ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                       Дело № А15-9817/2023

12.09.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «село Башлыкент» (ИНН 

<

***>) - ФИО1 по доверенности от 22.01.2024, представителей Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 

<

***>) - ФИО2 по доверенности от 20.12.2023, ФИО3 по доверенности от 13.05.2024, в отсутствие представителя Управления Росреестра по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>), представителя государственного унитарного предприятия «Башлыкентский» (ИНН 

<

***>), представителя публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>), представителя администрации муниципального района «Каякентский район» (ИНН 

<

***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации МО "село Башлыкент" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2024 по делу № А15-9817/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «село Башлыкент» (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство), Управлению Росреестра по Республике Дагестан (далее - управление) и государственному унитарному предприятию «Башлыкентский» (далее – ГУП «Башлыкентский»): 

- о признании недействительными (ничтожными) и исключении записей о регистрации права собственности за Республикой Дагестан, содержащихся в ЕГРН: на земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:555 (запись с номером регистрации 05:08:000051:555-05/184/2023-1), 05:08:000051:559 (запись с номером регистрации 05:08:000051:559-05/184/2023-1), 05:08:000000:1093 (запись с номером регистрации 05:08:000000:1093-05/184/2023-1), 05:08:000051:560 (запись с номером регистрации 05:08:000051:560-05/184/2023-1); 

- об обязании управления устранить нарушение прав путем исключения из ЕГРН записей о регистрации права собственности за Республикой Дагестан на вышеуказанные земельные участки; 

- об истребовании земельных участков из незаконного владения Республики Дагестан в лице министерства и ГУП «Башлыкентский»; 

- о признании за администрацией права собственности на земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: публично-правовая компания «Роскадастр» по Республике Дагестан, администрация муниципального района «Каякентский район».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд исходил из того, что спорные земли относятся к собственности Республики Дагестан в лице министерства, в связи с чем,  основания для возникновения прав собственности на спорные земельные участки у администрации отсутствуют.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Истец в апелляционной жалобе ссылается на незаконную реорганизацию совхоза «Башлыкентский». Апеллянт полагает, что регистрация права собственности Республики Дагестан на спорные земельные участки произведена с грубым нарушением действующего законодательства и лишило малочисленный кумыкский народ, традиционно проживающий на спорной территории, права безвозмездно пользоваться указанными землями для осуществления своей традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, необходимыми для проживания. По мнению заявителя апелляционной жалобы, население фактически осталось без жизненно важных земельных угодий, лишилось возможности получать земельные участки под строительство жилья. Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства истца об истребовании регистрационного дела в отношении спорных земельных участков. Истец полагает, что судом первой инстанции необоснованно применен срок исковой давности в отношении заявленных требований. Также апеллянт считает, что суд первой инстанции необоснованно не осуществил процессуальное правопреемство с учетом реорганизации ответчика.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители министерства относительно доводов апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2024 по делу № А15-9817/2023 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что Республика Дагестан является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 5:08:000051:559, 05:08:000000:1093, 05:08:000051:560.  

Так, согласно государственному акту на вечное пользование землей колхозами № 222979 и государственному акту на вечное пользование землей колхозами № 305820 от 15.05.1947 за сельскохозяйственной артелью им. Ворошилова на праве бессрочного пользования закреплен земельный участок общей площадью 3719,53га 

В соответствии с дополнением от 10.02.1949 к государственному акту на вечное пользование землей колхозами № 305820 из земель сельскохозяйственной артели им.Ворошилова изъяты 10,38га земли для передачи под скотопрогон, а также 2,0 га для передачи под школьный опытный участок в границах, нанесенных в план.

На основании указанных актов в бессрочном пользовании сельскохозяйственной артели им. Ворошилова с. Башлыкент, с учетом изъятых земель, находился земельный участок общей площадью 3707,15 га.

Впоследствии сельскохозяйственная артель им.Ворошилова реорганизована в колхоз «Кировский», совхоз «Кировский» и совхоз «Башлыкентский». 

На основании выданного администрацией Каякентского района свидетельству на право бессрочного пользования землей № 05:08:11:334 от 17.07.2000, решением Президиума райсовета н/д Каякентского района от 12.10.1991 совхозу «Башлыкентский» предоставлен земельный участок на праве бессрочного (постоянного) пользования площадью 829 га земли, в том числе: с/х угодий - 776 га, пашня - 586 га, многолетние насаждения - 190 га, прочих угодий - 53 га.

В соответствии с указанными актами, в бессрочном пользовании совхоза «Башлыкентский», как правопреемника сельскохозяйственной артели им. Ворошилова, находился земельный участок общей площадью 4536,15 га.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.12.1999 № 276 реорганизованы  виноградо-винодельческие  совхозы  (в том числе совхоз «Башлыкентский») в форме их присоединения к ДГУП «Дагвино» согласно приложению  с  предоставлением права  создания  на  их  базе  дочерних предприятий с сохранением прав юридического лица.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 № 126 преобразованы дочерние унитарные предприятия ДГУП «Дагвино» в государственные унитарные предприятия, подведомственные Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности и утвержден перечень подведомственных предприятий и организаций Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности согласно приложению № 2 (в том числе ГУП «Башлыкентский»).

05.02.2002 администрацией Каякентского района принято постановление № 13 «О регистрации государственного унитарного предприятия «Башлыкентский», согласно которому зарегистрировано преобразование совхоза «Башлыкентский» в ГУП «Башлыкентский», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации от 04.06.2003 серии 05 № 001048043. Реорганизация совхоза «Башлыкентский» в ГУП «Башлыкентский» и государственная регистрация последнего произведены в 2002-2003 годах. Данные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами по делу № А15-2776/2007.

Согласно справке Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан от 03.08.2023 № 35-01-1194 ГУП «Башлыкентский» в соответствии с действующим законодательством и имеющимися архивными материалами является правопреемником сельскохозяйственной артели им. Ворошилова.

  Поскольку ГУП «Башлыкентский» является универсальным правопреемником сельскохозяйственной артели «им. Ворошилова», к предприятию перешло право бессрочного пользования на земельный участок площадью 3719,53 га, принадлежащий сельскохозяйственной артели им. Ворошилова по государственному акту на вечное пользование землей колхозами 305820 от 15.05.1947.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 05:08:000051:559, 05:08:000000:1093, 05:08:000051:560 общей площадью 31656061 кв.м. полностью расположены в пределах границ земельного участка площадью 3719,53 гектаров (37195300 кв.м.), закрепленного и предоставленного сельскохозяйственной артели им.Ворошилова на праве бессрочного пользования по государственному акту на вечное пользование землей колхозами № 305820.

Полагая, что реорганизацию совхоза «Башлыкентский» являлась незаконной, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

 

Согласно статьям 304, 305 ГК РФ собственник (иной законный владелец) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение (пункт 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22)

В рассматриваемом случае требования администрации о признании недействительными (ничтожными) и исключении записей о регистрации права собственности за Республикой Дагестан на земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:560, 05:08:000051:559, 05:08:000000:1093 и 05:08:000051:555, а также о признании за администрацией права собственности на указанные земельные участки, преследуют цель устранения нарушения прав заявителя путем исключения недостоверных сведений в ЕГРН о праве государственной собственности на спорные земельные участки, относящийся, как полагают заявитель, к муниципальной собственности. Допустимость рассмотрения таких споров между публично-правовыми образованиями подтверждена и судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 № 305-ЭС15-16496).

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 05:08:000051:559, 05:08:000000:1093, 05:08:000051:560 общей площадью 31656061 кв.м. полностью расположены в пределах границ земельного участка площадью 3719,53 гектаров (37195300 кв.м.), закрепленного и предоставленного сельскохозяйственной артели им.Ворошилова на праве бессрочного пользования по государственному акту на вечное пользование землей колхозами № 305820.

Следовательно, спорные земельные участки образованы за счет земель площадью 3719,53 гектаров, находившихся в бессрочном пользовании у сельскохозяйственной артели «им. Ворошилова» и его правопреемника ГУП «Башлыкентский».

В силу статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Вместе с тем, доказательств того, что администрации перешло право собственности на спорные земельные участки в установленном статьей 19 ЗК РФ порядке, в материалы дела не представлено.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество ГУП «Башлыкентский» принадлежит на праве собственности  Республике Дагестан.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Дагестан от 03.12.2004 № 34 «Об управлении государственной собственностью Республики Дагестан» имущество унитарных предприятий и учреждений является объектами государственной собственности Республики Дагестан.

Кроме того, согласно уставу ГУП «Башлыкентский» имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Дагестан.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 05:08:000051:559, 05:08:000051:560, 05:08:000000:1093 расположены на землях ГУП «Башлыкентский», находившихся в бессрочном пользовании у его правопредшественника сельскохозяйственной артели «им. Ворошилова». 

При указанных обстоятельствах, законным собственником земельных участков с кадастровыми номерами 05:08:000051:555, 05:08:000051:559, 05:08:000051:560, 05:08:000000:1093 является Республика Дагестан в лице Министерства. 

Доказательств наличия оснований для возникновения прав собственности на спорные земельные участки администрацией в материалы дела не представлено.

Кроме того, в суде первой инстанции ответчиком  заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Срок исковой давности применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление № 43) разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Учитывая, что реорганизация совхоза «Башлыкентский» в ГУП «Башлыкентский» и государственная регистрация последнего произведены в 2002-2003 годах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец узнал или должен был узнать об утрате фактического владения земельными участками не позднее 2003 года.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы о том, что нарушение порядка реорганизации затрагивает права и законные интересы совхоза «Башлыкентский» и его работников, не принимается апелляционным судом, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность оспаривания реорганизации юридического лица администрацией с целью защиты публичных интересов. Более того, порядок реорганизации совхоза не нарушает права и интересы администрации. Иного ни в исковом заявлении, ни в апелляционной жалобе не указано.

Более того, апелляционным судом установлено, что ранее в Арбитражном суде Республики Дагестан рассматривалось дело № А15-4665/2022 по исковому заявлению бывших сотрудников совхоза «Башлыкентский» к Правительству Республики Дагестан и министерству, где в качестве третьего лица была привлечена администрация, о признании незаконной реорганизации совхоза «Башлыкентский» в ГУП «Башлыкентский».

Решением суда от 20.12.2022 , вступившим в законную силу, в удовлетворении требований отказано.

Довод жалобы о том, что регистрация права собственности Республики Дагестан на спорные земельные участки произведена с грубым нарушением действующего законодательства и лишила малочисленный кумыкский народ, традиционно проживающий на спорной территории, права безвозмездно пользоваться указанными землями для осуществления своей традиционной хозяйственной деятельности, подлежит отклонению.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Следовательно, каждый гражданин и юридическое лицо вправе обратиться за получением в аренду земельных участков, принадлежащих Республике Дагестан в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы о том, что население фактически осталось без жизненно важных земельных угодий и лишилось возможности получать земельные участки под строительство жилья, не соответствуют действительности.

Довод апеллянта о том, что суд первой инстанции необоснованно применил срок исковой давности, не принимается апелляционным судом, поскольку судом первой инстанции верно установлено, что администрация узнала или должна была узнать об утрате фактического владения земельными участками не позднее 2003 года, в связи с чем, срок исковой давности пропущен администрацией.

Довод заявителя жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку согласно части 2 статьи 71 АПК РФ достаточность доказательств определяется судом, который в рассматриваемом случае признал, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для выводов об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания по делу.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение является законным, обоснованным и мотивированным, судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Все выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2024 по делу                            № А15-9817/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи                  

М.У. Семенов

 

Ю.Б. Луговая

 

 Е.Г. Сомов