АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11193/2020

город Саранск09 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи  Волковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (Республика Мордовия, г.Саранск)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кочелаевская средняя общеобразовательная школа" (Республика Мордовия, Ковылкинский район,  с.Кочелаево)

о взыскании 40000 рублей финансовых санкций,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратился в суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кочелаевская средняя общеобразовательная школа" (далее – ответчик, школа) о взыскании 40000 рублей финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.11.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предложено в срок до  03.12.2020 выполнить следующие действия: ответчику представить  письменный  мотивированный  отзыв  на  заявление  по существу  заявленных  требований  Сторонам в срок до 24.12.2020 также предложено представить дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований. 

Ответчик  представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на то, что сумма штрафа не отвечает признакам разумности и справедливости, поскольку он является бюджетным учреждением, задолженность по страховым взносам отсутствует, отсутствуют негативные последствия для бюджета. 

Кроме того, ответчик заявил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; 4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел" (пункт 2) обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, могут быть выявлены только в ходе рассмотрения этого дела после принятия искового заявления, заявления к производству, а не одновременно с его принятием, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 5 этой статьи. В случае выявления таких обстоятельств арбитражный суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства и указывает в нем действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий (часть 6 статьи 227 Кодекса), то есть переходит к подготовке дела к судебному разбирательству, осуществляемой в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Названное определение может быть вынесено в том числе по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае его удовлетворения.

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам административного производства не мотивировано, основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства не указаны. Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства не установлено.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательности перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в случае заявления об этом лица, участвующего в деле, считающего, что данное дело должно быть рассмотрено в этом порядке, а не в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от  12.01.2021 по делу №А39-11193/2020 с ответчика были взысканы штрафные санкции в сумме 4000 рублей, в удовлетворении  остальной суммы заявленных  требований было отказано. После вынесения решения, от заявителя в суд поступило ходатайство   о составлении мотивированного решения. 

При рассмотрении материалов дела установлено, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"   ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении В целях оптимизации структурных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия, постановлением правления Пенсионного фонда РФ №49п от 18.02.2019 м 31.05.2019 было создано Государственное  учреждение – Центр по выплате пенсий и обработки информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия.

Страхователь, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) обязан был представить в Пенсионный фонд не позднее 01 марта года следующего  за отчетным годом сведения по форме СЗВ-СТАЖ, однако сведения в отношении 82 застрахованных лица по  форме СЗВ-СТАЖ  (тип – Исходная) были представлены в пенсионный фонд только 17.03.2020 года, т.е. позже установленного законом срока. Документ был принят частично, на 2 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2) сведения содержали ошибки и не были приняты.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений о застрахованных лицах  за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ Пенсионным фондом 15.06.2020 в отношении  школы были составлен акт  об обнаружении нарушения срока представления отчетности и 27.07.2020  вынесено   решение  о применении к страхователю финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно – за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  В связи с неоплатой штрафных санкций, 24.08.2020 ответчику Управлением было выставлено требование об  оплате. Указанные выше документы, были направлены Пенсионным фондом в адрес ответчика, о чем свидетельствуют почтовые реестры, приложенные в материалы дела.

Неоплата указанных санкций в установленный в требовании срок, послужила заявителю основанием для обращения в суд за их взысканием. Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя  подлежат частичному удовлетворению в связи с нижеследующим. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; дата приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дата заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дата увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дата прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статья 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ, подаются по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №507П от 06.12.2018, при этом индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела установлено, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" школа является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном фонде (регистрационный номер 011-011-000400).  Документ был принят частично, на 2 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2) сведения содержали ошибки и не были приняты.

Как следует из материалов дела 17.03.2020 от  страхователя в Учреждение по телекоммуникационным каналам связи поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "Исходная") за 2019 год в отношении  82 застрахованных лиц, сведения представлены с нарушением установленного законодательством срока. Документ был принят частично, на 2 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2) сведения содержали ошибки и не были приняты. Сведения представлены позднее 01.03.2020, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Доказательств своевременного предоставления указанных сведений в Пенсионный фонд в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее изложенную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом  № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Установление размера санкции в фиксированном размере при отсутствии возможности ее снижения при рассмотрении конкретных дел не позволяет дифференцировать наказание в зависимости от обстоятельств совершенного нарушения.

Принимая во внимание изложенное, и наличие обстоятельств смягчающих ответственность заявителя в совершении правонарушения, а именно: отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, правонарушение не повлекло негативных последствий для застрахованных лиц (обратное Пенсионным фондом не доказано), нарушения устранены, отсутствие недоимки по платежам, а также то, что ответчик является бюджетным учреждением, оказывающим образовательные услуги детям, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства могут быть учтены в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, а также принимает во внимание несоразмерность штрафа характеру совершенного правонарушения и его последствиям, в связи с чем считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 4000 рублей  и взыскать указанную сумму с ответчика.

Требование заявителя в остальной части подлежит отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

р е ш и л:

отказать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кочелаевская средняя общеобразовательная школа" в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кочелаевская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район,  с.Кочелаево) в пользу Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск) штрафные санкции в сумме 4000 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кочелаевская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район,  с.Кочелаево) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.В. Волкова