АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

04.02.2025 Дело № А62-11459/2024

 Резолютивная часть решения оглашена 04.02.2025

 Полный текст решения изготовлен 04.02.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН 103675830646419; ИНН 6730017030)

к Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Обществу с ограниченной ответственностью "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 09.12.2022 и применении последствий недействительности сделки, 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1- служебное удостоверение;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Смоленской области в интересах муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области (далее – Прокуратура) обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области и Обществу с ограниченной ответственностью "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 09.12.2022 и применении последствий недействительности сделки в виде возврата ООО «Агропромышленный комплекс «Добронравов АГРО» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда земельного участка с кадастровым номером 67:08:0030104:399 Администрации муниципального образования «Ельнинский района» Смоленской области.

В обоснование заявленных требований указано, что между Администрацией муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг» Добронравов АГРО» 09.12.2022 заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:08:0030104:399, находящегося по адресу: Российская Федерации, Смоленская область, Ельнинский район, общей площадью 196600 кв.м.

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что срок аренды составляет 4 года 11 месяцев.

Согласно акту приема-передачи от 12.12.2022 указанный земельный участок передан Арендатору.

Государственная регистрация договора аренды произведена 26,01.2023.

Данный Договор, по мнению Прокуратуры, является недействительным (ничтожным) в связи с допущенными нарушениями при его заключении, поскольку после поступления в орган местного самоуправления заявления ООО «Агропромышленный комплекс «Добронравов АГРО» извещение о предстоящем предоставлении земельного участка Администрацией поселения не опубликовывалось, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещалось. Таким образом, требования, предусмотренные ст. 39.18 ЗК РФ, не выполнены, порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, установленный вышеуказанными нормами права, сторонами сделки нарушен.

Определением суда от 14.01.2025 произведена замена ответчика Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) на Администрацию муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, 216330; Смоленская обл., Ельнинский р-н, г.п. Ельнинское, 

<

...>), поскольку Администрация муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области 03.01.2025 прекратила деятельность юридического лица в форме слияния, правопреемником является Администрация муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области.

 Администрация в отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ООО «Агропромышленный холдинг «Добронравов АГРО» является крупнейшим сельхозтоваропроизводителем района. Является участником государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области», получает государственную поддержку из областного и федерального бюджетов на развитие сельскохозяйственного производства, а также участвует в выполнении целевых показателей, установленных для регионов в соглашениях, заключенных между Администрацией Смоленской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Прямое указание на необходимость публикации извещения о предоставлении земельного участка, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, на дату предоставления земельного участка, отсутствовало. Изменения в пункт 8 статьи 10 ФЗ № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесены Федеральным законом от 08.08.2024 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ООО "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" отзыв на иск не представило, явку представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 названной статьи).

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, (статья 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что Главе муниципального образования Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области 05.12.2022 поступило заявление ООО «Агропромышленный холдинг «Добронравов АГРО» о предоставлении на основании п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ в аренду на срок 4 года 11 месяцев без торгов земельного участка с кадастровым номером 67:08:0030104:399, площадью 196 600 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Ельнинский район.

Согласно информации Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствия от 24.08.2021 ООО «Агропромышленный холдинг «Добронравов АГРО» является участником государственной программы: получает государственную поддержку из областного и федерального бюджетов на развитие сельскохозяйственного производства, а также участвует в выполнении целевых показателей, установленных для региона в соглашениях, заключенных между Администрацией Смоленской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании постановления администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области от 08.12.2022 № 849 ООО «Агропромышленный холдинг «Добронравов АГРО» предоставлен в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 196600 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:08:0030104:399, расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Ельнинский район, с разрешенным использованием - для производства сельскохозяйственной продукции.

Между Администрацией муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг» Добронравов АГРО» 09.12.2022 заключен договор № 1049 аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:08:0030104:399, находящегося по адресу: Российская Федерации, Смоленская область, Ельнинский район, общей площадью 196600 кв.м.

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что срок аренды составляет 4 года 11 месяцев.

Согласно акту приема-передачи от 12.12.2022 указанный земельный участок передан Арендатору.

Согласно выписке из ЕГРН государственная регистрация договора аренды произведена 26.01.2023.

Таким образом, после поступления заявления Общества о предоставлении в аренду земельного участка у Администрации возникла обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка в аренду (пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ). Данная обязанность возникает в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что после поступления в орган местного самоуправления заявления ООО «Агропромышленный комплекс «Добронравов АГРО» на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка Администрацией поселения.

Администрация данный факт не опровергла, в отзыве указав, что, по ее мнению, такая обязанность отсутствовала.

Таким образом, порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, установленный вышеуказанными нормами права, сторонами сделки нарушен; заявление общества от 05.12.2022 о предоставлении спорного земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ подлежало рассмотрению администрацией по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

При этом ссылки Администрации на то, что Общество участвует в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеют специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

У Администрации отсутствовали основания для заключения с Обществом договора аренды без соблюдения указанной процедуры. Администрация, предоставив земельный участок без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, фактически создала для ООО «Агропромышленный холдинг «Добронравов АГРО» преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести право аренды в отношении земельного участка.

Установленные обстоятельства являются основанием для признания договора аренды недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ).

Учитывая, что договор №1049 от 09.12.2022 аренды земельного участка признан недействительным (ничтожным), у ответчика ООО «Агропромышленный комплекс «Добронравов АГРО» отсутствуют правовые основания для пользования данным земельным участком, следовательно, Общество обязано возвратить Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области полученный по недействительной сделке указанный земельный участок.

При этом последствие в виде возврата денежных средств от арендодателя к арендатору не производится, поскольку имело место пользование спорным земельным участком и Общество обязано было вносить плату за пользование земельным участком в силу п.1 ст.65 Земельного кодекса РФ. В противном случае на стороне Общества имело бы место неосновательное обогащение.

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Согласно пп. 8 п. 1 статьи 333.22 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: при подаче исковых заявлений, содержащих требования о применении последствий недействительности сделок, уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 100 001 рубля до 1 000 000 рублей - 10 000 рублей плюс 5 процентов суммы, превышающей 100 000 рублей.

В данном случае государственная пошлина рассчитана судом исходя из кадастровой стоимости спорного земельного участка, указанной в выписке из ЕГРН – 642 882 руб.

Следовательно, к уплате подлежит государственная пошлина в размере 37 144 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчиков, в связи с чем с ООО «Агропромышленный комплекс «Добронравов АГРО» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 18 572 руб. государственной пошлины (37 144 руб./2). 

Вместе с тем, учитывая, что в силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ Администрация муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области освобождена от уплаты государственной пошлины, следовательно, с Администрации государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 1049 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 09.12.2022, заключенный между Администрацией муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Добронравов АГРО».

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата Обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Добронравов АГРО» Администрации муниципального образования «Ельнинский муниципальный округ» Смоленской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда земельного участка с кадастровым номером 67:08:0030104:399, расположенного по адресу: Смоленская область, Ельнинский район.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 18 572 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяВ.В. Красильникова