Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов                                                                                                Дело № А64-3245/2019

«29» ноября 2019 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «18» октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «29» ноября 2019 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-3245/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Росхлеб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Инжавинский район, Тамбовская область

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  г. Тамбов

третье лицо: Испытательный центр Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория»

о признании незаконным и отмене постановлений № 073/19-3 и № 073/19-3 от 03.04.2019г.

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2, руководитель по паспорту; ФИО3, главный бухгалтер по паспорту; 

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 15.04.2019г. № УФС-Н-2265/19

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росхлеб», с. Карай-Салтыково, Инжавинский район, Тамбовская область обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления № 073/19-З от 03.04.2019, согласно которому ООО «Росхлеб» признано виновным в соверешнии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 29.04.2019г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-3245/2019.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Тамбовской области находится дело № А64-4349/2019 с участием в тех же сторон о признании незаконным и отмене постановления № 072/19-З от 03.04.2019, согласно которому ООО «Росхлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 10.07.2019 в порядке ст.ст. 51, 130 АПК РФ дела № А64-3245/2019 и № А64-4349/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А64-3245/2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Испытательный центр Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовская областная ветеринарная лаборатория».

В судебное заседание 18.10.2019 представитель третьего лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в рамках государственного надзора в области безопасности и качества зерна, фитосанитарного контроля и надзора на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 24.12.2018 № 337/ВПТ с целью установления обеспечения требований технического регламента ТС РС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Таможенного союза № 874 от 09.02.2011), нормативных актов в области хранения зерна, соблюдения правил и норм обеспечения карантина растений на основании поручения заместителя председателя правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № АГ-П11-8385 в отношении ООО «Росхлеб», с. Карай-Салтыково, Инжавинский район, Тамбовская область в период с 01.02.2019 по 21.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

1. В зернохранилище ООО «Росхлеб» не организована проверка условий хранения (влажность, температура) зерна, а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха, что является нарушением п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874).

2. ООО «Росхлеб» произвело и выпустило в обращение партию гороха на продовольственные цели в количестве 58,78 т; партия выпущена в обращение 10.10.2018 г., что подтверждается товарной накладной № 28 от 10.10.2018 г. При производстве гороха на продовольственные цели применялось средство защиты растений, содержащие пестицид: «Бизон» - действующее вещество бентазон.

Для подтверждения безопасности зерна была представлена декларация о соответствии на горох на продовольственные цели ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ28.В.03059 (дата регистрации - 28.08.2018 г.) и протоколы испытаний № 1886 от 23.08.2018 г; № 4802 от 21.08.2018 г. В протоколах испытаний № 1886 от 23.08.2018 г; № 4802 от 21.08.2018 г. отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленных Техническим регламентом Таможенного сон ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874): отсутствуют показатели содержания остаточных количеств пестицидов в соответствии с Приложением № 6 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 015/2011  «О безопасности зерна», а именно пестицид - бентазон. Соответствие декларации ЕАЭС N RU.AЮ28.B.03059 (дата регистрации - 27.08.2018 г.) не подтверждено требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС O15/2011 «О безопасности зерна».

Установлено, что ООО «Росхлеб» приняло декларацию о соответствии на семена подсолнечника для промышленной переработки (серийный выпуск). При производстве семян подсолнечника для промышленной переработки применялись средства защиты растений, содержащие пестициды: «Тапир Гибрид» - действующие вещества имазапир, что подтверждается справкой о пестицидах, применяемых при выращивании продукции.

Для подтверждения безопасности зерна была представлена декларация соответствии на семена подсолнечника для промышленной переработки ЕАЭС № RU Д- RU.АЮ28.В.00315/18 (дата регистрации - 30.11.2018 г.) и протоколы испытаний № 2932 от 14.11.2018 г; № 6952 от 16.11.2018 г. В протоколах испытаний № 2932 от 14.11.2018 г; № 6952 от 16.11.2018 г. отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874): отсутствуют показатели содержания остаточных количеств пестицидов в соответствии с Приложением № 6 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно пестицид - имазапир. Соответствие декларации ЕАЭС N RU Д- RU.АЮ28.В.00315/18 (дата регистрации - 30.11.2018 г.) подтверждено требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Таким образом, ООО «Росхлеб» нарушило п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №874), о чем составлен Акт проверки № 337/ВПТ от 21.02.2019. Проверка проводилась в присутствии генерального директора ООО «Росхлеб». Копия указанного акта направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением.

По факту нарушения п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874) 13.03.2019 в отношении ООО «Росхлеб» составлен протокол № 12882-19/З об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Копия указанного протокола направлена в адрес общества.

03.04.2019 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской области в отношении ООО «Росхлеб» вынесено постановление № 072/19-З, согласно которому ООО «Росхлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Копия постановления направлена в адрес общества.

В связи с допущением ООО «Росхлеб» нарушения п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874) 15.03.2019 в отношение общества составлен протокол № 12883-19/З по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества.

03.04.2019 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской области в отношении ООО «Росхлеб» вынесено постановление № 073/19-З о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая указанные постановления незаконными и необоснованными ООО «Росхлеб» обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения , перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения , перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон №184-ФЗ).

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу п.1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно п.1 ст.36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» принят технический регламент Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» (далее ТР ТС 015/2011).

Настоящий технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года. Настоящий технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 1 ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии со ст. 4 ТР ТС 015/2011 к требованиям безопасности относятся:

- показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту (п.1);

- хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза (п.6).

Материалами дела установлено, что в зернохранилище ООО «Росхлеб» не организована проверка условий хранения (влажность, температура) зерна, а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Факт нарушения требований технического регламента при хранении зерна подтверждается, в том числе: актом проверки от 21.02.2019, протоколом об административном правонарушении № 12882-19/З от 13.03.2019.

В обоснование доводов при оспаривании постановления № 072/19-З от 03.04.2019 заявитель ссылается на то, что общество «Росхлеб», являясь производителем зерна, не является его хранителем, на которого в соответствии с ТР ТС 015/2011 возложена обязанность по исполнению требований безопасности в области хранения зерна. Из пояснений заявителя следует, что после сбора урожая обществом осуществляются мероприятия по просушке, подработке зерна, после выполнения которых зерно передается на элеватор для последующего хранения.

ООО «Росхлеб» не располагает какими-либо элеваторами.

В статье 2 ТР ТС 015/2011 даны следующие определения понятий:

Зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

Поставляемое зерно - зерно, прошедшее обработку и направляемое на пищевые или кормовые цели;

Обработка зерна – очистка и (или) сушка, и (или) обеззараживание зерна с целью обеспечения его безопасности;

Очистка зерна - удаление примесей с целью обеспечения безопасности зерна;

Сушка зерна - понижение влажности зерна с целью обеспечения его безопасности;

Хранение зерна – технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

Исходя из приведенных положений технического регламента, реализации (поставке) подлежит зерно, прошедшее обработку (в том числе обработку, очистку, сушку).

В силу пункта 8 статьи 4 ТР ТС 015/2011 технологический процесс обработки зерна (очистка, сушка, обеззараживание) осуществляется в зернохранилищах.

Согласно 11 статьи 4 ТР ТС в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Из анализа совокупности указанных выше требований следует, что проверка условий хранения зерна (влажность, температура), показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха должна быть организована в течении всего периода времени с момента помещения зерна в зернохранилище, в котором в последствие осуществляется комплекс мероприятий по обработке/подработке зерна.

При этом понятие «зернохранилище» законодательно не установлено. Следовательно, под зернохранилищем следует понимать помещение, в котором  осуществляется хранение зерна, в том числе его очистка, сушка, обеззараживание.

Таким образом, довод заявителя о передаче подработанного им зерна в зернохранилища на хранение, что, по его мнению, исключает обязанность по соблюдению требований в области хранения зерна в период его обработки несостоятелен, поскольку зерно, подлежащее реализации не территории Таможенного союза должно быть подвергнуто обработке, в том числе, очистке, сушке, которые осуществляются в комплексе мероприятий по хранению зерна вне зависимости от срока хранения зерна с момента помещения урожая в соответствующее помещение (зернохранилище).

При таких обстоятельствах, исходя из совокупной оценки материалов проверки, имеющихся в деле доказательства, пояснений представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что ООО «Росхлеб» не обеспечило соблюдений требований ТР ТС 015/2011 при производстве, хранении и реализации зерна. Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные проверкой, заинтересованным лицом не представлены.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению вышеуказанных требований технического регламента предприятием не приведены, соответствующими доказательствами не подтверждены.

Предприятие, осуществляя в качестве одного из основных видов деятельности производство зерна, обязано было знать об установленных требованиях по обеспечению качества и безопасности производимой им продукции и обеспечить их соблюдение, что им не сделано. Доказательства принятия предприятием всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований технического регламента при производстве и выпуске в обращение зерна, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Росхлеб» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требования ООО «Росхлеб» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 03.04.2019 № 072/19-З о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

 

В рамках проверки, проведенной на основании приказа от 24.12.2018 № 337/ВПТ административным органом выявлено также нарушение п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874) 15.03.2019, выразившееся в представлении обществом деклараций о соответствии произведенного и выпущенного в обращение зерна, который приняты на основании протоколов испытаний, не содержащих полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия зерна требованиям ТР ТС 015/2011.

По данному факту в отношении ООО «Росхлеб» составлен  протокол № 1283-19/З от 15.03.2019 (в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола).

Вынесено постановление № 073/19-З от 03.04.2019, согласно которому Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена административная ответственность.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

Объективная сторона выражается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 названного Закона о техническом регулировании декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров для содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Согласно части 2 статьи 1 названного Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 TP ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу статьи 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Статьей 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3 д, 4д и 6д.

Из декларации о соответствии следует, что ООО «Росхлеб» использовалась схема декларирования 3д

Схема декларирования 3д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии зерна, выпускаемого серийно - не более 3 лет.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению N 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

С учётом вышеуказанных положений технических регламентов недостоверное декларирование – это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Это умышленные действия декларанта (заявителя).

Материалами дела установлено, что ООО «Росхлеб» произвело и выпустило в обращение партию гороха на продовольственные цели в количестве 58,78 т; партия выпущена в обращение 10.10.2018 г., что подтверждается товарной накладной № 28 от 10.10.2018 г. При производстве гороха на продовольственные цели применялось средство защиты растений, содержащие пестицид: «Бизон» - действующее вещество бентазон.

Для подтверждения безопасности зерна была представлена декларация о соответствии на горох на продовольственные цели ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ28.В.03059 (дата регистрации - 28.08.2018 г.) и протоколы испытаний № 1886 от 23.08.2018 г; № 4802 от 21.08.2018 г. В протоколах испытаний № 1886 от 23.08.2018 г; № 4802 от 21.08.2018 г. отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленных Техническим регламентом Таможенного сон ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874): отсутствуют показатели содержания остаточных количеств пестицидов в соответствии с Приложением № 6 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 015/2011  «О безопасности зерна», а именно пестицид - бентазон. Соответствие декларации ЕАЭС N RU.AЮ28.B.03059 (дата регистрации - 27.08.2018 г.) не подтверждено требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС O15/2011 «О безопасности зерна».

Установлено, что ООО «Росхлеб» приняло декларацию о соответствии на семена подсолнечника для промышленной переработки (серийный выпуск). При производстве семян подсолнечника для промышленной переработки применялись средства защиты растений, содержащие пестициды: «Тапир Гибрид» - действующие вещества имазапир, что подтверждается справкой о пестицидах, применяемых при выращивании продукции.

Для подтверждения безопасности зерна была представлена декларация соответствии на семена подсолнечника для промышленной переработки ЕАЭС № RU Д- RU.АЮ28.В.00315/18 (дата регистрации - 30.11.2018 г.) и протоколы испытаний № 2932 от 14.11.2018 г; № 6952 от 16.11.2018 г. В протоколах испытаний № 2932 от 14.11.2018 г; № 6952 от 16.11.2018 г. отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874): отсутствуют показатели содержания остаточных количеств пестицидов в соответствии с Приложением № 6 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно пестицид - имазапир. Соответствие декларации ЕАЭС N RU Д- RU.АЮ28.В.00315/18 (дата регистрации - 30.11.2018 г.) подтверждено требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», о чем составлен акт проверки № 337/ВПТ от 21.02.2019.

Таким образом соответствие указанных выше деклараций не подтверждено требованиям ТР ТС 015/2011. Данные действия являются нарушением п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (утв. Решением Таможенного союза № 874 от 09.12.2011), и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 № 119-О, положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

При этом установление имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом TP ТС 015/2011 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Общество имело возможность для соблюдения, но им не были приняты меры по соблюдению TP ТС 015/2011. В действиях Общества имеется состав вмененного ему правонарушения.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина Общества подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для предотвращения указанного административного правонарушения, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и Общество является субъектом административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Росхлеб» является микропредприятием, к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факты причинения вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение имущественного ущерба не установлено.

Отсутствующие в протоколах испытаний остаточные количества пестицидов имазапир, бентазол разрешены к применению на территории РФ, что подтверждено представителем Россельхознадзора. Соответственно, их недостоверное декларирование не могло привести к  причинению вреда, либо к угрозе причинения какого-либо вреда.

При названных обстоятельствах суд считает возможным привлечь общество с ограниченной ответственностью «Росхлеб», к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Учитывая характер совершенного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а также то обстоятельство, что по правилам части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена штрафа на предупреждение возможно только за впервые совершенное административное правонарушение, суд не может удовлетворить ходатайство заявителя и произвести замену наложенного штрафа на предупреждение по постановлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 03.04.2019 № 072/19-З.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Росхлеб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 03.04.2019г. № 073/19-3 о назначении административного наказания в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Росхлеб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Росхлеб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Росхлеб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ошибочно уплаченную по платежным поручениям от 16.04.2019г. №№ 75, 76 государственную пошлину в общем размере 6000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                                                                                                               М.А. Плахотников