АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

21 апреля 2023 года

 

Дело № А33-30371/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «14» апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «21» апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эколес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

к Правительству Красноярского края;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд»

о признании ненормативных актов недействительными,

при участии в  судебном заседании до перерыва:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности  от 10.12.2020, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от ответчика (Правительства Красноярского края): ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2023 №3-0163, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании, свидетельство о заключении брака;

от ответчика (Министерства лесного хозяйства Красноярского края): ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2022 №86-017144, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от общества с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд»: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.04.2022 №2, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании; ФИО5 – представителя по доверенности  от 11.03.2022 №2, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эколес» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края; к Правительству Красноярского края (ответчики) о признании Распоряжения Правительства Красноярского края №751-p от 12.10.2022 недействительным, признании приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края №86-2265-од от 17.10.2022 о признании утратившим силу приказе Министерства №86-551 -од от 01.04.2022 об  отборе заявки ООО «Эколес» на реализацию инвестиционного проекта, приказов №86-648-од от 30.03.2021, №86-1500-од от 23.06.2022 недействительным. Обязании правительства Красноярского края, Министерство лесного хозяйства Красноярского края осуществить действия, направленные на восстановление нарушенных прав  ООО «Эколес».

Определением от 28.11.2022 заявление оставлено судом без движения.

Определением от 05.12.2022 заявление к Управления делами Губернатора и Правительства Красноярского края, Министерству лесного хозяйства Красноярского края  принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание. В качестве

В предварительном судебном заседании 17.01.2023 суд исключил из числа ответчиков Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края. Руководствуясь статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Правительство Красноярского края.

В предварительном судебном заседании 17.01.2023, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Судебное заседание откладывалось.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.04.2023 объявил перерыв до 10 час. 00 мин. 07.04.2023.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в 10 час. 00 мин. 07 апреля 2023 года в присутствии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности  от 10.12.2020;

от ответчика (Правительства Красноярского края): ФИО2 - представителя по доверенности от 11.01.2022 № 3-0163;

от ответчика (Министерства лесного хозяйства Красноярского края): ФИО3 - представителя по доверенности от 29.12.2022 № 86-017144;

от общества с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд»: ФИО4 - представителя по доверенности от 01.04.2022 № 2;  ФИО5 (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел») - представителя по доверенности от 11.03.2022 № 2.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств в судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 14.04.2023.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в 11 час. 00 мин. 14 апреля 2023 года в присутствии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 10.12.2020;

от ответчика (Правительства Красноярского края): ФИО2 - представителя по доверенности № 3-0163 от 11.01.2022;

от ответчика (Министерства лесного хозяйства Красноярского края): ФИО3 - представителя по доверенности от 29.12.2022 № 86-017144;

от общества с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд»: ФИО4 - представителя по доверенности  от 01.04.2022 № 2;  ФИО5 (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел») -представителя по доверенности № 2 от 11.03.2022.

Представитель ответчика - Министерства лесного хозяйства Красноярского края ответил на вопросы суда, выразил позицию по существу спора.

Представитель ответчика - Правительства Красноярского края ответил на вопросы суда, выразил позицию по существу спора, заявил ходатайство о приобщении пояснений и дополнительных документов.

Представитель заявителя ответил на вопрос суда.

Представители общества с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд» дали пояснения по существу спора.

Суд задал вопрос представителю заявителя об обоснованности замечаний Министерства промышленности и торговли Российской Федерации поданной заявки, разъяснил, что эти вопросы входят в предмет исследования по делу.

Представитель заявителя пояснил, что отказывается отвечать на вопрос, так как считает, данные вопросы не входят в предмет спора.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Эколес» (Общество) 15.12.2016 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц  за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В 2020 году  общество обращалось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края  (Министерство) с заявлениями о реализации приоритетного инвестиционного проекта.

В связи с неосуществлением Министерством предусмотренных действующим нормативным регулированием действий по рассмотрению заявки, Общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании бездействия Министерства незаконным (дело № А33-30238/2020).

При рассмотрении дела № А33-30238/2020  судами установлено, что Общество обратилось в Министерство с заявлением от 10.03.2020 о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Министерством 01.04.2020 издан приказ № 86-551-од, которым со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», Закон Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды», Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденное постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п на основании значений целевых показателей критериев оценки приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 23.10.2018 № 625-п, учитывая приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.05.2018 № 1870 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», была отобрана заявка общества на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса».

В рамках исполнения пункта 1 приказа утвержден перечень лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, согласно приложению к приказу.

Согласно сопроводительному письму Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 01.04.2020 № 86-04031 в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) направлена заявка общества и решение об отборе заявки.

Письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.05.2020 № 01-01-27/8624 по результатам согласования заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов отмечено, что указанная заявка не соответствует требованиям Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (Положение), и Методологических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующую на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Минпромторга России от 15.05.2018 № 1870 (Методические указания).

ООО «Эколес» вновь обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением от 22.05.2020 № ЭКО-011 о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Заявление получено Министерством лесного хозяйства Красноярского края 22.05.2020.

В заявлении указано следующее.

I. Общие сведения о коммерческой организации, желающей реализовать инвестиционный проект (далее - организация):

1.1. Наименование организации с указанием ее организационно-правовой

формы: общество с ограниченной ответственностью «Эколес» (ООО «Эколес»).

1.2. Местонахождение организации (юридический адрес): 660075, 

<

...>.

1.3. Дата государственной регистрации организации: 15.12.2016.

1.4. Руководитель организации: ФИО7 - директор. Полномочия лица, подписывающего документы, должны быть подтверждены приказом о назначении на должность руководителя организации либо доверенностью, выданной руководителем в установленном порядке.

1.5. Контактное лицо организации, ответственное за подготовку заявки - ФИО8, заместитель начальника планово- экономического отдела по инвестиционным проектам, 660075, 

<

...>, тел.: 

<

***>, Aksenov-M@maltat.ru.

II. Общие сведения об инвестиционном проекте коммерческой организации.

Инвестиционный проект заключается в создании лесопильного производства в п. Карьерный Канского района Красноярского края, предусматривает создание объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях.

Лесопильное производство:

- производство пиломатериала - 330,103 тыс. куб. м, в том числе:

- производство пиломатериала естественной влажности - 281,686 тыс. куб.м.;

- производство пиломатериала транспортной влажности - 48,417 тыс. куб.м.

Деревообрабатывающее производство:

-    производство погонажных изделий - 9,217 тыс. куб. м.

Производство по переработке древесных отходов:

- производство тепловой энергии (собственные нужды) - 121,551 тыс. Гкал;

- производство древесных топливных гранул (пеллет) - 229,311 тыс. тонн.

2.1. Наименование инвестиционного проекта.

«Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса».

2.2. Цель инвестиционного проекта: организация выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью.

2.3. Период реализации инвестиционного проекта:

Срок реализации проекта (начало работ по инвестиционному проекту - окончание освоения капиталовложений) III кв. 2020 г. - IY кв. 2022 г.

Инвестиционный период (начало и окончание финансирования) проекта IY кв. 2020 г. - IY кв. 2022 г., в том числе период освоения кап. вложений (начало и окончание кап. вложений по проекту) IY кв. 2020 г. - IY кв. 2022 г.

Эксплуатационный период (начало производственной деятельности -выход на производственную мощность) II кв. 2021 г. - IY кв. 2022 г.

2.3.1. Простой срок окупаемости инвестиционного проекта- 42 месяца.

2.4. Общая потребность в финансировании производственного комплекса составляет  3 192 606 тыс. руб., в том числе: 1 270 306 тыс. руб. – собственные средства; 1 922 300 тыс. руб. - заемные средства.

Заявление от 22.05.2020 № ЭКО-011 представлено в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края 22.05.2020.

Согласно пояснениям заявителя на интернет ресурсе Министерства лесного хозяйства Красноярского края размещен проект приказа об отборе заявки ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта.

Копия приказа без номера без даты представлена в материалы дела.

Из текста указанного документа следует:

1. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Законом Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды», Положением о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п на основании значений целевых показателей критериев оценки приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 23.10.2018 № 625-п, учитывая приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.05.2018 № 1870 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», отобрать заявку ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса» (далее - инвестиционный проект).

2. В рамках исполнения пункта 1 настоящего приказа утвердить перечень лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, согласно приложению к приказу.

В приложении к указанному документу указан перечень лесных участков, на которых предполагается реализация приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса»:

Байкитское лесничество, кварталы: 595-599, 600 (выд. 1-11, 14-26, 31-37, 44-52, 60-62),624 631,632 (выд. 1-3, 5, 9-31, 34, 35, 41-64),   640, 641, 643, 654-656, 666, 667, 670, 671 (выд. 24, 26, 27, 34-37, 39-41, 46-51, 55, 57-59, 65, 66, 71-74, 76, 79-85), 677-679, 2911, 2912, 2952, 2955, 2956, 2959-2962, 2991, 2993, 2998-3017, 3020-3026,3048-3058, 3061, 3064-3071,3084-3104,3122-3129, 3131-3148, 3158-3160, 3162-3172, 3174, 3190, 3191, 3193-3202, 3223, 3224, 3227-3236, 3240, 3241, 3260, 3265, 3267 (все лесотаксационные выделы в указанных кварталах), площадью 612 967 га,

Мезенское лесничество, кварталы: №107-111, 132-138, 160-166, 181-199,208-226,236-253,263-280, 293-307 (все лесотаксационные выделы в указанных кварталах), площадью 87 703 га.

Согласно письму от 05.06.2020 № 86-06879 Министерство лесного хозяйства Красноярского края рассмотрев замечания Федерального агентства лесного хозяйства к заявке на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса» ООО «Эколес» от 12.05.2020 №01-01-27/8624, направило откорректированную с учетом указанных замечаний заявку ООО «Эколес» на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 22.06.2020 № 01-01-27/11499, комиссией Федерального агентства лесного хозяйства по согласованию заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов отмечено, что указанная заявка соответствует требованиям Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, и Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Минпромторга России от 15.05.2018 № 1870, Федеральное агентство лесного хозяйства согласовывает заявку ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса», включая перечень лесных участков, выделенных для реализации проекта, с допустимым ежегодным объемом заготовки древесины 1221,07 тыс. м3, поквартальный график реализации инвестиционного проекта со сроком заключения договоров аренды - 4 квартал 2020 года.

Письмо от 22.06.2020 № 01-01-27/11499 получено Министерством лесного хозяйства Красноярского края 10.07.2020 (согласно штампу ответчика на представленной в дело копии письма).

Письмом от 06.08.2020 № 86-09516 Министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило ООО «Эколес», что Федеральное агентство лесного хозяйства согласовало заявку ООО «Эколес» на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса». В настоящий момент заявка ООО «Эколес» на реализацию инвестиционного проекта проходит дальнейшее согласование на различных уровнях.

ООО «Эколес» планируется предоставление лесных участков в КГБУ «Байкитское лесничество», в границах мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера (КМНС), проживающим на территории Эвенкийского муниципального района.

В соответствии со статьей 48 Лесного Кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к КМНС, при использовании лесов обеспечивается защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30.04.1999 № 83-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (Закон № 82-ФЗ).

Вместе с тем, Законом №82-ФЗ установлено, что органы государственно власти субъектов Российской Федерации в целях защиты интересов КМНС имеют право в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Также, пунктом 2 поручения Губернатора Красноярского края 87ГП от 08.07.2017 предусмотрено обязательное согласование решений о предоставлении лесных участков с органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.

Заявка на реализацию инвестиционного проекта, представленная ООО «Эколес» не содержит оценку влияние проекта на коренные малочисленные народы Севера, перечня мероприятий по возможному урегулированию взаимоотношений организации с КМНС, при осуществлении заготовки на планируемых к передаче в аренду лесных участках, а также согласования заявки на реализацию инвестиционного проекта с Эвенкийским муниципальным районом.

В соответствии с требованиями Положения о подготовке и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 (Положение), предприятием, планирующим реализацию инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных, необходимо предоставить документы, подтверждающие наличие собственных или заемных средств на реализацию проекта в размере не менее 50 процентов общего объема инвестиций для реализации инвестиционного проекта, срок реализации которого составляет до 3 лет.

В соответствии с пунктами «и» и «к» Положения к заявке должны быть приложены справка, заверенная банком, в том числе иностранным банком, выписка из расчетного счета и (или) депозитного счета инвестора и (или) решение собственника инвестора о финансировании инвестиционного проекта за счет собственных средств с документарным подтверждением возможности привлечения таких средств и копия кредитного договора, заключенных между инвестором и кредитной организацией, и (или) копия договора займа, заключенного между инвестором и хозяйствующим субъектом, в которых зафиксировано обязательство кредитора и (или) заимодавца предоставить заемные средства в указанном размере.

К заявке на реализацию приоритетного инвестиционного проекта, представленной ООО «Эколес», приложены документы подтверждающие возможность привлечения средств в указанном в заявке объеме (инвестиционный контракт, решение банка). Однако, представленные документы не заверены должным образом, что не позволяет сделать вывод об их достоверности.

Учитывая вышеизложенное, для продолжения процедуры согласования заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта ООО «Эколес», необходимо предоставить недостающие документы и обратить внимание на их должное оформление.

Письмом от 25.08.2020 № 25/02-08 в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края ООО «Эколес» выразило несогласие с требованиями ответчика, так как  оно противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190.

Так, 22.05.2020 в соответствие с п. 7 Постановления ООО «Эколес» направило в Министерство лесного хозяйства Красноярского края, заявление о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов. Требования п.п. 2, 7-10 Постановления по предоставлению необходимых сведений и документов инвестором, т.е. ООО «Эколес», были выполнены в полном объеме. Кроме того, на официальном сайте в сети «Интернет» опубликован проект Приказа Минлесхоза Красноярского края, согласно которому заинтересованный орган осуществил отбор заявки ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса», что соответствует положению п. 13 Постановления.

Таким образом, исходя из решения Минлесхоза Красноярского края в части отбора заявки ООО «Эколес» во взаимосвязи с положениями п.п. 2, 7-10, 12, 13 Постановления, инвестор предоставил все необходимые для отбора заявки сведения и документы.

Вместе с тем, в своем письме Минлесхоза Красноярского края от 06.08.2020 № 86.09516, несмотря на осуществление отбора заявки ООО «Эколес», неправомерно и в противоречие собственному решению, указывает о предоставлении документов, не позволяющих сделать вывод об их достоверности, что не соответствует действительности, т.к. если инвестор представил сведения и документы, указанные в п.7 Постановления, не в полном объеме, Минлесхоз Красноярского края в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки должен был вернуть инвестору заявку с приложенными к ней документами без рассмотрения, однако заявка в адрес ООО «Эколес» не возвращалась.

Ссылка на отсутствие в заявке оценки влияния проекта на коренные малочисленные народы Севера (КМНС) также неправомерна, т.к. сам по себе факт нахождения выделенных (зарезервированных) под инвестиционный проект лесов на территории Эвенкийского района Красноярск края не свидетельствует о нарушении границ мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС.

Кроме того, 22.06.2020 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) согласовало заявку ООО «Эколес» на реализацию Приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, что укрывает на выполнение требований п.15 Постановления, соответственно, последующим этапом является выполнение требований п.18 Постановления, на основании которого Минлесхоз Красноярского края, после согласования заявки с Рослесхозом, в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта. Однако, несмотря на истечение сроков, предусмотренных л.18 Постановления, акт до сих пор не подготовлен, что препятствует дальнейшему направлению заявки ООО «Эколес» в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края 24.09.2020 поступило заявление ООО «ДоК «Енисей» (исх. от 23.09.2020 № 3256/01) о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины. Производимые изделия из древесины: древесина профилированная по любой из кромок или пластей, КОД ОКПД 2 - 16.10.21, гранулы топливные (пеллеты) из отходов от деревообработки, КОД ОКПД 2 - 16.10.23.112. Дополнительная потребность в древесине, исходя их загрузки производственных мощностей составляет 178,505 тыс.м3 деловой хвойной древесины диаметром более 12 см. Для частичного покрытия потребности подобран лесной участок, с запасом деловой хвойной древесины диаметром более 12 см. в объеме 90,45853 тыс. м3

Лесной участок расположен на территории Манзенского участкового лесничества (лесной участок с кадастровым номером 24:07:5101001:1380 кварталы №№181-186,208-210,236-238,264-270, лесной участок с кадастровым номером 24:07:5101001:1486, кварталы 107-111,132-139, 160-166, 187- 191, 211-219, 235, 239-249, 262-263, 271-276, 289-302), площадью 70608 га. Кадастровые номера лесного участка: 24:07:5101001:1380, 24:07:5101001:1486.

Письмом от 08.10.2020 № 86-012106 Министерство лесного хозяйства Красноярского края, рассмотрев обращение, направленное письмом № 25/02-08 от 25.02.2020, сообщило следующее.

В соответствии с п. 18 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (Положение) заинтересованный орган после согласования заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства принимает решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта, которым является распоряжение Правительства Красноярского края. В соответствии с процедурой, проект распоряжения Правительства Красноярского края в настоящий момент проходит согласование на различных уровнях.

В соответствии со статьей 48 Лесного Кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и хозяйственной, деятельности лиц, относящихся к КМНС, при использовании лесов обеспечивается защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30.04.1999 № 83-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее – Закон № 82-ФЗ).

Законом № 82-ФЗ установлено, что органы государственно власти субъектов Российской Федерации в целях защиты интересов КМНС имеют право в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Также, пунктом 2 поручения Губернатора Красноярского края 87ГП от 08.07.2017 предусмотрено обязательное согласование решений о предоставлении лесных участков с органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.

Учитывая тот факт, что часть планируемых к передаче в аренду лесных участков Байкитского и Ошаровского участкового лесничества предоставлена в пользование общинам: коренных малочисленных народов, а также негативные примеры затягивания сроков реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Красноярского края в связи наличием судебных споров с представителями общин КМНС, письмом № 86-09516 от 06.08.2020 министерство обращало ваше внимание на то, что заявка на реализацию инвестиционного проекта, представленная ООО «Эколес», не содержит оценку влияния реализации инвестиционного проекта на коренные малочисленные народы Севера, перечня мероприятий по возможному урегулированию взаимоотношений организации с КМНС, при осуществлении заготовки на планируемых к передаче в аренду лесных участках.

На основании вышеуказанного Министерство лесного хозяйства Красноярского края просит ООО «Эколес» рассмотреть возможность согласования заявки на реализацию инвестиционного проекта с органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района и оформить взаимовыгодные отношения в виде соглашения в части соблюдений прав и гарантий КМНС.

Сопроводительным письмом от 14.10.2020 № 161 (получено Министерством лесного хозяйства Красноярского края 14.10.2020) ООО «Эколес» представило в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края согласование с органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.

В материалы дела представлено письмо администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 14.10.2020 № 2823-02 в адрес ООО «Эколес», согласно которому администрация согласовывает заявку на реализацию инвестиционного проекта.

Министерством лесного хозяйства Красноярского принят приказ от 26.10.2020 № 86-2016-од в соответствии с которым:

1. В соответствии со статьями 80.1, 80.2, 83 Лесного кодекса Российской Федерации Положением о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, распоряжением Губернатора Красноярского края от 15.09.2020 № 445-рг, на основании заявления, поступившего от общества с ограниченной ответственностью «Деревообрабатывающая компания «Енисей» от 23.09.2020 № 3256/1 (вх. от 24.09.2020 № 86-17728) провести открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного на территории Манзенского лесничества, Манзенского участкового лесничества, кв. 107-111, 132-139, 160-166, 181-191, 208-219, 235-249, 262-276, 289-302, площадью 70 608 га (лесной участок), для заготовки древесины (далее -открытый конкурс).

2. установить, что в отношении лесного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа не может быть принято решение о предоставлении его на иных основаниях, предусмотренных ЛК РФ и в ином порядке, кроме предусмотренных статьей 80.1 ЛК РФ.

3.  Начальнику отдела арендных отношений и организации торгов В.В. Гаппелю осуществить подготовку и организацию открытого конкурса в срок, установленный частью 10 статьи 80.1 ЛК РФ, в том числе подготовить документацию об открытом конкурсе, извещение о проведении открытого конкурса.

Письмом от 27.10.2020 № 86-012748 Министерство лесного хозяйства Красноярского края указало ООО «Эколес», что 26.10.2020 было принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка.

Часть лесных участков, предназначенных для вышеуказанного конкурса, имеют наложение на перечень лесных участков, указанных в заявке ООО «Эколес» на реализацию инвестиционного проекта.

В соответствии с пунктом 11 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации Министерством не может быть принято решение о предоставлении этих участков на иных основаниях.

Таким образом, для дальнейшей процедуры включения проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов ООО «Эколес» необходимо актуализировать лесные участки.

В материалы дела также представлена копия письма Министерства лесного хозяйства Красноярского края без номера без даты с аналогичным письму от 27.10.2020 № 86-012748 по сути содержанием (при наличии расхождений в тексте).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2021, бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению в установленный срок заявления общества о реализации инвестиционного проекта признано незаконным, в удовлетворении требования об обязании устранить допущенные нарушения было отказано.

Суды не признали правомерными доводы Министерства относительно уважительных причин нарушения сроков принятия решения по указанному инвестиционному проекту, указав, что работа по отбору и утверждению заявки должна быть организована Министерством таким образом, чтобы обеспечить соблюдение установленных сроков.

Суды также признали действия Министерства при реализации процедуры утверждения заявки непоследовательными, поскольку орган спустя 19 рабочих дней после получения согласования с Рослесхозом направляет письмо, в котором указывает на замечания к заявке (в том числе и в части оформления документов), обязывая согласовать проект с органом местного самоуправления.

Таким образом, суды признали бездействие Министерства не соответствующим закону и нарушающим права заявителя на утверждение инвестиционного проекта.

Отказывая в применении восстановительной меры и обязании утвердить заявку, суды приняли во внимание, что Министерством по заявлению третьего лица 26.10.2020 принят приказ о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины в соответствии со статьями 80.1, 80.2, 83 Лесного кодекса. При этом имеется наложение части лесных участков, в отношении которых будет проведен конкурс на право заключения аренды, на перечень участков, указанных обществом в заявке на реализацию инвестиционного проекта. В связи с передачей части лесных участков на торги суды признали невозможным принять испрашиваемую обществом восстановительную меру.

Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на судебные акты, принятые по настоящему делу, в которой просило их отменить в части отказа в применении восстановительной меры, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права. Просило дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021 по делу № А33-30238/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2021 по тому же делу отменены в части отказа в устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края. В остальной части судебные акты по делу № А33-30238/2020 оставлены без изменения.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что действия заинтересованного органа были направлены на создание препятствий для деятельности заявителя, уклонение от совершения действий по утверждению заявки. Заинтересованный орган продолжает и в настоящее время нарушение прав заявителя, связанных с рассмотрением заявки по реализации инвестиционного проекта.

При новом рассмотрении судом установлено, что в целях восстановления нарушенных прав ООО «Эколес» неоднократно обращалось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края 14.04.2021 (исх.№ 13/51), 27.04.2021 (исх.№ 08/01-04), 18.05.2021 (исх.№ 09/01-05), 26.05.2021 (исх.№ 10/01-05).

Письмами (исх. от 25.06.2021 № 86-05698 от 12.05.2021, 86-05425 от 27.05.2021, 86-07884) Министерство сообщило, что не может повторно рассмотреть заявку ООО «Эколес» о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса» ссылаясь на различные основания.

При таких обстоятельствах ООО «Эколес» 16.07.2021 и 26.07.2021 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее по тексту – УФАС) с жалобой на предмет проверки бездействия (действий) Министерства, нарушающие права ООО «Эколес» и способствующие ограничению конкуренции в разрезе Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения обращения в действиях (бездействии) Министерства выявлены признаки нарушения п.2 ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном бездействии по не рассмотрению заявки ООО «Эколес» на право реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов на территории Манзенского лесничества, а также действиях по изданию приказа от 26.10.2020 № 86-2016-од и Приказа от 25.08.2021 № 86-1919-од в нарушение норм действующего лесного законодательства, что создает административный барьер для ООО «Эколес», не позволяющий действовать на рынке по реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Манзенского лесничества, что, в свою очередь, свидетельствует о негативном воздействии на конкурентную среду и приводит к ограничению конкуренции.

В адрес Министерства Лесного хозяйства Красноярского края  Красноярское УФАС России 26.10.2021 направило Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Красноярское УФАС России в предупреждении также обязало Министерство рассмотреть заявку ООО «Эколес» со стадии нарушенного по срокам этапа рассмотрения.

13 декабря 2021 года ООО «Эколес» предоставило дополнительные материалы к заявлению о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с учетом актуализации по состоянию на 08.12.2021), которые были возвращены 20.12.2021.

27 декабря 2021 года ООО «Эколес» вновь направило откорректированные, с учетом позиции Министерства, дополнительные материалы к заявлению от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с учетом актуализации по состоянию на 27.12.2021).

27.01.2022, то есть спустя 16 рабочих дней, указанные материалы повторно возвращены ООО «Эколес» из Министерства с указанием, что заявка не соответствует требованиям, установленным пунктами 7-10 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционные проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Положение № 190).

31 января 2022 года ООО «Эколес» повторно направило материалы в Министерство для утверждения заявки для ее рассмотрения со стадии нарушенного по срокам этапа рассмотрения.

16 февраля 2022 года Распоряжением Правительства Красноярского края №120-р утверждена заявка ООО «АйСиЭм Вуд» на реализацию инвестиционного проекта, представленную ООО «АйСиЭм Вуд» 29.11.2021 и прошедшую согласование Федеральным агентством лесного хозяйства 28.12.2021.

Письмом от 25.02.2022 № 86-02034 Министерство Лесного хозяйство сообщило ООО «Эколес» что необходимо актуализировать лесные участки, в связи с тем, что часть лесных участков зарезервирована для реализации иного инвестиционного проекта (проекта ООО «АйСиЭм Вуд»).

ООО «Эколес» полагая, что данное распоряжение нарушает права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании Распоряжения Правительства Красноярского края №120-р 16.02.2022 недействительным (дело № А33-5620/2022).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 29.03.2022 по делу№ А33-30238/2020  дела №№ А33-30238/2020, А33-5620/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А33-30238/2020.

Решением от 27.05.2022 заявленные требования ООО «Эколес» удовлетворены.

Признано недействительным распоряжение Правительства Красноярского края от 16.02.2022 № 120-р.

На Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Правительство Красноярского края возложена обязанность осуществить действия, направленные на утверждение заявки общества с ограниченной ответственностью «Эколес» исх. от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с актуализацией по состоянию на 27.12.2021) и ее направлению в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190), с учетом выводов суда, изложенных в решении.

Во исполнение вышеуказанного решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-30238/2020 Правительством Красноярского края принято распоряжение от 08.06.2022 № 444-р, согласно которому распоряжение Правительства Красноярского края от 16.02.2022 № 120-р. признано утратившим силу.

Правительством Красноярского края принято распоряжение от 03.06.2022 № 419-р, которым установлено, что:

1) ООО «Эколес» и заявка соответствуют требованиям, установленным пунктами 2, 7-10 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение);

2) срок предоставления в аренду лесных участков, предназначенных для реализации инвестиционного проекта, составит 49 лет;

3)  размер арендной платы по договорам аренды лесных участков,предназначенных для реализации инвестиционного проекта (далее - договор),составит 46 422 681,89 тыс. рублей в год. Размер арендной платы,установленный настоящим подпунктом, подлежит изменению в соответствиисо ставками платы за единицу объема лесных ресурсов, установленнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310«О  ставках  платы  за  единицу  объема лесных  ресурсов   и  ставках  платы за    единицу    площади    лесного    участка,    находящегося    в    федеральной собственности» для соответствующего года;

начисление арендной платы осуществляется с даты государственной регистрации договоров в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

арендатор вносит арендную плату в сроки, предусмотренные договорами по форме, установленной приложением № 5 к типовому договору аренды лесных участков для заготовки древесины, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 542;

4) понижающий коэффициент 0,5 к размеру арендной платы подлежит применению в течение 5 лет (60 месяцев) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» с даты введения лесоперерабатывающих мощностей в эксплуатацию, подтвержденных актом ввода;

5) министерство лесного хозяйства Красноярского края в случае уточнения количественных и качественных характеристик лесных насаждений в ходе проведения лесоустроительных мероприятий, а также границ лесных участков при проведении государственного кадастрового учета в период реализации инвестиционного проекта вправе подготовить и внести в Правительство Красноярского края проект распоряжения Правительства Красноярского края, предусматривающий внесение изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в части выделения дополнительных лесных участков в объемах, не превышающих утвержденной годовой потребности в древесном сырье, либо в части исключения лесных участков - в случае превышения утвержденной годовой потребности в древесном сырье.

Замена лесных участков в рамках утвержденной годовой потребности в древесном сырье, за исключением лесных участков, договоры по которым не заключены, не допускается;

6) основаниями, при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов с досрочным расторжением договоров по инициативе арендодателя, являются:

нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика реализации инвестиционного проекта, содержащего наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, сроки их создания, сроки ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, сроки заключения договоров, объемы заготовки древесины (далее - поквартальный график) более чем на 1 год;

нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договоров в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договорами срока платежа.

Этим же распоряжением (пункт 3) утверждены:

- перечень лесных участков, предназначенных для реализации инвестиционного проекта, согласно приложению № 1;

- обязательства ООО «Эколес» по объему инвестиций в инвестиционный проект, созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта, количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции при выходе на проектную мощность, установке веб-камеры на территории реализации инвестиционного проекта и просмотру изображений, полученных с помощью веб-камеры, согласно приложению № 2;

- график заключения с ООО «Эколес» договоров согласно приложению № 3;

- поквартальный график согласно приложению № 4.

В соответствии с процедурой утверждения инвестиционных проектов Министерство лесного хозяйства Красноярского края письмом от 08.06.2022 № 86-06909 направило в адрес  Министерства промышленности и торговли Российской Федерации пакет документов на включение инвестиционного проекта ООО «Эколес» «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Письмом от 12.08.2022 № БО-78036/08 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации возвратило заявку ООО «Эколес» в связи с выявленными нарушениями, в частности:

- в нарушение подпункта «б» и «г» пункта 7 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. № 190 (далее - Положение) отсутствует полный перечень учредительных документов, в частности; свидетельство о государственной регистрации (ОГРН), свидетельство о постановке на учет (ИНН), выписка из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

- В нарушение подпункта «а» пункта 8 Положения отсутствует документальное подтверждение наличия собственных или заемных средств в размере не менее 50 процентов общего объема инвестиций для реализации инвестиционного проекта, срок реализации которого составляет до 3 лет.

- В нарушение подпункта «д» пункта 7 Положения в поквартальном графике реализации инвестиционного проекта отсутствует информация о сроках заключения договоров аренды лесных участков.

- В поквартальном графике реализации инвестиционного проекта учтены мероприятия на строительство зданий, сооружений и прочего оборудования (вспомогательно-обслуживающего типа), при этом в поквартальном графике реализации инвестиционного проекта и концепции инвестиционного проекта отсутствует расшифровка этих объектов.

- Концепция инвестиционного проекта разработана с нарушением требований Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Минпромторга России от 15 мая 2018 г. № 1870 (далее - Методические указания), а именно:

план производства продукции (план объема производства продукции в натуральном и стоимостном выражении по периодам (по кварталам), которую планируется производить в результате реализации инвестиционного проекта представлен по годам (представлен по годам);

план сбыта продукции (план объема сбыта продукции в натуральном и стоимостном выражении по периодам (по кварталам) (представлен по годам);

в концепции инвестиционного проекта отражена таблица использования в технологическом процессе заготовленной (приобретаемой) ликвидной древесины, при этом схема использования в технологическом процессе заготовленной (приобретаемой) ликвидной древесины (баланс сырья) с учетом ее рационального использования, с привязкой к породному и сортиментному составу лесных ресурсов отсутствует.

В представленных документах имеются несоответствия одних и тех же показателей, а именно:

в распоряжении Правительства Красноярского края от 3 июня 2022 г. № 419-р заключение договоров аренды лесных участков планируется во 2 кв. 2022 г., при этом в концепции инвестиционного проекта на стр. 133 заключение таких договоров предусмотрено в 4 кв. 2020 г.;

в концепции инвестиционного проекта на странице 11 финансирование инвестиционного проекта планируется осуществить за счет собственных и заемных средств, в соотношении 43%/57%, на странице 57 финансирование инвестиционного проекта планируется осуществить за счет собственных и заемных средств, в соотношении 40%/60%.

В концепции инвестиционного проекта отражен перечень приобретаемого в рамках реализации инвестиционного проекта лесоперерабатывающего оборудования, в котором указан год выпуска такого оборудования, а именно:

сушильные камеры - 2009 г.;

линия сортировки пиловочного сырья - 1999 г.;

участок окорки пиловочника- 1990 г.;

сушильный комплекс - 2006 г.;

деревообрабатывающая линия для производства погонажной продукции -2002 г.;

котельная установка - 1997 г.

в связи с указанным обстоятельством Министерством промышленности и торговли Российской Федерации  обращено внимание,  на приобретение оборудования ранее бывшего в использовании находившегося на действующей промышленной площадке и участвовавшего в производственном процессе. При этом после покупки такого оборудования и постановки его на баланс нового собственника, оборудование не демонтируется, не переносится, а продолжает свою работу на той же промышленной площадке, а также оборудование входящее или вносимое в уставной капитал одного или нескольких учредителей юридического лица и впоследствии относящегося к капитальным вложениям не только противоречит основным целям механизма реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, но и требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем в поквартальном графике реализации инвестиционного проекта учеты оборотные средства на общую сумму 46,78 млн рублей, которые также не являются инвестициями в основной капитал и не относятся к капитальным вложениям в инвестиционный проект.

В этой связи заявка ООО «Эколес» возвращена Министерством промышленности и торговли Российской Федерации  в Правительство Красноярского края.

Письмом от 08.09.2022 № 86-011350 Министерство лесного хозяйства Красноярского края запросило в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации дополнительную информацию о возможности квалифицировать письмо от 12.08.2022 № БО-78036/08 как мотивированный отказ о включении в перечень инвестиционных проектов заявки ООО «Эколес».

Письмом от 23.09.2022 № 92772/08 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации сообщило Министерству лесного хозяйства Красноярского края, что в связи с тем, что заявка ООО «Эколес» содержала нарушения требований Положения, Минпромторг России в соответствии с пунктом 22 Положения № 190 вернул представленную заявку ООО «Эколес» в Правительство Красноярского края письмом от 12 августа 2022 г. №  БО-78036/08. Дополнительно обращено внимание, что Положение не содержит ограничений и запретов на доработку документов инвестором для повторного направления их в Минпромторг России. В случае мотивированных отказов федеральных органов исполнительной власти в согласовании заявки, инвестор вправе повторно подать заявку, устранив указанные нарушения.

С учетом вышеуказанных писем Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12.08.2022 № БО-78036/08 и от 23.09.2022 № 92772/08 Правительство Красноярского края распоряжением от 12.10.2022 № 751-р признало утратившим силу распоряжение от 03.06.2022 № 419-р (об утверждении заявки ООО «Эколес»).

Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 17.10.2022 № 86-2265-од признан утратившим силу приказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 01.04.2020 № 86-551-од об отборе заявки ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса», а также приказы Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.03.2021 № 86-648-од, от 23.06.2022 № 86-1500-од.

Полагая, что вышеуказанные распоряжение Правительства Красноярского края от 12.10.2022 № 751-р и приказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 17.10.2022 № 86-2265-од являются незаконными, ООО «Эколес» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований (отзыв от 12.01.2023 б/н), Министерство лесного хозяйства Красноярского края ссылается на следующее:

- Письмом от 12.08.2022 Минпромторг России вернул заявку ООО «Эколес». Министерство с целью уточнения позиции по заявке, представленной ООО «Эколес», обратилось в Минпромторг России (08.09.2022 № 86-011350). Письмом от 23.09.2022 № 92772/08 Минпромторг России подтвердил, что письмом от 12.08.2022 № БО-78036/08 в соответствии с пунктом 22 Положения № 190 он вернул в Правительство края заявку ООО «Эколес».

Таким образом, возврат заявки инвестора означает отказ Минпромторга России во включении инвестиционного проекта Общества в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Указанные письма Минпромторга были учтены и легли в основу при принятии Правительством края распоряжения о признании утратившим силу распоряжения от 03.06.2022 № 419-р.

Положением №190 не предусмотрена процедура устранение замечаний и нормой не урегулирована.

- ООО «Эколес» не привело доводов о несоответствии распоряжения Правительства края от 12.10.2022 № 751-р и приказа Министерства от 17.10.2022 № 86-2265-од какому-либо закону. Помимо этого, доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов ООО «Эколес» также представлено не было.

- Отказ Минпромторга России ООО «Эколес» не обжаловало. Таким образом, письмо-отказ Минпромторга России заявитель считает законным и обоснованным. Однако это, в свою очередь, противоречит заявленным требованиям, так как распоряжение Правительства края от 12.10.2022 № 751-р и приказ Министерства от 17.10.2022 № 86-2265-од были приняты на основании данного отказа Минпромторга России. ООО «Эколес», минуя процедуру оспаривания решения Минпромторга РФ, обжалует акты заинтересованного органа. Хотя, в свою очередь, акты заинтересованных органов приняты на основании письма Минпромторга России.

- Письмо Минпромторга России от 12.08.2022 № БО-12772/08 направлено в адрес ООО «Эколес» 24.08.2022. Соответственно, у ООО «Эколес» до 12.10.2022 была возможность устранить замечания Минпромторга России, обозначенные в письме. Однако исправленная концепция в министерство не поступала. Таким образом, ни Министерством, ни Правительством края не осуществлялось воспрепятствование предпринимательской деятельности ООО «Эколес».

- Выявленные Минпромторгом России замечания являются существенными и в случае их устранения заявка ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта будет являться новой. А для новой заявки предусмотрен порядок отбора, согласования и утверждения согласно Положению № 190.

Дополнительно в отзыве от 31.03.2023 Министерство лесного хозяйства Красноярского края указывает:

- Согласно представленной концепции организация заготовительной деятельности на испрашиваемых лесных участках и обеспечение предприятия сырьем предусмотрено с использованием собственной лесозаготовительной техники и привлечением услуг компании ООО «Сиблес». Однако решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2018 по делу № А33-21453/2015 ООО «СИБЛЕС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Техника ООО «Сиблес» была продана на торгах арбитражным управляющим. В связи с чем, не представляется сделать выводы об исполнении банкротным предприятием своих обязательств прописанных в концепции ООО «Эколес».

- Согласно представленной концепции шведский филиал Датского банка SAN TIMBER АВ (САН ТИМЕР) принял решение финансировать проект ООО «Эколес». Однако в аналогичной ситуации находится банкротное предприятие ООО «Сиблес Проект». Согласно постановлению о продлении срока наложения ареста на имущество ООО «Сиблес Проект» в рамках уголовного дела № 12201450001000075, выявлены факты изготовления подложных контрактов, заключенных между ООО «Сиблес Проект» и компанией SAN TIMBER АВ (САН ТИМБЕР) на поставку технологического оборудования и представив подложные документы, содержащие заведомо недостоверную информацию о целях расходования полученных ООО «Сиблес Проект» денежных средствах, совершили хищение денежных средств ГКР «ВЭБ.РФ». Также согласно концепции ООО «Эколес» тот же SAN TIMBER АВ договорились о реализации пиломатериала и пеллет на экспорт. В связи с чем, не представляется возможным удостовериться в истинных мотивах ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта.

- У ООО «Эколес» отсутствует техника предусмотренная концепцией под реализацию приоритетного проекта.

- В концепции указано, что на экспорт продукция будет идтив Европу (Австрия, Германия и Италия). Однако, согласно распоряжению Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р (ред. от 29.10.2022) «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц», указанные страны входят в перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц и тем самым экспорт в эти страны лесопродукции не осуществляется. Таким образом, концепция проекта не соответствует действующему законодательству.

- В Третий арбитражный апелляционный суд 21.09.2022 по делу № А33- 30238/2020 от министерства лесного хозяйства были направлены при помощионлайн-сервиса «Мой арбитр» документы: дополнительные пояснения иписьмо Минпромторга о возврате документов ООО «Эколес» от 12.08.2022№БО-78036/08. 27.09.2022 года представитель ответчика знакомился с материаламидела, что подтверждает тот факт, что ООО «Эколес» знало о существовании письма Минпромторга РФ о возврате документов и продолжало бездействовать.

- На сегодняшний день идет отставание от реализации поквартального графика; отсутствует     часть     имущества, подтвержденная  решением арбитражного суда; концепция инвестиционного проекта разработана с нарушением  требований Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Минпромторга России от 15 мая 2018 г. № 1870. В связи с этим будут вероятность включения данный проект в перечень приоритетный не велика, и будет повторный отказ Минпромторга РФ, помимо этого предыдущие замечания не устранены.

- Постановление Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» не содержит основания для устранения замечаний и отправления на доработку инвестиционного проекта. Таким образом, после отказа Минпромторга РФ, следуют процедуры предусмотренные пунктами 7, 12, 15, 18, 22. То есть направляется заявка в заинтересованный орган, затем стадия отбора, стадия согласования с Рослесхозом, стадия утверждения и направление на включение в Минпромторг.

Возражая против удовлетворения заявленных требований (отзыв от 01.02.2023 № 38-0831), Правительство Красноярского края ссылается на следующее:

- наличие выявленных нарушений и возврат заявки Минпромторгом России послужили основаниями для принятия Правительством Красноярского края распоряжения № 751-р от 12.10.2022.

- Согласно письмам Минпромторга РФ от 12.08.2022 № БО-78036/08 и от 23.09.2022 № 92772/08 в случае мотивированных отказов федеральных органов исполнительной власти в согласовании заявки, инвестор вправе повторно подать заявку, устранив указанные нарушения. Таким образом, инвестор, устранив выявленные Минпромторгом России нарушения, не лишен возможности повторно обратиться с заявкой в порядке, предусмотренном Положениям № 190. В связи с чем принятие Правительством Красноярского края оспариваемого распоряжения само со себе прав общества не нарушает, поскольку не препятствует его праву повторного обращения в предусмотренном Положением № 190 порядке с заявкой об утверждении инвестиционного проекта.

- Возможности изменения уже утвержденной заявки, а также процедуры и сроков внесения изменений в правовой акт об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта на стадии его рассмотрения Минпромторгом России (то есть, до включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов), в том числе в связи с наличием замечаний Минпромторга России, Положением № 190 не предусмотрено.

Дополнительно в отзыве от 13.04.2023 Правительство Красноярского края указывает:

в целях исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2022 по делу № А33-30238/2020, которым на Правительство Красноярского края была возложена обязанность совершить действия именно по утверждению заявки, а не по ее рассмотрению, принято распоряжение Правительства Красноярского края от 03.06.2022  № 419-р об утверждении заявки ООО «Эколес». На данное решение имеется ссылка в пункте 1 распоряжения Правительства Красноярского края от 03.06.2022 № 419-р, как на правовое основание его принятия. Индивидуализирующие признаки утверждаемой заявки (в том числе дата) были дословно воспроизведены в пункте 1 распоряжения Правительства Красноярского края от 03.06.2022 № 419-р из резолютивной части решения Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2022 по делу № А33-30238/2020;

- представитель Правительства Красноярского края при рассмотрении арбитражными судами дела № А33-30238/2020 неоднократно обращал внимание на то обстоятельство, что обязание судом Правительства Красноярского края утвердить в составе заявки фактически дополнительные документы (так называемую «актуализированную заявку») прямо противоречит порядку, установленному Положением № 190, не предусматривающему подобной возможности (в том числе возможности доработки («актуализации») инвестиционного проекта после его согласования Рослесхозом без повторного такого согласования).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Предметом настоящего дела является оспаривание взаимосвязанных решений государственных органов в форме:

- распоряжения Правительства Красноярского края от 12.10.2022 № 751-р;

- приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 17.10.2022 № 86-2265-од.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Спорные решения Правительства Красноярского края и Министерства лесного хозяйства Красноярского края датированы 12.10.2022 и 17.10.2022, соответственно, при этом с заявлением о признании их несоответствующим закону заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 18.11.2022 посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел». Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок заявителем не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконными.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (часть 1).

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2).

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Статьей 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса (часть 1).

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (часть 3).

Законом Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427 закреплены полномочия уполномоченного органа исполнительной власти края в области лесных отношений (статья 9).

В соответствии с пунктом ш статьи 9 Законом Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427 (в редакции, действовавшей на момент подачи спорной заявки и на момент вынесения оспариваемых актов) к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в области лесных отношений относится: осуществление полномочий заинтересованного органа в отношении инвестиционных проектов в области освоения лесов, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», за исключением полномочий, указанных в пунктах 3б, 4б статьи 8 Закона Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 №374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края.

Согласно пункту 1.1. постановления Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края (край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края);

3) надзор (контроль) в областях лесных отношений, организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края.

При этом Законом Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427 ранее закреплялись полномочия Правительства края в области лесных отношений (статья 8): в соответствии с пунктом б3 статьи 8 Закона Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427 к компетенции Правительства Красноярского края относилось, в том числе принятие решения об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Законом Красноярского края от 09.12.2022 № 4-1370 «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Закона края «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды» (вступил в силу с 24.12.2022) пункт б3 статьи 8 Закона Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427 признан утратившим силу.

Таким образом, обоснованным является довод ответчиков о том, что из полномочий Правительства Красноярского края на момент рассмотрения настоящего дела исключены положения о принятие решений по утверждению заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, после осуществления министерством лесного хозяйства Красноярского края действий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Вместе с тем на дату принятия оспариваемого распоряжения № 419-р (03.06.2022) с учетом даты вступления в силу изменяющего закона Правительство Красноярского края обладало соответствующими полномочиями.

Таким образом, на дату принятия оспариваемых решений функции заинтересованного органа в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в соответствии с нормативным регулированием Красноярского края были поделены между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и Правительством Красноярского края.

С учетом изложенного, принимая во внимание предмет спора, суд признает, что Министерство лесного хозяйства Красноярского края и Правительство Красноярского края являются надлежащими ответчиками по делу.

Как указано выше, по общему правилу, в силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Изъятие из общего порядка установлено частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов)  и в общем виде включал в себя несколько этапов:

- подача заявки, отбор заинтересованным органом заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов (Министерство лесного хозяйства Красноярского края) (пункты 7, 12 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов);

- согласование отобранной заявки Федеральным агентством лесного хозяйства.

- утверждение заявки заинтересованным органом (Правительством Красноярского края);

- проверка заявки,  решения заинтересованного органа и включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов федеральным органом исполнительной власти (Министерством промышленности и торговли Российской Федерации).

Таким образом, процедура включения заявки в перечень приоритетных инвестиционных проектов проходит несколько этапов, на каждом из которых соответствующим органам предоставлено право, принять решение по заявке в соответствии со своими полномочиями.

Согласно пункту 7 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов инвестор направляет в заинтересованный орган составленную в произвольной форме заявку, содержащую следующие сведения и документы:

а) полное наименование инвестора и его местонахождение;

б) копии учредительных документов;

в) концепция инвестиционного проекта, содержащая:

цели и задачи инвестиционного проекта;

краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта;

срок окупаемости инвестиционного проекта;

объем инвестиций, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта, в том числе схема финансирования инвестиционного проекта;

срок подготовки проектной документации;

перечень приобретаемой лесозаготовительной, лесовозной, дорожно-строительной техники и лесоперерабатывающего оборудования с указанием его производителя и стоимости;

проект перечня лесных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта (далее - перечень лесных участков), с указанием их границ, площади, допустимого ежегодного объема изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины;

обоснование заявленных потребностей в лесных ресурсах;

проект графика заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков (по годам с поквартальной разбивкой);

г) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенная в установленном порядке (в случае непредставления инвестором такого документа заинтересованный орган запрашивает его самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия);

д) поквартальный график реализации инвестиционного проекта, содержащий наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, сроки их создания и (или) модернизации, сроки ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, сроки заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, объемы заготовки древесины (далее - поквартальный график);

е) справка, подтверждающая отсутствие у инвестора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

ж) срок применения понижающего коэффициента 0,5 к размеру платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень инвестиционных проектов, рассчитанному по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности;

з) паспорт инвестиционного проекта по форме согласно приложению;

и) справка, заверенная банком, в том числе иностранным банком, выписка из расчетного счета и (или) депозитного счета инвестора и (или) решение собственника инвестора о финансировании инвестиционного проекта за счет собственных средств с документарным подтверждением возможности привлечения таких средств в размере, указанном в подпункте "а" пункта 8 настоящего Положения;

к) копия кредитного договора и (или) копия договора об открытии кредитной линии, заключенных между инвестором и кредитной организацией, и (или) копия договора займа, заключенного между инвестором и хозяйствующим субъектом, в которых зафиксировано обязательство кредитора и (или) займодавца предоставить заемные средства в размере, указанном в подпункте "а" пункта 8 настоящего Положения, на цели реализации инвестиционного проекта в соответствии с заявленной концепцией инвестиционного проекта и (или) договором лизинга;

л) справка, подписанная руководителем инвестора, подтверждающая, что инвестором исполнены требования, установленные пунктом 5 Правил предоставления субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 1604 "О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности и размещении информации государственной информационной системы промышленности в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

м) документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на день подачи заявки в заинтересованный орган в случае начала реализации инвестиционного проекта не ранее чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган.

Согласно пункту 8 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов инвестор должен соответствовать следующим требованиям:

а) иметь документальное подтверждение наличия собственных или заемных средств в размере не менее 50 процентов общего объема инвестиций для реализации инвестиционного проекта, срок реализации которого составляет до 3 лет, или в размере части заявленных инвестиций, приходящейся на первые 2 года в соответствии с графиком инвестиций, но не менее 25 процентов общего объема заявленных инвестиций для реализации инвестиционного проекта, срок реализации которого составляет более 3 лет;

б) выполнять обязательства перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

в) не находиться в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;

г) начать реализацию инвестиционного проекта не ранее чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган.

Из пункта 9 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов следует, что концепция инвестиционного проекта разрабатывается в соответствии с методическими указаниями по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень инвестиционных проектов, утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заинтересованными органами (Министерство, Правительство) приняты положительные решения в отношении заявки ООО «Эколес».

Так, министерством 01.04.2020 издан приказ № 86-551-од, которым была отобрана заявка общества на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса». В рамках исполнения пункта 1 приказа утвержден перечень лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, согласно приложению к приказу.

С заявлением от 22.05.2020 № ЭКО-011 в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края представлена доработанная заявка 22.05.2020.

Согласно пояснениям заявителя на интернет ресурсе Министерства лесного хозяйства Красноярского края размещен проект приказа об отборе заявки ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта.

Копия приказа без номера без даты представлена в материалы дела.

Из текста указанного документа следует:

1. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Законом Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды», Положением о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п на основании значений целевых показателей критериев оценки приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 23.10.2018 № 625-п, учитывая приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.05.2018 № 1870 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», отобрать заявку ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса» (далее - инвестиционный проект).

2. В рамках исполнения пункта 1 настоящего приказа утвердить перечень лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, согласно приложению к приказу.

В приложении к указанному документу указан перечень лесных участков, на которых предполагается реализация приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса»:

Байкитское лесничество, кварталы: 595-599, 600 (выд. 1-11, 14-26, 31-37, 44-52, 60-62),624 631,632 (выд. 1-3, 5, 9-31, 34, 35, 41-64),   640, 641, 643, 654-656, 666, 667, 670, 671 (выд. 24, 26, 27, 34-37, 39-41, 46-51, 55, 57-59, 65, 66, 71-74, 76, 79-85), 677-679, 2911, 2912, 2952, 2955, 2956, 2959-2962, 2991, 2993, 2998-3017, 3020-3026,3048-3058, 3061, 3064-3071,3084-3104,3122-3129, 3131-3148, 3158-3160, 3162-3172, 3174, 3190, 3191, 3193-3202, 3223, 3224, 3227-3236, 3240, 3241, 3260, 3265, 3267 (все лесотаксационные выделы в указанных кварталах), площадью 612 967 га,

Мезенское лесничество, кварталы: №107-111, 132-138, 160-166, 181-199,208-226,236-253,263-280, 293-307 (все лесотаксационные выделы в указанных кварталах), площадью 87 703 га.

Приказом Министерства  от 30.03.2021 № 86-648-ОД отменен приказ Министерства  от 01.04.2020  № 86-551-од (приказ об оборе заявки).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2022 удовлетворены требования ООО «Эколес»: признано недействительным первоначальное распоряжение Правительства Красноярского края от 16.02.2022 № 120-р. (об отказе в согласовании заявки). На Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Правительство Красноярского края возложена обязанность осуществить действия, направленные на утверждение заявки общества с ограниченной ответственностью «Эколес» исх. от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с актуализацией по состоянию на 27.12.2021) и ее направлению в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190), с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

В целях исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края приказом Министерства от 23.06.2022 отменен приказ Министерства от 30.03.2021 № 86-648-од.

В целях исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края Правительством Красноярского края принято распоряжение от 03.06.2022 № 419-р, которым установлено, что:

1) ООО «Эколес» и заявка соответствуют требованиям, установленным пунктами 2, 7-10 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение);

2) срок предоставления в аренду лесных участков, предназначенных для реализации инвестиционного проекта, составит 49 лет;

3)  размер арендной платы по договорам аренды лесных участков,предназначенных для реализации инвестиционного проекта (далее - договор),составит 46 422 681,89 тыс. рублей в год. Размер арендной платы,установленный настоящим подпунктом, подлежит изменению в соответствиисо ставками платы за единицу объема лесных ресурсов, установленнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310«О  ставках  платы  за  единицу  объема лесных  ресурсов   и  ставках  платы за    единицу    площади    лесного    участка,    находящегося    в    федеральной собственности» для соответствующего года;

начисление арендной платы осуществляется с даты государственной регистрации договоров в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

арендатор вносит арендную плату в сроки, предусмотренные договорами по форме, установленной приложением № 5 к типовому договору аренды лесных участков для заготовки древесины, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 542;

4) понижающий коэффициент 0,5 к размеру арендной платы подлежит применению в течение 5 лет (60 месяцев) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» с даты введения лесоперерабатывающих мощностей в эксплуатацию, подтвержденных актом ввода;

5)министерство лесного хозяйства Красноярского края в случае уточнения количественных и качественных характеристик лесных насаждений в ходе проведения лесоустроительных мероприятий, а также границ лесных участков при проведении государственного кадастрового учета в период реализации инвестиционного проекта вправе подготовить и внести в Правительство Красноярского края проект распоряжения Правительства Красноярского края, предусматривающий внесение изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в части выделения дополнительных лесных участков в объемах, не превышающих утвержденной годовой потребности в древесном сырье, либо в части исключения лесных участков - в случае превышения утвержденной годовой потребности в древесном сырье.

Замена лесных участков в рамках утвержденной годовой потребности в древесном сырье, за исключением лесных участков, договоры по которым не заключены, не допускается;

6) основаниями, при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов с досрочным расторжением договоров по инициативе арендодателя, являются:

нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика реализации инвестиционного проекта, содержащего наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, сроки их создания, сроки ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, сроки заключения договоров, объемы заготовки древесины (далее - поквартальный график) более чем на 1 год;

нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договоров в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договорами срока платежа.

Этим же распоряжением (пункт 3) утверждены:

- перечень лесных участков, предназначенных для реализации инвестиционного проекта, согласно приложению № 1;

- обязательства ООО «Эколес» по объему инвестиций в инвестиционный проект, созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта, количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции при выходе на проектную мощность, установке веб-камеры на территории реализации инвестиционного проекта и просмотру изображений, полученных с помощью веб-камеры, согласно приложению № 2;

- график заключения с ООО «Эколес» договоров согласно приложению № 3;

- поквартальный график согласно приложению № 4.

В соответствии с процедурой утверждения инвестиционных проектов Министерство лесного хозяйства Красноярского края письмом от 08.06.2022 № 86-06909 направило в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации пакет документов на включение инвестиционного проекта ООО «Эколес» «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Полномочия федерального органа исполнительной власти по включению инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов (завершающий этап процедуры) регламентированы пунктом 22 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, согласно которому Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанных документов проверяет их на соответствие положениям, предусмотренным пунктами 2, 7 - 10 и 19 настоящего Положения, и принимает решение о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов, оформленное в виде приказа, с направлением его копии в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Заявка и решение заинтересованного органа в случае их несоответствия положениям, предусмотренным пунктами 2, 7 - 10 и 19 настоящего Положения, подлежат возврату с мотивированным отказом в письменной форме в течение 30 рабочих дней со дня поступления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Судом установлено, что письмом от 12.08.2022 № БО-78036/08 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации возвратило заявку ООО «Эколес» в связи с выявленными нарушениями, в частности:

- в нарушение подпункта «б» и «г» пункта 7 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. № 190 (далее - Положение) отсутствует полный перечень учредительных документов, в частности; свидетельство о государственной регистрации (ОГРН), свидетельство о постановке на учет (ИНН), выписка из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

- В нарушение подпункта «а» пункта 8 Положения отсутствует документальное подтверждение наличия собственных или заемных средств в размере не менее 50 процентов общего объема инвестиций для реализации инвестиционного проекта, срок реализации которого составляет до 3 лет.

- В нарушение подпункта «д» пункта 7 Положения в поквартальном графике реализации инвестиционного проекта отсутствует информация о сроках заключения договоров аренды лесных участков.

- В поквартальном графике реализации инвестиционного проекта учтены мероприятия на строительство зданий, сооружений и прочего оборудования (вспомогательно-обслуживающего типа), при этом в поквартальном графике реализации инвестиционного проекта и концепции инвестиционного проекта отсутствует расшифровка этих объектов.

- Концепция инвестиционного проекта разработана с нарушением требований Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Минпромторга России от 15 мая 2018 г. № 1870 (далее - Методические указания), а именно:

план производства продукции (план объема производства продукции в натуральном и стоимостном выражении по периодам (по кварталам), которую планируется производить в результате реализации инвестиционного проекта представлен по годам (представлен по годам);

план сбыта продукции (план объема сбыта продукции в натуральном и стоимостном выражении по периодам (по кварталам) (представлен по годам);

в концепции инвестиционного проекта отражена таблица использования в технологическом процессе заготовленной (приобретаемой) ликвидной древесины, при этом схема использования в технологическом процессе заготовленной (приобретаемой) ликвидной древесины (баланс сырья) с учетом ее рационального использования, с привязкой к породному и сортиментному составу лесных ресурсов отсутствует.

В представленных документах имеются несоответствия одних и тех же показателей, а именно:

в распоряжении Правительства Красноярского края от 3 июня 2022 г. № 419-р заключение договоров аренды лесных участков планируется во 2 кв. 2022 г., при этом в концепции инвестиционного проекта на стр. 133 заключение таких договоров предусмотрено в 4 кв. 2020 г.;

в концепции инвестиционного проекта на странице 11 финансирование инвестиционного проекта планируется осуществить за счет собственных и заемных средств, в соотношении 43%/57%, на странице 57 финансирование инвестиционного проекта планируется осуществить за счет собственных и заемных средств, в соотношении 40%/60%.

- В концепции инвестиционного проекта отражен перечень приобретаемого в рамках реализации инвестиционного проекта лесоперерабатывающего оборудования, в котором указан год выпуска такого оборудования, а именно:

сушильные камеры - 2009 г.;

линия сортировки пиловочного сырья - 1999 г.;

участок окорки пиловочника- 1990 г.;

сушильный комплекс - 2006 г.;

деревообрабатывающая линия для производства погонажной продукции -2002 г.;

котельная установка - 1997 г.

В связи с чем Минпромторгом России  обращено внимание, что приобретение оборудования ранее бывшего в использовании находившегося на действующей промышленной площадке и участвовавшего в производственном процессе. При этом после покупки такого оборудования и постановки его на баланс нового собственника, оборудование не демонтируется, не переносится, а продолжает свою работу на той же промышленной площадке, а также оборудование входящее или вносимое в уставной капитал одного или нескольких учредителей юридического лица и впоследствии относящегося к капитальным вложениям не только противоречит основным целям механизма реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, но и требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем в поквартальном графике реализации инвестиционного проекта учеты оборотные средства на общую сумму 46,78 млн рублей, которые также не являются инвестициями в основной капитал и не относятся к капитальным вложениям в инвестиционный проект.

Оценивая правовую природу данного письма, суд соглашается с позицией ответчиков, что по смыслу действующего правового регулирования возврат заявки инвестора означает отказ Минпромторга России во включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов (аналогичная позиция высказана в постановлении АС Московского округа от 23.06.2020 по делу № А40-220508/2019).

Кроме того, из материалов дела следует, что письмом от 08.09.2022 № 86-011350 Министерство лесного хозяйства Красноярского края запросило в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации дополнительную информацию о возможности квалифицировать письмо от 12.08.2022 № БО-78036/08 как мотивированный отказ о включении в перечень инвестиционных проектов заявки ООО «Эколес».

В ответ письмом от 23.09.2022 № 92772/08 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации сообщило Министерству лесного хозяйства Красноярского края, что в связи с тем, что заявка ООО «Эколес» содержала нарушения требований Положения, Минпромторг России в соответствии с пунктом 22 Положения № 190 вернул представленную заявку ООО «Эколес» в Правительство Красноярского края письмом от 12 августа 2022 г. №  БО-78036/08. Дополнительно обращено внимание, что Положение не содержит ограничений и запретов на доработку документов инвестором для повторного направления их в Минпромторг России. В случае мотивированных отказов федеральных органов исполнительной власти в согласовании заявки, инвестор вправе повторно подать заявку, устранив указанные нарушения.

Таким образом, сам федеральный орган исполнительной власти квалифицировал свое письмо как возврат заявки в порядке, предусмотренном пунктом 22 Положения № 190.

Исходя из изложенного, суд исходит из того, что процедура отбора, утверждения, и включения инвестиционного проекта завершена в соответствии с установленным порядком.

Заявитель, в том числе на основании судебного акта, реализовал свое право на обращение с заявлением о включении его проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов, его (проекта) рассмотрение компетентными органами, получил отказ, который не оспорен.

Таким образом, дальнейшие действия заинтересованных органов (Министерство, Правительство Красноярского края) связанные с промежуточными этапами  включения заявки в перечень приоритетных инвестиционных проектов (в данном случае отмена приказов, на основании которых заявка отобрана и утверждена) не могут нарушать права заявителя.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Вместе с тем в связи с доводами заявителя, а также указания Минпромторга России на возможность доработки заявки, суд также отмечает следующее.

Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов не содержит норм, которые бы регулировали порядок доработки заявки (исправления замечаний).

В данном случае из материалов дела следует, что расценив отказ Минпромторга России во включении инвестиционного проекта общества в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов как обстоятельство, свидетельствующее об отрицательном завершении процедуры отбора инвестиционных проектов в отношении ООО «Эколес»:

Правительство Красноярского края распоряжением от 12.10.2022 № 751-р признало утратившим силу распоряжение от 03.06.2022 № 419-р (об утверждении заявки ООО «Эколес»);

Министерство  лесного хозяйства Красноярского края  приказом от 17.10.2022№ 86-2265-од признало утратившим силу приказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 01.04.2020 № 86-551-од об отборе заявки ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса», а также приказы Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.03.2021 № 86-648-од, от 23.06.2022 № 86-1500-од.

В обоснование указанной позиции ответчики в судебных заседаниях и в письменных отзывах пояснили, что распоряжение Правительства края от 12.10.2022 № 751-р и приказ министерства от 17.10.2022 № 86-2265-од приняты на основании отказа Минпромторга России. Постановление Правительства Российской Федерации  от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» не содержит основания для устранения замечаний и отправления на доработку инвестиционного проекта. Таким образом, после отказа Минпромторга РФ, следуют процедуры предусмотренные пунктами 7, 12, 15, 18, 22 Положения. То есть направляется заявка в заинтересованный орган, затем стадия отбора, стадия согласования с Рослесхозом, стадия утверждения и направление на включение в Минпромторг.

Также полагают, что возможности изменения уже утвержденной заявки, а также процедуры и сроков внесения изменений в правовой акт об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта на стадии его рассмотрения Минпромторгом России (то есть, от утверждения заявки до включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов), в том числе в связи с наличием замечаний Минпромторга России, Положением № 190 не предусмотрено.

Суд признает указанные доводы заслуживающими внимания.

По смыслу действующего законодательства инвестиционные проекты в области освоения лесов представляют собой особо значимые приоритетные для экономики проекты, направленные на модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях, с минимальным объемом капитальных вложений не менее 2 млрд. рублей; создание объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (при этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20 процентов общего объема капитальных вложений), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 3 млрд. рублей (пункт 2 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов).

С учетом этого действующий правопорядок ориентирован на оптимальную, с точки зрения временных и экономических ресурсов, процедуру отбора, одобрения и согласования заявок инвесторов.

Как указано ранее, порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 включает в себя несколько этапов:

- подача заявки, отбор заинтересованным органом заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов (Министерство лесного хозяйства Красноярского края) (пункты 7, 12 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов);

- согласование отобранной заявки Федеральным агентством лесного хозяйства.

- утверждение заявки заинтересованным органом (Правительство  Красноярского края в соответствии с ранее действующим нормативным регулированием);

- проверка заявки,  решения заинтересованного органа и включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов федеральным органом исполнительной власти (Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации).

Из пункта 9 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов следует, что концепция инвестиционного проекта разрабатывается в соответствии с методическими указаниями по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень инвестиционных проектов, утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Таким образом, действующий правопорядок исходит из того, что завершающим окончательным этапом в процедуре утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является именно проверка заявки,  решения заинтересованного органа и включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов заявки федеральным органом исполнительной власти – Минпромторгом России.

По смыслу Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов контроль за правильностью оформления заявки и комплектностью необходимых документов осуществляется на нескольких этапах, в ходе которого проверяется соответствие инвестора и представленных им документов требованиям пунктов 2,7-10,19 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Согласно пункту 7 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов инвестор направляет в заинтересованный орган составленную в произвольной форме заявку, содержащую следующие сведения и документы:

а) полное наименование инвестора и его местонахождение;

б) копии учредительных документов;

в) концепция инвестиционного проекта, содержащая:

цели и задачи инвестиционного проекта;

краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта;

срок окупаемости инвестиционного проекта;

объем инвестиций, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта, в том числе схема финансирования инвестиционного проекта;

срок подготовки проектной документации;

перечень приобретаемой лесозаготовительной, лесовозной, дорожно-строительной техники и лесоперерабатывающего оборудования с указанием его производителя и стоимости;

проект перечня лесных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта (далее - перечень лесных участков), с указанием их границ, площади, допустимого ежегодного объема изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины;

обоснование заявленных потребностей в лесных ресурсах;

проект графика заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков (по годам с поквартальной разбивкой);

г) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенная в установленном порядке (в случае непредставления инвестором такого документа заинтересованный орган запрашивает его самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия);

д) поквартальный график реализации инвестиционного проекта, содержащий наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, сроки их создания и (или) модернизации, сроки ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, сроки заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, объемы заготовки древесины (далее - поквартальный график);

е) справка, подтверждающая отсутствие у инвестора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

ж) срок применения понижающего коэффициента 0,5 к размеру платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень инвестиционных проектов, рассчитанному по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности;

з) паспорт инвестиционного проекта по форме согласно приложению;

и) справка, заверенная банком, в том числе иностранным банком, выписка из расчетного счета и (или) депозитного счета инвестора и (или) решение собственника инвестора о финансировании инвестиционного проекта за счет собственных средств с документарным подтверждением возможности привлечения таких средств в размере, указанном в подпункте "а" пункта 8 настоящего Положения;

к) копия кредитного договора и (или) копия договора об открытии кредитной линии, заключенных между инвестором и кредитной организацией, и (или) копия договора займа, заключенного между инвестором и хозяйствующим субъектом, в которых зафиксировано обязательство кредитора и (или) займодавца предоставить заемные средства в размере, указанном в подпункте "а" пункта 8 настоящего Положения, на цели реализации инвестиционного проекта в соответствии с заявленной концепцией инвестиционного проекта и (или) договором лизинга;

л) справка, подписанная руководителем инвестора, подтверждающая, что инвестором исполнены требования, установленные пунктом 5 Правил предоставления субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 1604 "О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности и размещении информации государственной информационной системы промышленности в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

м) документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на день подачи заявки в заинтересованный орган в случае начала реализации инвестиционного проекта не ранее чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган.

Согласно пункту 8 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов инвестор должен соответствовать следующим требованиям:

а) иметь документальное подтверждение наличия собственных или заемных средств в размере не менее 50 процентов общего объема инвестиций для реализации инвестиционного проекта, срок реализации которого составляет до 3 лет, или в размере части заявленных инвестиций, приходящейся на первые 2 года в соответствии с графиком инвестиций, но не менее 25 процентов общего объема заявленных инвестиций для реализации инвестиционного проекта, срок реализации которого составляет более 3 лет;

б) выполнять обязательства перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

в) не находиться в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;

г) начать реализацию инвестиционного проекта не ранее чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган.

Таким образом, учитывая особую важность и значимость лесов как национального богатства и достояния России, контроль над потенциальным инвестиционным проектом, включая проверку соответствия и документальной подверженности вышеуказанных требований, осуществляется, в том числе и на этапе поступления заявки в Минромторг России.

Полномочия федерального органа исполнительной власти регламентированы пунктом 22 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, согласно которому Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанных документов проверяет их на соответствие положениям, предусмотренным пунктами 2, 7 - 10 и 19 настоящего Положения, и принимает решение о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов, оформленное в виде приказа, с направлением его копии в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Заявка и решение заинтересованного органа в случае их несоответствия положениям, предусмотренным пунктами 2, 7 - 10 и 19 настоящего Положения, подлежат возврату с мотивированным отказом в письменной форме в течение 30 рабочих дней со дня поступления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Следовательно, то обстоятельство, что ранее заинтересованным органом принималось положительное решение по заявке ООО «Эколес», не лишает Минпромторг России полномочий по ее контрольной проверке и отказу включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов  в случае установления нарушений.

Отказывая в согласовании заявки ООО «Эколес», Минпромторг России исходил из того, что в представленной документации содержится ряд существенных нарушений, в том числе:

- В поквартальном графике реализации инвестиционного проекта учтены мероприятия на строительство зданий, сооружений и прочего оборудования (вспомогательно-обслуживающего типа), при этом в поквартальном графике реализации инвестиционного проекта и концепции инвестиционного проекта отсутствует расшифровка этих объектов.

- Концепция инвестиционного проекта разработана с нарушением требований Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Минпромторга России от 15 мая 2018 г. № 1870 (Методические указания), а именно:

план производства продукции (план объема производства продукции в натуральном и стоимостном выражении по периодам (по кварталам), которую планируется производить в результате реализации инвестиционного проекта представлен по годам (представлен по годам);

план сбыта продукции (план объема сбыта продукции в натуральном и стоимостном выражении по периодам (по кварталам) (представлен по годам);

в концепции инвестиционного проекта отражена таблица использования в технологическом процессе заготовленной (приобретаемой) ликвидной древесины, при этом схема использования в технологическом процессе заготовленной (приобретаемой) ликвидной древесины (баланс сырья) с учетом ее рационального использования, с привязкой к породному и сортиментному составу лесных ресурсов отсутствует.

- В представленных документах имеются несоответствия одних и тех же показателей, а именно:

в концепции инвестиционного проекта на странице 11 финансирование инвестиционного проекта планируется осуществить за счет собственных и заемных средств, в соотношении 43%/57%, на странице 57 финансирование инвестиционного проекта планируется осуществить за счет собственных и заемных средств, в соотношении 40%/60%.

В концепции инвестиционного проекта отражен перечень приобретаемого в рамках реализации инвестиционного проекта лесоперерабатывающего оборудования, в котором указан год выпуска такого оборудования, а именно:

сушильные камеры - 2009 г.;

линия сортировки пиловочного сырья - 1999 г.;

участок окорки пиловочника- 1990 г.;

сушильный комплекс - 2006 г.;

деревообрабатывающая линия для производства погонажной продукции -2002 г.;

котельная установка - 1997 г.

- в связи с указанным обстоятельством Минпромторгом России обращено внимание, на приобретение оборудования ранее бывшего в использовании находившегося на действующей промышленной площадке и участвовавшего в производственном процессе. При этом после покупки такого оборудования и постановки его на баланс нового собственника, оборудование не демонтируется, не переносится, а продолжает свою работу на той же промышленной площадке, а также оборудование входящее или вносимое в уставной капитал одного или нескольких учредителей юридического лица и впоследствии относящегося к капитальным вложениям не только противоречит основным целям механизма реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, но и требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем в поквартальном графике реализации инвестиционного проекта учеты оборотные средства на общую сумму 46,78 млн рублей, которые также не являются инвестициями в основной капитал и не относятся к капитальным вложениям в инвестиционный проект.

Таким образом, замечания Минпромторга России касаются, в том числе самой концепции приоритетного инвестиционного проекта, его несоответствия Методическим указаниям.

Указанные параметры устанавливаются, проверяются на первой стадии процедуры (подачи заявки и отбора приоритетного инвестиционного проекта). На указанной стадии заявитель инвестиционного проекта не получает какие-либо приоритетные права на лесные участки.

На вопрос суда в судебном заседании 14.04.2023 об обоснованности замечаний Министерства промышленности и торговли Российской Федерации относительно поданной заявки, разъяснившего, что эти вопросы входят в предмет исследования по делу, представитель заявителя пояснил, что отказывается отвечать, так как считает, что данные вопросы не входят в предмет спора.

При этом, заявитель пояснил, что полагает, что у него есть преимущественное право на лесные участки, включенные в инвестиционный проект, поскольку он (проект) прошел процедуру отбора.

Согласно частям 1,2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом в силу части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что поведение заявителя является противоречивым и непоследовательным, что не отвечает идее добросовестного пользования процессуальными правами.

В данном случае замечания предъявлены к самой концепции инвестиционного проекта, которую, соответственно, необходимо исправлять, подавать в заинтересованный орган, который, в свою очередь, должен провести отбор заявки. То есть заинтересованным лицам необходимо совершить действия, предусмотренные самым первым этапом процедуры.

На указанном этапе  у заявителя не возникает каких-либо преимуществ перед иными лицами в отношении лесных участков.

Также суд признает заслуживающими внимание доводы ответчиков, что в письме Минпромторга России от 12.08.2022 № БО-12772/08 заявителю было известно заблаговременно, соответственно, у ООО «Эколес» до 12.10.2022 была возможность устранить замечания Минпромторга России, обозначенные в письме, однако исправленная концепция в министерство не поступала.

Достоверно ООО «Эколес» стало известно об отказном письме Минпромторга России как минимум с 27.09.2022 – с даты ознакомления представителя ООО «Эколес» с материалами дела № А33-30238/2020 в Третьем арбитражном апелляционном суда, в которые были представлены, в том числе дополнительные пояснения и письмо Минпромторга о возврате документов ООО «Эколес» от 12.08.2022 №БО-78036/08.

Вместе с тем, в том числе по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела указанные Минпромторгом России замечания не устранены, заявитель не предпринимал попыток доработать документацию, не сообщал в заинтересованный орган о желании и намерении разработать и представить дополнительные документы или пояснения.

Заявитель, несмотря на неоднократные вопросы суда о восстановительной мере, при наличии выявленных нарушений, непринятии попыток исправить нарушения, не указал, каким образом отмена актов ответчиков повлечет восстановление его прав, каким образом должны быть восстановлены его права, что должны непосредственно сделать ответчики (в том числе по решению), какой период доработки заявки (учитывая непродолжительность сроков всей процедуры отбора, согласования, утверждения и включения инвестиционного проекта в перечень) должен быть заявителю предоставлен.

При таких обстоятельствах суд признает вышеуказанные решения не противоречащими закону и ненарушающими прав и законных интересов заявителя, что влечет  отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.02.2023 судом приняты обеспечительные меры.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда, подлежат отмене с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением от 28.02.2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

В.В. Паюсов