АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                                               Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А63-488/2020

г. Ставрополь

15 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

                                                 Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное), г. Ставрополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к некоммерческой организации «Фонд содействия инновационному развитию Ставропольского края»,                              г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о взыскании штрафа в размере                                3 500 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) (далее - пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к некоммерческой организации «Фонду содействия инновационному развитию Ставропольского края» (далее - организация, страхователь) о взыскании штрафа за нарушение законодательства «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 3 500 руб.

Заявленные требования мотивированы нарушением организацией при сдаче сведений по форме СЗВ-М  и СЗМ-Стаж требований частей 2-2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что влечет привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного закона.

Организация письменный мотивированный отзыв на заявление в соответствии со статьей 131 АПК РФ, с указанием возражений относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения, не представила.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств и (или) возражений относительно рассмотрения данного дела в их отсутствие не заявили, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения заявления. В связи с этим, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело по представленным документам в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает требования пенсионного фонда подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, фонд состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-023-107344) и является плательщиком страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,  по результатам которой составлены акт от 20.05.2019  № 036S18190010998 и вынесено решение от 21.06.2019                                          № 036S19190012151 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо; акт от 05.04.2019  № 036S18190007391 и вынесено решение от 08.05.2019  № 036S19190008633 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год  на 1 застрахованное лицо; акт от 29.04.2019  № 036S18190009808 и вынесено решение от 03.06.2019  № 036S19190000981 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2 000 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 год  на 4 застрахованных лиц; акт от 29.04.2019  № 036S18190009811 и вынесено решение от 03.06.2019  № 036S19190000972 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за предоставление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год  на 1 застрахованное лицо. 

16 июля 2019 года, 31.05.2019, 25.06.2019 организации выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование                              №  036S01190017269, со сроком исполнения до 05.08.2019, №  036S01190012362, со сроком исполнения до 19.06.2019, №  036S01190017269, со сроком исполнения до 05.08.2019,                             №  036S01190015369, со сроком исполнения до 15.07.2019, №  036S01190015378, со сроком исполнения до 15.07.2019.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ. 

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона                     № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока либо предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 указанного закона.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения организации к ответственности на основании решения от 03.06.2019  № 036S19190000981 послужило непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года на 4 застрахованных лиц (срок предоставления - 15.11.2018).

Обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года страхователем не исполнена, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях организации состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 закона № 27-ФЗ.

Основанием для привлечения пенсионным фондом организации к ответственности на основании решения от 03.06.2019  № 036S19190000972 послужили следующие обстоятельства.

В форме СЗВ-М, представленной по телекоммуникационным каналам связи 15.04.2018, за отчетный период март 2018 отражены следующие данные - ФИО2 (002-336-590 03), при этом форма СЗВ-СТАЖ, представленной 21.02.2019 по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью за отчетный период 2018, содержит сведения - ФИО2 (002-336-590 03), стажевый период 02.04.2018 - 03.05.2018.

В связи с расхождениями, выявленными в результате сверки формы СЗВ-М за март 2018 и формы СЗВ-СТАЖ за 2018, пенсионным фондом страхователю, в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ, 08.04.2019 направлено уведомление № 09-62/4855 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений (последний день для устранения имеющихся расхождений - 15.04.2019).

В сроки, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выявленные расхождения страхователем не устранены, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях организации состава правонарушения по вышеназванной статье. 

Факт нарушения законодательства подтвержден материалами дела и не оспаривается страхователем.  Решения от 03.06.2019  № 036S19190000972, от 03.06.2019  № 036S19190000981  о привлечении страхователя к ответственности приняты в соответствии с требованиями законодательства и является обоснованным. 

Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении актов проверки и названных решений, судом не установлено, в связи с чем суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в размере 2 500 руб.

В остальной части заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела основанием для привлечения страхователя к ответственности на основании решения от 21.06.2019 № 036S19190012151  послужило дополнительное представление, по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11                       Закона № 27-ФЗ срока, сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за  апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица раннее не отраженного в исходной форме указанного отчета.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

При этом Закон № 27-ФЗ и инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь устранил имеющиеся расхождения в срок, предусмотренный пунктом 39 инструкции.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца 3 пункта 39 инструкции, следует что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по формам СЗВ-М за  апрель 2019 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанные периоды, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях заявителя не имеется состава правонарушения, а у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на основании решения от 21.06.2019 № 036S19190012151.

Во взыскании штрафа со страхователя на основании решения от 08.05.2019                              № 036S19190008633 также следует отказать на основании следующего.

В силу пункта 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 37 указанной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Таким образом, законодательством предусмотрено не только самостоятельное обнаружение ошибки страхователем, но и в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомление страхователя о допущенной ошибке. 

Вопреки этому, доказательств направления пенсионным фондом в адрес страхователя уведомления о выявленной ошибке и предложения представить необходимые сведения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, невручение уведомления о выявленных расхождениях лишило в данном случае страхователя реализовать свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) в пятидневный срок со дня получения уведомления от органа Пенсионного Фонда, что позволило не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Также судом учитывается, что привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный должен не только констатировать факт несвоевременного предоставления сведений, но и обязан определить все элементы состава совершенного правонарушения.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, который является итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

На основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт недостоверности (несвоевременности) представления сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Как следует из материалов дела, организация привлечена к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, поскольку в формах СЗВ-М за январь, февраль, апрель, сентябрь отражены данные о застрахованном лице- ФИО3, которые не отражены в форме СЗВ-Стаж за 2018 год. 

Вывод  пенсионного фонда о приоритетном значении показателей расчета по форме СЗВ-М за январь, февраль, апрель, сентябрь над информацией, отраженной в отчете по форме СЗВ-Стаж за 2018 года, сделан без дополнительной проверки и истребования документов у страхователя.

Доказательства, подтверждающие, что сведения расчета по форме СЗВ-М за январь, февраль, апрель, сентябрь (а не отчета по форме СЗВ-Стаж) отражают достоверные и актуальные сведения о застрахованных лицах, пенсионным фондом не представлено.

При этом из материалов дела следует, что обязанность по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователем исполнена своевременно.

Учитывая изложенное, суд находит требования пенсионного фонда обоснованными подлежащими удовлетворению в размере 2 500 руб. по решениям от 03.06.2019                                        № 036S19190010981, № 036S19190010972, в связи с чем отказывает в удовлетворении остальной части заявленных требований.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ, обязанность по уплате государственной пошлины по делу подлежит возложению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

РЕШИЛ:

исковое заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное),                             г. Ставрополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, удовлетворить частично.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд содействия инновационному развитию Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в пользу  государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное), г. Ставрополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  штрафные санкции в размере 2 500 руб. по решениям от 03.06.2019                      № 036S19190010981, № 036S19190010972.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд содействия инновационному развитию Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 429 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                   И. В. Навакова