Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74948/2020

14 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №1"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 19.08.2020 №2409 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94492 от 09.07.2020

при участии: 

от заявителя - ФИО2, по доверенности о 01.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 30.12.2019,

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №1" (далее – заявитель, Общество, ПАО "ТГК-1") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 19.08.2020 №2409 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94492 от 09.07.2020, о привлечении к административной ответственности по п. 1, п. 2, п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства. 

Административные дела возбуждены по факту выявления 29.06.2020 совершения ПАО "ТГК-1":

по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 33, литера А, кад. №78:06:0002114:3174, административных правонарушений, выразившихся в:

- неосуществлении мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно: на объекте благоустройства - фасаде здания отсутствует знак адресации;

- неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: не выполнена обязанность по очистке фасадов здания от растительности на кровле;

- неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: выявлено разрушение штукатурки, окрасочного слоя, нарушение целостности оконного заполнения;

по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 33, литера М, кад. №78:06:0002114:3188, административных правонарушений, выразившихся в:

- неосуществлении мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно: на объекте благоустройства - фасаде здания отсутствует знак адресации;

- неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на  них элементов благоустройства, а  именно:  выявлено разрушение лицевой части кирпичной кладки;

 по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 33, литера О, кад. №78:06:0002114:3037, административных правонарушений, выразившихся в:

- неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: не выполнена обязанность по очистке, промывке фасадов здания от листовок с рекламной продукцией и их остатков, графических изображений;

- неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: выявлено разрушение штукатурки, окрасочного слоя, деформация водосточных труб;

по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 33, литера П, кад. №78:06:0002114:3190, административных правонарушений, выразившихся в:

- неосуществлении мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно: на объекте благоустройства - фасаде здания отсутствует знак адресации;

- неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: не выполнена обязанность по очистке, промывке фасадов здания от остатков листовок с рекламной продукцией;

- неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: выявлено разрушение штукатурки, окрасочного слоя;

по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 33, литера Р, кад. №78:06:0002114:3191, административных правонарушений, выразившихся в:

- неосуществлении мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно: на объекте благоустройства - фасаде здания отсутствует знак адресации;

- неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: не выполнена обязанность по очистке, промывке фасадов здания от остатков листовок с рекламной продукцией, растительности, мха на кровле;

-неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных па них элементов благоустройства, а именно: выявлено разрушение окрасочного слоя.

В ходе осмотров специалистом ГАТИ в период с 29.06.2020 по 09.07.2020 территории по указанному адресу нарушения зафиксированы, составлены протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблицы и схемы.

Учитывая требования ст.ст. 27.8, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в целях соблюдения прав Общества, законный представитель ПАО "ТГК-1" вызван на 09.07.2020 для проведения осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы.

По факту выявленных нарушений Инспекцией в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях№№ 94490, 94491, 94492, 94494, 94495, 94497, 94498, 94500, 94501, 94502, 94504, 94505, 94506 от 09.07.2020.

Определением от 19.08.2020 дела об административных правонарушениях №№94490, 94491, 94492, 94494, 94495, 94497, 94498, 94500, 94501, 94502, 94504, 94505, 94506 от 09.07.2020 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №94492.

Постановлением от 19.08.2020 №2409 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94492 от 09.07.2020 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена п. 1, п. 2, п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п.п. 2.3.5.8.12, 2.3.5.8.12.1, 2.3.5.8.12.2, 2.3.5.8.12.3, 2.3.5.8.12.4, 2.3.5.8.12.5, 2.3.5.8.12.6 приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила), под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.

Проектные решения знаков адресации разрабатываются для размещения их на зданиях и сооружениях (трансформаторных подстанциях, газораспределительных пунктах).

Основными видами знаков адресации являются:

- номерные знаки, обозначающие номера домов;

- указатели названий улиц, площадей;

- указатели названий улиц, площадей, обозначающие, в том числе, нумерацию домов в квартале;

- таблички, обозначающие номера подъездов и квартир. 

Знаки адресации должны:

- соответствовать архитектурному облику Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения;

- обеспечивать зрительное восприятие с дальних дистанций.

Знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на объекте благоустройства - фасаде здания, сооружения (трансформаторных подстанциях, газораспределительных пунктах).

Обязанность по размещению знаков адресации исполняется уполномоченными на содержание лицами.

Размещение и внешний вид знаков адресации должны быть унифицированными.

Проектные решения знаков адресации разрабатываются с учетом обеспечения прочности, удобства крепежа, минимального контакта с поверхностями фасада, удобства обслуживания (очистки, ремонта, замены деталей), безопасности эксплуатации.

В соответствии с п. 1.1 приложения 5 к Правилам уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу п. 8.1 приложения № 5 к Правилам содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

Согласно п. 8.2 приложения № 5 к Правилам при осуществлении содержания фасадов обеспечивается:

- поддержание технического состояния фасадов;

- поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

В соответствии с п.п. 8.4, 8.4.2, 8.4.3, 8.4.4, 8.4.5 приложения № 5 к Правилам мероприятия по содержанию фасадов включают в себя:

- очистку и промывку фасадов не реже одного раза в год. В отношении очистки и промывки фасадов проектирование не требуется;

- смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства;

- текущий ремонт фасадов;

- капитальный ремонт фасадов.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

Текущий ремонт фасадов выполняется в случаях:

- очистки и герметизации швов цокольной части;

- штучной замены облицовки (не более пяти единиц) на идентичный материал;

- утраты облицовки фасада (керамической плитки, керамогранита) - штучная - до пяти шт.; 

- повреждения, утраты и выветривания примыканий, соединений и стыков отделки фасадов; 

- ремонта вентиляционных каналов на кровле (цвет вентиляционных каналов определяется в соответствии с колерным бланком);

- ремонта технических металлических конструкций: пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, водосточных труб, вентиляционных труб, лифтовых шахт, за исключением металлических конструкций, являющихся декоративными (цвет металлических конструкций определяется в соответствии с колерным бланком);

- повреждения, разрушения герметизирующих заделок стыков панельных зданий без ремонта поверхности отделки (цвет стыков определяется в соответствии с колерным бланком);

- повреждения, утраты покрытия кровли. В случае полной замены покрытия кровли ее цвет определяется в соответствии с колерным бланком;

- повреждения, утраты покрытий, отливов единично или на всем объекте (в случае полной замены покрытий, отливов цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

- повреждения, утраты окрытий элементов и деталей фасада единично или полностью (в случае полной замены окрытий элементов и деталей фасада цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

- ремонта отмостки здания локально или полной замены;

- гидроизоляции балконов и ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком);

- гидроизоляции и ремонта козырьков (цвет козырьков определяется в соответствии с колерным бланком);

- гидроизоляции стен фасадов зданий, сооружений нежилого фонда. Производить ремонтные работы, вызывающие повреждение гидроизоляционных устройств, без наличия технической документации, предусматривающей восстановление защитных свойств гидроизоляции, запрещается;

- ремонта цокольной части здания, сооружения в гладкой штукатурке (цвет штукатурки определяется а соответствии с колерным бланком);

- восстановление и окраска дверных и оконных конструкций (цвет дверных и оконных конструкций определяется в соответствии с колерным бланком);

- восстановление и окраска козырьков из металла, ограждений парапета, флагодержателей, ограждений балкона и кронштейнов, за исключением случаев, когда указанные конструкции являются металлодекором (цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

- ремонт балконных плит гладкой поверхности, не включая балконы с профилированными элементами и кронштейнами с декоративными элементами (цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

- ремонт цоколя в камне (цвет и материал определяются в соответствии с колерным бланком); 

- ремонт кровель зданий, сооружений нежилого фонда (далее - кровля).

До производства работ по ремонту фасадов зданий, сооружений необходимо предусматривать проведение работ по ремонту кровель, за исключением случаев документального подтверждения отсутствия необходимости проведения ремонта кровли после обследования кровли.

При содержании кровель следует обеспечить исправность всех конструктивных  элементов инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений. Не допускается наличие ржавых пятен на кровле.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам. Не допускается деформация кровель.

Кровли из оцинкованной стали красятся после появления ржавых пятен, но не реже одного раза в пять лет.

На кровлях из рулонных или мастичных материалов устраиваются защитные покрытия в соответствии с установленными требованиями.

Мягкие кровли покрываются защитными мастиками не реже одного раза в пять лет или окрасочными составами с алюминиевой пудрой.

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в срок до одних суток.

После окончания работ по ремонту кровли удаляются все остатки строительных материалов и мусора, кровля очищается от загрязнений.

Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб).

Капитальный ремонт фасадов не должен содержать виды работ по капитальному ремонту здания, сооружения.

Капитальный ремонт фасадов проводится одновременно в отношении всех фасадов здания, сооружения.

В случае если здание находится на линии уличного фронта застройки с внутриквартальной территорией замкнутого типа, фасады могут ремонтироваться отдельно по принадлежности (лицевой либо дворовой фасад).

Капитальный ремонт фасадов осуществляется на основании согласованного в соответствии с приложением № 3 к Правилам проекта благоустройства, разработанного на основании задания, выдаваемого в соответствии с приложением № 3 к Правилам проекта благоустройства, или утвержденного паспорта фасадов и подлежит приемке комиссией, образованной в установленном Правилами порядке.

Проект благоустройства фасадов разрабатывается на основании задания, выдаваемого уполномоченным органом в установленном Правилами порядке.

Проект благоустройства фасадов подлежит согласованию в установленном Правилами порядке.

Согласованный проект благоустройства или утвержденный паспорт фасадов являются основаниями для производства капитального ремонта фасадов.

Срок действия согласованного проекта благоустройства фасадов - 3 года.

Согласно п. 26.1 приложения № 5 к Правилам мероприятия по содержанию знаков адресации и требования к осуществлению указанных мероприятий осуществляются уполномоченными на содержание здания, сооружения лицами и включают:

- контроль за наличием и техническим состоянием знаков адресации;

- своевременную замену знаков адресации (в случае изменения топонимики);

- поддержание внешнего вида, периодическую очистку знаков адресации;

- снятие, сохранение знаков адресации в период проведения ремонтных работ на фасадах зданий и сооружений;

- регулирование условий видимости знаков адресации (высоты зеленых насаждений).

Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание, кад. № 78:06:0002114:3174, принадлежит ПАО "ТГК-1" на праве собственности.

Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание, кад. № 78:06:0002114:3188, принадлежит ПАО "ТГК-1" на праве собственности.

Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание, кад. № 78:06:0002114:3037, принадлежит ПАО "ТГК-1" на праве собственности.

Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание, кад. № 78:06:0002114:3190, принадлежит  ПАО "ТГК-1" на праве собственности.

Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание, кад. № 78:06:0002114:3191, принадлежит ПАО "ТГК-1" на праве собственности.

Следовательно, ПАО "ТГК-1" несет обязанность по соблюдению требований Правил.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных нормативных положений установлен административным органом и подтверждается материалами дела. 

Вмененные Обществу правонарушения правильно квалифицированы административным органом в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70. 

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований вышеприведенных нормативных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на их соблюдение, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененных правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

Общественная опасность совершенных Обществом административных правонарушений заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание то, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Оснований для изменения санкции суд не усматривает. Размер штрафа соразмерен совершенным правонарушениям.

Общество не представило доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная ГАТИ санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.