000819000290 от 20.12.2019 года: начальная (максимальная) цена контракта составила 1 574 400,00 руб.; определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 30.12.2019 10:00.

23.12.2019 года рассмотрев документацию о закупке, ответственный представитель ООО «Регион-ресурс» подал заявку на участие в электронном аукционе.

30.12.2019 г. согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом электронном аукционе заявка ООО «Регион-ресурс» была признана соответствующей требованиям  Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и документации об электронном аукционе.

По результатам проведения аукциона 30.12.2019 ФГБУ «ЦЖКУ Министерства обороны РФ по ЮФО»  в единой информационной системе в сфере закупок был размещен проект контракта. Дата окончания срока подписания указанного проекта контракта ООО «Регион-ресурс» 09.01.2020 включительно.

Однако ООО «Регион-ресурс» в срок до 09.01.2020  не подписало проект государственного контракта, документы, подтверждающие  обеспечение исполнения контракта заказчику не предоставило, протокол разногласий не направило, в связи с чем ООО «Регион-ресурс» было признано уклонившимся от заключения контракта, не исполнив требования ч. 6 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

10.01.2020 г. ФГБУ «ЦЖКУ Министерства обороны РФ по ЮФО» был сформирован протокол признания ООО «Регион-ресурс» уклонившимся от заключения контракта.

13.01.2020  в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Управление), в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (далее - Закон), от ФГБУ «ЦЖКУ Министерства обороны РФ по ЮФО» поступило обращение о включений сведений в отношении ООО «Регион-ресурс»  в реестр недобросовестных поставщиков в связи с связи с уклонением Победителя от заключения контракта по итогам проведения закрытого электронного аукциона № 0358400000819000290 «Услуги по опорожнению и чистке выгребных ям, сточных колодцев и септиков».

Рассмотрев обращение заказчика, 20.01.2019 Комиссия УФАС России по РО вынесла решение N РНП-61-23, которым сведения, представленные заказчиком в отношении ООО «Регион-ресурс», а также сведения об учредителях (участниках) юридического лица, директоре - ФИО2,  включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Регион-ресурс»  считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

30.01.2020 руководителем УФАС России по РО вынесен приказ №44 о внесении сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчика) в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Регион-ресурс», ФИО2

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Регион-ресурс»  обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконным  решения от 20.01.2020 №РНП-61-23, так как, по мнению заявителя, оспариваемый акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов управления закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом N 44-ФЗ.

Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен статьей 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры.

Согласно части 2 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Федерального закона N 44-ФЗ протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Федерального закона N 44-ФЗ, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Федерального закона N 44-ФЗ, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Частью 3 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту Контракта, размещенному в соответствии с частью 2 данной статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с частью 13 статьи 82.3 Федерального закона N 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 указанной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, ООО «Регион-ресурс» в срок до 09.01.2020  не подписало проект государственного контракта, документы, подтверждающие  обеспечение исполнения контракта заказчику не предоставило, протокол разногласий не направило, в связи с чем ООО «Регион-ресурс» было признано уклонившимся от заключения контракта, не исполнив требования ч. 6 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

10.01.2020 г. ФГБУ «ЦЖКУ Министерства обороны РФ по ЮФО» был сформирован протокол признания ООО «Регион-ресурс» уклонившимся от заключения контракта.

ООО «Регион-ресурс», возражая против вынесенного решения Управления в заявлении указывает, что по объективным и независящим причинам заявитель не имел возможности исполнить свою обязанность по подписанию в установленный срок проекта контракта, размещенный Заказчиком, общество никогда не имело намерений уклоняться от заключения контракта.

Заявитель указывает, что ввиду длительных выходных дней (с 31.12.2019 года по 09.01.2019 года - 9 дней) на работу сотрудники ООО «Регион-ресурс» вышли 09 января 2020 года, тогда же и зашли на площадку АСТ-ГОЗ, примерно в 13-00, чтобы посмотреть был ли опубликован контракт по вышеуказанной закупке, и увидели, что Заказчик направил контракт нам на подпись по средствам электронной площадки 30.12.2019 года в 15-56, и регламентированный срок подписания контракта участником заканчивался 09.01.2020 года в 23-59. Так как все эти дни были нерабочими, а компьютер находится в офисе, до 09.01.2020 года посмотреть наличие контракта на площадке было невозможным, данная площадка является закрытой и вход на нее осуществляется при помощи программы ViPNet Client, которая установлена на одном компьютере, также было невозможным сделать оплату обеспечения контракта, так как банки начали свою работу только 9 января 2020 года. Заказчик дал нам только один рабочий день для подписания контракта, чего сделать оказалось невозможным, так как оплата денежных средств осуществляется 1-2 рабочих дня, а перевод между разными банками занимает немного больше времени. В большинстве случаев средства становятся доступны в тот же или на следующий день. Но иногда операция может длится до 2 дней из-за особенностей взаимодействия между банками и обработки платежа процессииговым центром.

В тот же день, чтобы избежать не подписания контракта, вечером была попытка входа на площадку, чтобы использовать хоть какую-то возможность продления времени подписания контракта для того, чтобы увеличить количество дней на оплату обеспечения контракта, ответственный представитель ООО «Регион-ресурс» хотел прикрепить протокол разногласий или подписать контракт с предоставлением платежного поручения с необходимой суммой, которая была 02.12.2019 года переведена на счет ФГБУ «ЦЖКУ», и на момент 09.01.2020 года находилась на расчетном счету Заказчика, но войти на площадку не удалось, о чем прилагаем скриншоты неудачных попыток войти на площадку АСТ-ГОЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Судом установлено, что регламентированным сроком до 09.01.2020 включительно, ООО «Регион-ресурс»  не подписало проект государственного контракта, документы, подтверждающие  обеспечение исполнения контракта заказчику не предоставило, протокол разногласий не направило.

Доводы ООО «Регион-ресурс» суд признает несостоятельными, так как судом и материалами дела установлено, что 30.12.2019 общество располагало информацией, о том, что его заявка, является единственной, что следует из протокола рассмотрения единственной заявки.

Согласно производственному календарю на 2019-2020 и в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации 30.12.2019, 31.12.2019, 09.01.2020 являются официально рабочими днями, а установленный приказом  генеральный директор ООО «Регион-ресурс»  от 25.12.2019 график работы, согласно которому сотрудники общества были привлечены к работе в выходной день - субботу, 28 декабря 2019 года, с их письменного согласия и в силу ст. 153 Трудового кодекса Российской Федерации сотрудникам предоставлен другой день отдыха - вторник, 31 декабря 2019 года не освобождает ООО «Регион-ресурс» от исполнения обязательств, возложенных на него как на участника электронного аукциона, признанного победителем, равно как и не является основанием для неисполнения обязательств, предусмотренным законом по заключению государственного контракта. При этом до момента признания его уклонившимся от заключения контракта у общества не возникало вопросов относительно признания его победителем закупочной процедуры.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «Регион-ресурс»  не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, не предприняло действий по оформлению обеспечения исполнения контракта, следовательно, обосновано было признано уклонившимся от заключения контракта, так как общество не исполнило требования ч. 6 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-К.Г15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленные факты говорят о недобросовестном поведении ООО «Регион-ресурс». В сложившейся ситуации, принимая решение об участии в торгах, и подавая соответствующую заявку, ООО «Регион-ресурс» приняло на себя соответствующий риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе приведших к невозможности заключении контракта с ним как с лицом, признанным победителем.

Как указано в п.6 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в случае если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение 3 рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 4 статьи 104 Федерального закона.

Пунктом 11 Постановления установлено, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Постановления закреплен порядок, регламентирующий решение вопроса о включении участника закупок, уклонившегося от заключения контракта в Реестр: «Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов, проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам».

Судом установлено, что 20.12.2019 Управление в назначенное время рассмотрело дело в отсутствие участвующих лиц. Управлением надлежащим образом были исследованы письменные пояснения ООО «Регион-ресурс». Установив факт уклонения Заявителя от заключения контракта, изучив обстоятельства дела, материалы, представленные сторонами, оператором электронной площадки, Комиссией Ростовского УФАС России принято решение о включении сведений об ООО «Регион-ресурс»  в Реестр.

Таким образом, суд считает, что Управлением обосновано было установлено, что  уклонение ООО «Регион-ресурс» от заключения контракта влечет не только нарушение интересов Заказчика относительно срока заключения и исполнения контракта, но и публичных интересов, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств, и обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщика и исполнения контракта. Претендуя на заключение контракта путем участия в электронном аукционе ООО «Регион-ресурс» не только имело возможность учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но и обязано было это сделать.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр включается, в том числе, информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Частью 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ определено, что в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Антимонопольный орган в рамках выполнения указанной функции осуществляет проверку поступивших документов и информации на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), и в зависимости от действий, совершенных участниками закупок при заключении контрактов, принимает решение о включении или не включении сведений об участниках закупок в указанный реестр (часть 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, пункты 11, 12 Правил).

В силу положений части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, пунктов 11 и 12 Правил на антимонопольный орган возложена обязанность полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. В случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе. При рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона N 44-ФЗ, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Следовательно, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

По мнению суда, заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Уклонение победителя процедуры определения поставщика влечет не только нарушение интересов Заказчика относительно срока заключения и исполнения контракта, но и публичных интересов, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств, и обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщика и исполнения контракта.

Таким образом, ООО «Регион-ресурс» не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением законодательства и ограничения прав и законных интересов заявителя обжалуемыми актами в совокупности.

Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 20.01.2020 №РНП-61-23 является законными, обоснованными и не нарушает прав и законных интересов ООО «Регион-ресурс».

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены. как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным  решения от 20.01.2020 №РНП-61-23 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем судебные расходы по оплате заявителем государственной пошлины возложению на заинтересованное лицо не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Кривоносова О. В.