АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-26724/2018

г. Ярославль

12 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена  19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Розовой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о   признании недействительным решения от 16.11.2018 № 086S19180011897,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 14.01.2019,

от ответчика – ФИО3 – главного специалиста – эксперта юридического отдела по доверенности от 03.09.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о   признании недействительным решения от 16.11.2018 № 086S19180011897.

Заявитель указывает, что форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год была представлена в УПФР телекоммуникационным каналам связи в установленный  законом срок - 28.02.2018, что подтверждается квитанцией о получении сведений, датированной 28.02.2018.  Однако 01.03.2018 в адрес заявителя  поступил в электронном виде  отрицательный протокол входного контроля, согласно которому  была выявлена ошибка грубая ошибка (Код 50), отчет  не  принят.  

 Страхователь 01.03.2018 и 13.03.2018 повторно  сформировал и направил в УПФР годовую отчетность за 2017 год формы СЗВ-СТАЖ на 237 застрахованных лиц, на что поступили  аналогичные отрицательные протоколы входного контроля (грубая ошибка Код 50), отчетность повторно не  принята.  После устранения ошибки отчетность была принята Управлением 14.03.2018. 

Общество в заявлении ссылается на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, что является основанием для снижения размера штрафа в 100 раз до  1185руб. К числу таких обстоятельств  относятся  совершение правонарушения впервые,  незначительность просрочки представления сведений, неоднократные действия страхователя, направленные на устранение нарушений. 

Ответчик представил отзыв, в котором заявленное требование не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для уменьшения  размера штрафа. Общество неоднократно привлекалось к ответственности в связи с выявлением ошибок в представляемой заявителем отчетности. 

Согласно отзыву,  представленные сведения содержали ошибки форматно-логического контроля, код ошибки 50. Данному коду соответствуют следующие ошибки: 

- проверяемый файл  некорректно заполнен XML-документом;

-  проверяемый файл  не соответствует XSD-схеме;

-  некорректна электронная подпись. 

Таким образом, страхователь  представил сведения  в виде  документа в электронной форме  ненадлежащего формата, что не обеспечивает  в нарушение ст.8 Закона № 27-ФЗ защиту данного файла  от несанкционированного доступа и искажений, вследствие чего сведения формы СЗВ-Стаж за 2017г. не  могут считаться достоверными.   

В судебном заседании представитель  ответчик пояснил, что  из-за форматно-логических ошибок поступивший файл не открылся для чтения, содержащаяся в нем информация осталась недоступной для УПФР, поэтому невозможно конкретизировать, какая именно ошибка была допущена  страхователем.  

При этом Управление обращает внимание на то, что страхователю 28.02.2018 и 24.01.2018 направлялись информационные письма, разъясняющие порядок формирования и представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, для того, чтобы избежать форматно-логических ошибок и обеспечить получение отчетности  Управлением.   Информационные письма  страхователем не соблюдались, что привело к ошибкам.

Кроме того, в соответствии с п.п.36, 37, 39 Инструкции  о порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом  Минтруда и соцзащиты России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) страхователю 02.03.2018 по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление о необходимости  устранить в течение пяти рабочих дней  ошибок и (или) несоответствий. Ошибки были устранены  14.03.2018, то есть за пределами установленного срока.  В связи с этим основания для освобождения от ответственности отсутствуют, и Закон № 27-ФЗ не содержит норм о снижении ответственности при наличии смягчающих ответственность обстоятельств. 

Ответчик также указал, что ранее  страхователь привлекался к ответственности  за непредставление в установленный срок  сведений формы СЗВ-М,  таким образом,  нарушение совершено не впервые. 

Заявитель в уточненном заявлении  просит признать решение недействительным в полном объеме, указывает, что первоначально  отчетность  зарегистрирована на сервере  28.02.2018 в 11час.47мин.  Таким образом, отчетность сдана вовремя, в читаемом формате, однако не принята  ввиду  ненадлежащего формата, что, по мнению заявителя, не  является основанием для применения финансовых санкций и квалификации нарушения как «представление недостоверных сведений». Факт  своевременного направления отчетности  по форме СЗВ-Стаж за 2017г. подтверждается Актом технической экспертизы ООО «Компания «Тензор»  № 122833 от 28.12.2018, представленным в материалы дела с уточненным заявлением.  Довод отзыва о систематическом нарушении  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Управлением документально не подтвердило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил. 

Управлением Пенсионного фонда РФ в отношении ООО "Спецторг Плюс" проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по результатам которой был составлен акт  от 18.10.2018 № 086S18180011104 о выявлении  правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Проверкой установлено, что Общество 01.03.2018 представило отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по сроку представления  не позднее 01.03.2018  на 237 застрахованных лиц. В связи с выявлением ошибки форматно-логического контроля (Код 50) Обществом повторно направлялась в ПФР годовая отчетность за 2017 год формы СЗВ-СТАЖ на 237 застрахованных лиц 01.03.2018 и 13.03.2018, которая также  не была принята в связи с выявлением форматно-логических ошибок (Код 50). Вновь направленная отчетность заявителя была принята Управлением 14.03.2018.

Данное нарушение квалифицировано Управлением ПФР как представление страхователем недостоверных сведений, за что решением от 16.11.2018 №086S19180011897 страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 118 500,00 руб.  – по 500руб.  за каждое  застрахованное лицо. 

Заявитель оспаривает указанное решение по  приведенным выше основаниям. 

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.04.2019) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п утверждена форма «Сведения о застрахованных стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ).

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Из материалов дела усматривается, что сведения формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год были представлены заявителем в УПФР 01.03.2018 с ошибками форматно-логического контроля и не были приняты  органом Пенсионного фонда.  Согласно пояснениям представителя УПФР,  полученный  файл оказался недоступен для прочтения (не открылся).  

В связи с этим 02.03.2018  Управлением ПФР страхователю по ТКС было направлено уведомление об  имеющихся ошибках и  необходимости их устранения в течение пяти рабочих дней.

Однако  данные ошибки были устранены с нарушением пятидневного срока,  сведения надлежащего формата, принятые  УПФР, были  представлены 14.03.2018.  

При этом страхователю 28.02.2018 и 24.01.2018 направлялись информационные письма, разъясняющие порядок формирования и представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ,  применение которых обеспечивало  соблюдение  страхователем необходимого формата и получение сведений Пенсионным фондом. 

Таким образом,  суд считает, что  Общество  обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Федерального  закона № 27-ФЗ, которая предусматривает  одинаковый размер финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета.

Вместе с тем,  имеются основания для применения смягчающих обстоятельств, исходя из следующего. 

В силу положений Конституции  Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

До 1 января 2015 года действовала статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности, причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер, кроме того, суд или орган контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающие дело, могли признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года №  188-ФЗ указанная статья Федерального закона  № 212-ФЗ утратила силу.

Согласно правовой позиции,  изложенной в  Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации  от 19.01.2016 № 2-П, отмена положений Федерального закона № 212-ФЗ  о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Указанным  Постановлением  положения  подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов,  признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в  Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ  за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, с учетом действующего законодательства и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, органы Пенсионного фонда лишены  права на определение размера штрафа с учетом наличия смягчающих обстоятельств, таким  правом обладает суд. 

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела суд в качестве  обстоятельствам, смягчающих ответственность, учитывает, что совершенное правонарушение не  повлекло причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда,  страхователем предпринимались неоднократные действия, направленные на устранение нарушения, в связи с чем штраф подлежит снижению  до 29 625,00 руб.

Расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  от 16.11.2018 № 086S19180011897  о привлечении  к ответственности  страхователя  Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  в части  штрафа, превышающего 29625руб.

          В остальной части заявленных  требований отказать. 

          Взыскать с  Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ярославле  (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>, место нахождения или место жительства:  Россия 150001, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Б. Федоровская, д. 19) в пользу  Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.