ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-9466/2024

г. Саратов

06 сентября 2024 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А., рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Афины-Волга» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2024 года (мотивированное решение от 17 июня 2024 года) по делу № А12-9466/2024, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Двоянова Т.В.), 

по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Афины-Волга» (403311, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Афины-Волга» (далее – ООО «Афины-Волга», ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее также – НВОС) за 2022 год в размере 80 895,92 руб., пени в размере 10 395,65 руб.

Решением суда первой инстанции от 17 июня 2024 года (мотивированное решение от 17 июня 2024 года) исковые требования удовлетворены. С ООО «Афины-Волга» в пользу Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора взыскана задолженность по внесению платы за НВОС за период 2022 года в размере 91 291,57 руб., из которых 80 895,92 руб. – задолженность по плате за НВОС, 10 395,65 руб. – пени в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством. 

ООО «Афины-Волга» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт.

Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 13 июля 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ)  ООО «Афины-Волга» осуществляет плату за НВОС.

Ответчик имеет объекты, оказывающие НВОС:

1) объект негативного воздействия № 18-0234-002396-П (площадка № 3 агроцех, II категория, поставлен на учёт 10.05.2017);

2) объект негативного воздействия № 18-0234-002395-П (площадка № 1 Комбикормовый завод, III категория, поставлен на учёт 10.05.2017);

3) объект негативного воздействия № 18-0134-001294-П (площадка № 4 свинарник 

<

...>, II категория, категория изменилась с I на II 18.01.2023); 

4) объект негативного воздействия № 18-0134-001293-П (площадка № 2 свинарник х. Троицкий, ул. Степная, д.1, II категория, категория изменилась с I на II 28.11.2022). 

ООО «Афины-Волга» представило в Управление декларацию о плате за НВОС за 2022 год.

Согласно декларации сумма платы, подлежащей внесению в бюджет за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, составила 102 493,49 руб., сумма платы, подлежащей внесению в бюджет за размещение отходов производства, составила 20 925,35 руб., итоговая декларируемая плата за негативное воздействие – 123 418,84 руб. 

Ответчиком внесена плата за размещение отходов производства и потребления за 2022 год в размере 20 925,35 руб. (платёжное поручение от 01.03.2023 № 380), а также плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год в размере 21 597,57 руб. (платёжное поручение от 01.03.2023 № 379). 

Таким образом, ответчиком не внесена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год в размере 80 895,92 руб. 

Истцом в адрес ответчика направлено требование от 13.11.2023 № 322 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС. Указанное требование получено ответчиком, что подтверждено им в апелляционной жалобе.

В связи с тем, что обязанность по внесению платы за НВОС за 2022 год в указанном размере не исполнена, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности по плате за НВОС за 2022 год в размере 80 895,92 руб., а также пени в размере 10 395,65 руб.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона № 7-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачёта и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду», удовлетворил заявленные требования.

Согласно доводам апелляционной жалобы ответчик считает, что задолженность по внесению платы за НВОС за период 2022 года отсутствует, поскольку у него имеется переплата по внесению платы за 2021 год в размере 80 895,92 руб. В обоснование своей позиции ответчик сослался на постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020–2022 годах» (далее – постановление № 440).

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

В пункте 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объекты, оказывающие НВОС, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе объекты II категории – объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, объекты III категории – объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что ответчик имеет объекты негативного воздействия:

1) объект негативного воздействия № 18-0234-002396-П (площадка № 3 агроцех, II категория, поставлен на учёт 10.05.2017);

2) объект негативного воздействия № 18-0234-002395-П (площадка № 1 Комбикормовый завод, III категория, поставлен на учёт 10.05.2017);

3) объект негативного воздействия № 18-0134-001294-П (площадка № 4 свинарник 

<

...>, II категория, категория изменилась с I на II 18.01.2023); 

4) объект негативного воздействия № 18-0134-001293-П (площадка № 2 свинарник х. Троицкий, ул. Степная, д.1, II категория, категория изменилась с I на II 28.11.2022). 

В соответствии со статьёй 16, пунктом 1 статьи 16.1, статьёй 16.3 Закона № 7-ФЗ, правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2019 № 1197-О, положениями постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», действовавшего до 01.09.2023, негативное воздействие на окружающую среду является платным. 

На основании пункта 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

Плата за НВОС взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ, пункт 2 Правил № 255). 

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, пункта 5 Правил № 255 плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со статьёй 16.2 Закона № 7-ФЗ платёжной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчётного периода является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства и потребления (пункт 1). Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2). Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчётный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включённого в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (пункт 3). При определении платёжной базы учитываются объём и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешённых выбросов, временно разрешённых сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (пункт 4). Информация о платёжной базе представляется за отчётный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за НВОС (пункт 5).

Отчётным периодом в отношении внесения платы за НВОС признаётся календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В пункте 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за НВОС, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.

Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 8 Правил № 255 плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган по итогам отчётного периода декларации о плате за НВОС. 

В пункте 53 Правил № 255 предусмотрено, что в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что согласно декларации о плате за НВОС за 2022 год декларируемая плата за НВОС в общей сумме составила 123 418,84 руб., в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 102 493,49 руб., сумма платы за размещение отходов производства 20 925,35 руб.

Ответчиком внесена плата за размещение отходов производства и потребления за 2022 год в размере 20 925,35 руб., а также плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год в размере 21 597,57 руб., что подтверждено платёжными поручениями от 01.03.2023 соответственно № 380, № 379. 

Исходя из положений Порядка представления декларации о плате за НВОС, утверждённого приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, для юридического лица достоверность и полнота сведений, указанных в декларации о плате, подтверждаются в строках 10–13 декларации подписями руководителя юридического лица (или лица, уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации на подписание декларации от имени юридического лица), исполнителя – лица, ответственного за составление и представление декларации, и главного бухгалтера (при наличии).

В связи с тем, что обязанность по внесению платы за НВОС ответчиком в полном объёме не исполнена, суд первой инстанции обоснованно взыскал задолженность по плате за НВОС за 2022 год в размере 80 895,92 руб. 

Согласно апелляционной жалобе ответчик считает, что задолженность по внесению платы за НВОС в размере 80 895,92 руб. у него отсутствует ввиду существующей переплаты за 2021 год. В обоснование своей позиции ООО «Афины-Волга» сослалось на постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах». На основании указанного постановления, по мнению ответчика, действие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками № 2164, которое имело срок действия с 17.01.2017 по 06.12.2021, продлено до 06.12.2022.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об ошибочном толковании ответчиком положений указанного постановления Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1(1) постановления № 440 продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1(1), в том числе лицензий и разрешений, которые продлены в 2020 году.

Согласно приложению № 1(1) к постановлению № 440 продление срока действия разрешительных документов, который истекает в период с 1 января по 31 декабря 2021 года, распространяется только на объекты I категории (пункт 2 перечня). 

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что разрешение действовало на отчётный 2021 год, и его действие продлено исключительно в отношении объектов I категории. 

В соответствии с пунктом 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачёту в счёт предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачёт и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее трёх месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. 

Решения о зачёте (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 48 Правил № 255).

С 01 сентября 2023 года действуют Правила исчисления и взимания платы за НВОС, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее – Правила № 881).

В пункте 60 Правил № 881 предусмотрено, что излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачёту в счёт будущих отчётных периодов. Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение трёх лет со дня уплаты (взыскания) платы. Зачёт и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие осуществляются в порядке, установленном администратором платы, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее трёх месяцев с даты получения администратором платы соответствующего заявления. 

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 утверждён Порядок зачёта и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС (далее – Порядок), содержащий форму акта сверки расчётов по плате за НВОС. 

В соответствии с пунктом 2 Порядка суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС подлежат зачёту в счёт будущих отчётных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату. Отчётным периодом в отношении внесения платы за НВОС признаётся календарный год. Зачёт сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам НВОС (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата. 

Согласно пункту 5 Порядка зачёт или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачёте сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счёт будущих отчётных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее трёх месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачёте сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счёт будущих отчётных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы. 

К заявлению о возврате/зачёте прилагается акт сверки расчётов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату (пункт 6 Порядка).

Результатом рассмотрения обращения заявителя являются решение о зачёте, решение о возврате, решение об отказе в зачёте или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (пункты 9, 10, 12, 13 Порядка). 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в рассматриваемом случае ООО «Афины-Волга» не представило доказательств обращения в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением о зачёте излишне уплаченных сумм по плате за НВОС за период 2021 года и приятия решение о зачёте спорной суммы.

Управлением заявлено также требование о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за НВОС за 2022 год, рассчитанной в соответствии со статьёй 16.4 Закона об охране окружающей среды за период с 02.03.2023 по 13.11.2023 в размере 10 395,65 руб.

В соответствии со статьёй 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за НВОС лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечёт за собой уплату пеней в размере одной трёхсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за НВОС, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определённого пунктами 3 и 4 указанной статьи.

Согласно пункту 33 Правил № 255 несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечёт за собой уплату пеней в размере одной трёхсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определённых в пунктах 32 и 34 Правил № 255.

Несвоевременное внесение платы за НВОС за 2022 год подтверждено материалами дела, поэтому требование о взыскании пени, заявленное Управлением, обоснованно. 

При рассмотрении дела судом первой инстанции истцом представлен расчёт пени, произведённый за период с 02.03.2023 по 13.11.2023 в размере 10 395,65 руб. в соответствии со статьёй 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Расчёт проверен судами обеих инстанции и признан верным.

Таким образом, с учётом изложенного правомерно удовлетворены исковые требования Управления о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за НВОС за 2022 год за период с 02.03.2023 по 13.11.2023 в размере 10 395,65 руб. 

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка. 

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2024 года (мотивированное решение от 17 июня 2024 года) по делу № А12-9466/2024, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

 

Судья                                                                                                                       М.А. Акимова