АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 сентября 2017 года

 

Дело № А33-14590/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2017 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Канского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Красноярский край, г.Канск)

к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Красноярский край, Канский район, с.Чечеул)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройводхоз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Красноярский край, Канский район, с.Сотниково)

о признании недействительным концессионного соглашения от 28.11.2016 №ЗК-2016 года, о примении последствия недействительности сделки,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2017,

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Стройводхоз»: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2017 №1,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

администрация Канского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» (далее – ответчик), к обществу с ограниченной ответственностью «Стройводхоз» (далее – ответчик) о признании недействительным концессионного соглашения от 28.11.2016 №3К-2016, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрацией Канского района» и обществом с ограниченной ответственностью «Стройводхоз», о применении последствия недействительности сделки, об обязании общество с ограниченной ответственностью «Стройводхоз» вернуть в казну муниципального образования Канский район следующее муниципальное имущество:

№ п/п

Наименование объекта

Местонахождение объекта

Год ввода

Балансовая стоимость

(руб.)

Технические

характеристики

объекта

«Объекты теплоснабжения с. Филимоново»

1

Тепловые сети

Канский район, с.Филимоново, от

ограждения

территории по ул.Трактовая №30 до

ул.Садовая д.№9

через ул.Речная,

ул.Набережная, ул.Береговая, ул.Луговая,      ул.Западная, ул.Полевая,    ул.Спортивная, ул.Новая, ул.Заводская, ул.Профсоюзная, ул.Степная, проспект

Комсомольский, ул.Тепличная

1990

900015,0

Протяженность

7136 м

2

Тепловые сети

Канский район, с.Силимоново, от ограждения территории по ул.Трактовая №30 до ул.Заводская №7

1990

42602,0

Протяженность

338 м

3

Внеплощадочные сети теплоснабжения

<

...> №41

2013

1140384,0

Протяженность

100 м

4

Внутриплощадочные сети теплоснабжения

<

...> №41

2013

2280682,0

Протяженность

173 м

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.06.2017 возбуждено производство по делу.

Ответчик – муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края», извещенный о времени и месте судебного разбирательств надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Истец заявленные исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в иске.

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Стройводхоз», заявленные исковые требования оспорил согласно доводам, изложенным в отзыве на иск.

- истец, ссылаясь на нарушение одного из существенных условий соглашения в силу положений п.4.1 ст. 10, п.11 ч.1 ст.23 Федерального закона «О концессионных соглашениях», неверно применил толкование норм законодательства РФ.

Редакция ФЗ «О концессионных соглашениях», действовавшая в момент заключения соглашения, не содержит указания на исключительность выбора способом обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению безотзывную банковскую гарантию, что позволяет двусмысленно толковать его нормы.

В силу положений пункта 6.1 части 1 статьи 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» соглашение должно включать в себя существенные условия, одним из которых должен быть способ обеспечения исполнения концессионером обязательств по соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению).

В свою очередь, ч.4.1 ст.10 ФЗ «О концессионных соглашениях» определяет лишь требования к банковской гарантии в случае ее выбора как способа обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, если объектом концессионное соглашения является имущество, указанное в части 1.2 настоящей статьи, а не определяет способ обеспечения исполнения концессионером обязательств, только как безотзывную банковскую гарантию.

Кроме того, п.1 ч.1 ст.23 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает, что конкурсная документация должна содержать указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по соглашению, а в случае, если объектом соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, требование о предоставлении победителем конкурса в целях обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению безотзывной банковской гарантии в соответствии с требованиями, установленными ч.4 и 4.1 ст.10 Федерального закона, но не менее чем в определенном конкурсной документацией размере, т.е. также определяет лишь требования к банковской гарантии в случае ее выбора как способа обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению.

В свою очередь, согласно пункту 6.8 конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры, концессионер обязан предоставить документы, подтверждающие обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению одним из следующих способов: а) предоставление безотзывной банковской гарантии; б) передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита); в) осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

Таким образом, ответчиком выбран один из способов обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.36 ФЗ «О концессионных соглашениях» соглашение заключается в письменной форме с победителем конкурса или иными указанными в ч.2, 3 и 3.2 настоящей статьи лицами при условии представления ими документов, предусмотренных конкурсной документацией и подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по соглашению.

Документы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие о обеспечение исполнения обязательств по соглашению ответчиком представлены, что истцом не оспаривается.

- истец не представил доказательств самого факта существенных нарушений договорных обязательств ответчиком, которые бы причинили ему ущерб, вследствие которого он в значительной мере лишается того, на что он рассчитывал при заключении концессионного соглашения.

- ответчик добровольно обратился в коммерческий банк «Еврокапитал-Альянс» для получения безотзывной банковской гарантии и 13.03.2017 получил ее.

Принимая решение о расторжении концессионного соглашения, истец не учитывает вопросы, связанные с последствиями такого расторжения, в частности, вопрос о том, каким образом и кем в дальнейшем будет выполняться социальная функция по передаче тепловой энергии и горячей воды.

Как следует из отзыва муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края», заявленные исковые требования ответчик не признает на основании следующего:

- истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования разногласий;

- исковое заявление о расторжении концессионного соглашения от 28.11.2016 №3К-2016 МКУ «КУМИ администрации Канского района» предъявлено к ООО «Стройводхоз», замечания указанные в иске устранены в добровольном порядке ответчиком, в связи с чем дело №А33-2881/2017 прекращено;

- между ответчиками заключено дополнительное соглашение от 06.06.2017 к концессионному соглашению от 28.11.2016 №3К-2016, т.е. стороны соглашения совершили действия, определенные в качестве предмета обязательства и явно свидетельствующие об отсутствии спора по вопросу о предмете их исполнения, основания для признания договора незаключенным отсутствуют. Концессионное соглашение сторонами исполняется.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с протоколом №3 конкурсной комиссии рассмотрения предложения открытого конкурса №ЗК-2016 от 23.11.2016 муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройводхоз» (концессионер) подписано концессионное соглашение от 28.11.2016 №3К-2016, по условиям пункта 1.1 которого концессионер обязуется за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции муниципального имущества, право собственности на которое принадлежит и (или) будет принадлежать концеденту и осуществлять эксплуатацию Объекта для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования Объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Под реконструкцией (модернизацией) Объекта понимается выполнение мероприятий по модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества и дальнейшее использование (эксплуатация) Объекта по назначению (пункт 1.2 соглашения).

Описание и состав объекта концессионного соглашения согласно приложению №1 к соглашению (пункт 2.1 соглашения).

Как определено в пункте 7.1, соглашение вступает в силу с момента подписания и действует в течение 10 лет.

В пункте 9.8 соглашения стороны определили способ обеспечения исполнения обязательств концессионером обязательств по концессионному соглашению – концессионер предоставляет обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению следующим способом: передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского счета от 22 ноября 2016 года в сумме 160375,60 (сто шестьдесят тысяч триста семьдесят пять руб. 60 коп.) рублей. Обеспечение исполнения обязательств концессионером по концессионному соглашению предоставляется не позднее 2 рабочих дней до заключения соглашения, в течение всего срока действия концессионного соглашения.

Истец, указывая, что передача в залог прав по договору банковского счета, отсутствие в соглашении описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения, является нарушением положений статей 10, 23 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», передача имущества с нарушением действующего законодательства нарушает права муниципального образования Канский район, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды, или по концессионным соглашениям.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.

В части 1 статьи 10 Федерального закона №115-ФЗ установлен перечень существенных условий, которые обязательно должны быть включены в концессионное соглашение, в том числе, условия о способах обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется (пункт 6.1).

Как предусмотрено положениями пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя такие существенные условия как обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдение сроков его создания и (или) реконструкции, описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования о предоставлении победителем конкурса в целях обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению безотзывной банковской гарантии в соответствии с требованиями, установленными частью 4 статьи 42 указанного Федерального закона, но не менее чем в определенном конкурсной документацией размере.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено только после предоставления победителем конкурса документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению.

Таким образом, возможность исполнения обязательств по концессионному соглашению подтверждается на этапе заключения соглашения победителем конкурса путем предоставления финансовых гарантий.

Из содержания концессионного соглашения усматривается, что при заключении соглашения сторонами предусмотрен способ обеспечения исполнения ответчиком обязательств по концессионному соглашению – передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского счета.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» обращалось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стройводхоз» о признании недействительным концессионного соглашения от 28.11.2016 №3К-2016 по причине его несоответствия требования Федерального закона №115-ФЗ и применении последствий недействительности сделки в виде возврата в казну имущества, являющегося объектом концессионного соглашения.

Производство по делу №А33-2881/2017 прекращено, принят отказ от исковых требований ввиду добровольного удовлетворения ответчиком заявленных требований ответчиком, представления банковской гарантии.

В материалы настоящего дела представлено дополнительное соглашение от 06.06.2017 к концессионному соглашению от 28.11.2016 №3К-2016, в соответствии с которым абзац 1 пункта 9.8 соглашения изложен в новой редакции: концессионер предоставляет обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению следующим способом: безотзывной и непередаваемой банковской гарантией №1414-3/1-2017 от 13.03.2017 – в сумме 160 375, 60 руб. на срок реконструкции объекта концессионного соглашения. Приложение №1 «Объект концессионного соглашения» также изложен в новой редакции согласно приложению к дополнительному соглашению от 06.06.2017, в названном приложении отражены технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения.

При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что оспариваемое соглашение недействительно как несоответствующее положениям статьи 10 Федерального закона №115-ФЗ у суда не имеется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из анализа всех обстоятельств дела, характера существующих между сторонами правоотношений, принимая во внимание, что из материалов дела усматривается, что стороны не утратили интерес к соглашению, предпринимают меры, направленные на исполнение предусмотренных соглашением обязанностей, при этом, объект концессионного соглашения является социально значимым имуществом, учитывая, что, обращаясь с настоящим иском, истец не обосновал возможность обеспечения муниципальным образованием бесперебойной работы системы теплоснабжения в соответствующем населенном пункте в случае признания спорного договора недействительным и применения последствий недействительности сделки, прекращение правоотношений по соглашению по заявленным основаниям является несоразмерной мерой и не соответствует балансу интересов сторон, в связи с чем в удовлетворении требований надлежит отказать.

Поскольку, проанализировав имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемой сделок недействительной, следовательно, требования о применении последствий недействительности сделки также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.Н. Мальцева