АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А55-4622/2022

г. Казань

16 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Мельниковой Н.Ю., Сабирова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы вебконференции (онлайн-заседание) помощником судьи Исмагиловой Д.А.,

при участии посредством системы веб-конференции представителя:

от истца, Департамента управления имуществом городского округа Самара – ФИО1, доверенность от 10.07.2024,

от третьего лица, Министерства управления финансами Самарской области – ФИО2, доверенность от 27.12.2023,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  

Министерства социально-демографической политики Самарской области 

        на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024 по делу № А55-4622/2022

        по исковому заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской областио взыскании убытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам,

        с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Министерства управления финансами Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Самарской области обратился Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент, истец) с исковыми требованиями к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании 16 893 603 руб. 10 коп. убытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2023 отменены решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 об отказе в иске, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024  исковые требования удовлетворены.

С Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области взыскано в пользу муниципального образования городской округ Самара в лице Департамента управления имуществом городского округа Самара убытки в размере 16 893 603 руб. 10 коп.

Министерство, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, постановление апелляционной инстанции, принять новый судебный акт,  приводит обстоятельства спора и излагает развернутую позицию о несогласии с выводами суда.

В обосновании кассационной жалобы заявитель указывает, что при исследовании и вынесении обжалуемых судебных актов нарушены  были нормы материального и процессуального права, поскольку согласно действующему жилищному законодательству, финансирование обеспечения жилыми помещениями лиц, страдающих хроническими заболеваниями, полностью возложено на бюджеты муниципальных образований. 

В связи с тем, что муниципальное образование обладало информацией о возникновении убытков на дату вынесения решений суда, момент предоставления жилых помещений лицам по договорам социального найма не может являться датой начала течения срока исковой давности.

Министерством управления финансами Самарской области представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты отменить кассационную жалобу Министерства удовлетворить.

Суд кассационной инстанции, принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие иных участников процесса.

Судебная коллегия, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит правовых оснований для отмены или изменения судебных  актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Ленинского районного суда г. Самары от 16.11.2017, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 08.02.2018 по делу № 2-4090/2017; решения Ленинского районного суда г. Самары от 14.06.2019, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 26.08.2019 по делу № 2-2465-2019; решения Ленинского районного суда г. Самары от 30.07.2015,оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.10.2015 по делу № 2-3572/2015; решения Ленинского районного суда г.Самары от 01.06.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 13.08.2015 по делу № 2-2788/2015; решения Кировского районного суда г.Самары от 26.11.201 5, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 09.02.2016 по делу № 2-5165/2015; решения Ленинского районного суда г. Самары от 18.03.2016 по делу № 2-1376/2016; решения Ленинского районного суда г. Самары от 18.04.2017, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04.07.2017 по делу № 2-1449/2015; решения Ленинского районного суда г. Самары от 19.09.2016, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 28.11.2016 по делу № 2-3897/2016 приказами Департамента управления имуществом городского округа Самара от 15.01.2020 № 72, от 05.03.2019 № 541, от 23.05.2019 № 1236, от 28.06.2019 № 1600, от 23.09.2019 № 2500, от 21.11.2019 № 3286, от 29.11.2019 № 3401 «О предоставлении жилого помещения муниципального о жилищного фонда по договору социального найма» по муниципальным контрактам купли-продажи жилых помещений (квартиры) № К-70 от 12.08.2019, № К-68 от 12.08.2019, № К-34 от 15.10.2018, № К-59 от 26.11.2018, № К-66 от 27.11.2018, № К-74 от 03.12.2018, № К-41 от 28.06.2019, № К-39 от 28.06.2019 во внеочередном порядке были предоставлены квартиры ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на общую стоимость 16 893 603,10 руб.

Согласно статье 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 г. № 87- ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115 - ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закон Самарской области от 24.10.2006 № 115 - ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

В силу статьи 19, 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

В силу статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, статьей 158, 184 Бюджетного кодекса РФ неисполнение субъектом Российской Федерации обязательств по компенсации затрат, произведенных департаментом управления имуществом городского округа Самара по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.

Частью 5 статьи 2 Закона №87-ГД, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Истцом заявлены в порядке статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования  о взыскании убытков.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с часть 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 31.12.2022,то есть в период спорных правоотношений, пункта 49 части 1 статьи 44 действующего Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01.01.2023,  к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Указанные полномочия могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях.  

Согласно указанной статье инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Суды, исходя из конкретных обстоятельств дела, установив факт ненадлежащего финансирования расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, правомерно пришли к выводу об удовлетворении исковых требований за счет казны Самарской области, поскольку по делу не представлены доказательства выделения финансовых средств в спорные периоды органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005.

Судами не приняты доводы ответчика и третьего лица о пропуске срока исковой давности, поскольку истцу стало известно о выбытии из его владения жилых помещения в дни вступления в законную силу решений судов общей юрисдикции о возложении на него обязательств по предоставлению вне очереди жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма, выбыли из муниципального жилого фонда с даты их передачи по договорам о возмездной передаче и по договорам социального найма жилого помещения, а именно по договорам социального найма заключенным с ФИО5 - 05.03.2019, с ФИО6 - 23.05.2019, с ФИО11 - 28.07.2019, с ФИО8 - 23.09.2019, с ФИО9 - 21.11.2019, с ФИО10 - 29.11.2019, с ФИО12 - 28.08.2020, с ФИО3 - 15.01.2020. 

На дату обращения истца в суд - 18.02.2022, не был пропущен общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Довод ответчика о том, что убытки в связи с предоставлением жилого помещения ФИО12, ФИО6, ФИО11, ФИО10 должны компенсироваться из федерального бюджета, так как они поставлены были на учет до 01.01.2005,  правомерно отклонены судами, поскольку с 13.10.2010 ФИО6, с 08.10.2010 ФИО12, с 23.11,2012 ФИО11, с 14.08.2014 ФИО10 были поставлены на учет на получение жилья как инвалиды, а до этой даты стояли на учете как нуждающиеся в жилье по иным основаниям.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основаны на неверном толковании норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024 по делу № А55-4622/2022 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья       М.З. Желаева

Судьи                 Н.Ю. Мельникова

       М.М. Сабиров