АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2019 года

Дело № А33-30702/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 мая 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Канска  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИПИП 309245028000037, Красноярский край, г. Канск), 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- администрации г. Канска, 

об обязании демонтировать временный объект недвижимого имущества, возврате земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 23.04.2019, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ФИО1 (далее – ответчик):

- об обязании ответчика демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:404, находящийся по адресу: 

<

...>. В случае неисполнения решения Арбитражного суда в месячный срок с момента его вступления в законную силу предоставить комитету право произвести снос указанного временного объекта движимого имущества (торгового павильона)  с последующим взысканием понесенных расходов с ответчика;

- обязать передать земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101051:404 по адресу: Красноярский край, ул. 40 лет Октября, № 2/1, по акту приема – передачи. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.11.2017 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 19.12.2017. 

Протокольным определением от 19.12.2017 суд определил завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 19.12.2017 судебное заседание отложено на 23.01.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно примета спора, привлечена  администрация г. Канск.

Определением от 01.03.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-1387/2018.

Определением от 15.08.2018 судебное заседание по вопросу о  возобновлении производства по делу № А33-30702/2017 назначено на 27.09.2018. 

Определением от 27.09.2018 суд возобновил производство по делу, назначил судебное заседание по делу на 10.10.2018.

Определением суда от 16.10.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-23476/2018.

Определением суда 05.02.2019 произведена замена судьи Шишкиной И.В. на судью Тимергалееву О.С.

Определением от 09.04.2019 суд возобновил производство по делу № А33-30702/2017, удовлетворил ходатайства истца и ответчика об отложении судебного заседания, отложил судебное заседание на 27.05.2019.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Судом установлено, что ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании собственного решения, о чем внесена запись в ЕГРИП 26.03.2019.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам. 

Суд заслушал пояснения представителя истца, задал ему дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании Постановления Администрации города Канска от 20.12.2012 № 1941 и договора аренды от 14.01.2013 № АЗ-8-13 находящегося в государственной собственности земельного участка, договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.01.2014, ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101051:404 для использования в целях, не связанных со строительством - размещение нестационарного торгового павильона, общей площадью 68,38 кв.м. по адресу: 

<

...> Октября, №2/1 Согласно пункту 2.1 договора, срок аренды установлен до 01.01.2017.

Земельный участок передан по акту приема-передачи.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.12.2018 по делу № А33-23476/2018 в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска от 08.08,2018, изложенное в протоколе №16 заседания Комиссии от 08.08.2018 под номером №1 в части отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона по адресу: 

<

...> Октября, 2/1, отказано. Суд установил, что постановлением администрации города Канска Красноярского края от 17.06.2011 № 945 утвержден общий реестр нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Канска (Схема размещения нестационарных торговых объектов). Период действия Схемы до 01.01.2017. Согласно указанной Схемы под номером №4 значился тип объекта - павильон, статус -существующий, общей площадью 68,38 кв.м. расположенный по адресу: 

<

...> Октября 2/1. Постановлением Администрации города Канска № 1445 от 29.12.2016 года утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска.  Согласно указанной схеме под порядковым номером №2 значится тип торгового объекта павильон, площадью 68,38 кв.м., адрес объекта 

<

...> Октября, 2/1. Постановлением Администрации города Канска от 15.02.2018 №119 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г.Канск (далее -Порядок №119). Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в МКУ КУМИ г.Канска с заявлением от 18.07.2018 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (вх.№762). По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1, комиссией по размещению НТО на территории г.Канска 08.08.2018 принято решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в связи с несоответствием пп. 1 п. 4.3 Порядка № 119.

Постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.05.2019, решение Арбитражного суда Красноярского края от 04.12.2018 по делу № А33-23476/2018 оставлено без изменения.

Согласно акту визуального осмотра от 17.07.2018 № 1/1 земельный участок не возвращен, не освобожден, на нем расположен торговый павильон, осуществляется розничная торговля.

Уведомлением от 01.08.2017 № 1091, полученным 03.08.2017, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска сообщил ответчику о расторжении договора по истечении 3 месяцев с момента получения уведомления. Предложил обратиться с пакетом документов для получения разрешения на размещение временного сооружения.

В связи с тем что, демонтаж временного сооружения и возврат арендованного земельного участка ответчиком до настоящего времени не осуществлен, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска обратился в суд с иском к ФИО1:

- об обязании ответчика демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:404, находящийся по адресу: 

<

...>. В случае неисполнения решения Арбитражного суда в месячный срок с момента его вступления в законную силу предоставить комитету право произвести снос указанного временного объекта движимого имущества (торгового павильона)  с последующим взысканием понесенных расходов с ответчика;

- обязать передать земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101051:404 по адресу: Красноярский край, ул. 40 лет Октября, № 2/1, по акту приема – передачи. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, использованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1,2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, за нарушения которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

Исходя из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Устава города Канска, принятого Решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 № 47-9Р, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), администрация города Канска Красноярского края является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 3.30 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Канска, утвержденного решением Канского городского Совета депутатов № 11-73 от 15.12.2010 комитет управляет и  распоряжается  объектами  муниципальной  собственности  и земельными участками, расположенными на территории города Канска, передавая их по договору в аренду и в иное возмездное и безвозмездное пользования, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог в пределах установленных, действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. Следовательно, с указанного периода КУМИ г. Канска является арендодателем земельных участков, осуществляя учет земельных участков и начисление арендной платы.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1)            признании судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Предметом настоящего иска является требование об обязании демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:404, находящийся по адресу: 

<

...>, и передать земельный участок по акту приема-передачи.

Частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Согласно части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 66 от 11.01.2002 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при одностороннем отказе от исполнения договора для того, чтобы договор считался расторгнутым, стороне достаточно уведомить контрагента об отказе от его исполнения. Если арендодатель направлял арендатору предупреждение о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации  считаются соблюденными. 

Уведомлением от 01.08.2017 № 1091, полученным 03.08.2017, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска сообщил ответчику о расторжении договора по истечении 3 месяцев с момента получения уведомления. Предложил обратиться с пакетом документов для получения разрешения на размещение временного сооружения.

Таким образом, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.01.2013 № АЗ-8-13 расторгнут истцом в установленном законом порядке. 

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.12.2018 по делу № А33-23476/2018 в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска от 08.08,2018, изложенное в протоколе №16 заседания Комиссии от 08.08.2018 под номером №1 в части отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона по адресу: 

<

...> Октября, 2/1, отказано. Суд установил, что постановлением администрации города Канска Красноярского края от 17.06.2011 № 945 утвержден общий реестр нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Канска (Схема размещения нестационарных торговых объектов). Период действия Схемы до 01.01.2017. Согласно указанной Схемы под номером №4 значился тип объекта - павильон, статус -существующий, общей площадью 68,38 кв.м. расположенный по адресу: 

<

...> Октября 2/1. Постановлением Администрации города Канска № 1445 от 29.12.2016 года утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска.  Согласно указанной схеме под порядковым номером №2 значится тип торгового объекта павильон, площадью 68,38 кв.м., адрес объекта 

<

...> Октября, 2/1. Постановлением Администрации города Канска от 15.02.2018 №119 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г.Канск (далее - Порядок №119). Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в МКУ КУМИ г.Канска с заявлением от 18.07.2018 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (вх.№762). По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1, комиссией по размещению НТО на территории г.Канска 08.08.2018 принято решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в связи с несоответствием пп. 1 п. 4.3 Порядка № 119.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно пункту 1 которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На момент обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 (18.07.2018) с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск регламентирован постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 15.02.2018 № 119 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» (далее - Порядок №119).

Порядок определения права субъекта на размещение нестационарного торгового объекта регламентирован разделом 4 Порядка № 119.

Согласно пункту 4.1. Порядка № 119 субъекты, заинтересованные в размещении НТО, обращаются в КУМИ г. Канска с заявлением о заключении Договора на размещение НТО (приложение № 1 к Порядку) с обязательным приложением документов, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.1.2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка № 119 заявления рассматриваются на комиссии по размещению НТО в 30-дневный срок со дня поступления Заявления.

Комиссией по размещению НТО может быть принято одно из следующих решений:

1) о заключении Договора на размещение НТО без проведения Торгов;

2) о приостановлении рассмотрения Заявления (при непоступлении необходимых документов);

3) об отказе в заключении Договора на размещение НТО без проведения Торгов, в том числе в связи с отсутствием места в Схеме размещения, несоответствием вида реализуемой продукции в предлагаемом к размещению объекте виду реализуемой продукции, установленному в Схеме размещения.

Основаниями для отказа Субъекту при рассмотрении Заявления о заключении Договора на размещение НТО при продлении срока размещения НТО без проведения Торгов согласно пункту 4.5. Порядка № 119 являются:

1) размещение НТО на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании размещения капитального объекта на этом земельном участке;

2) расторгнутый с заявителем Договор на размещение НТО в соответствии с действующим законодательством;

3) истечение срока (периода) размещения НТО, установленного в Схеме размещения, либо исключение места размещения НТО из Схемы размещения;

4) размещение НТО в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 4.1.2 настоящего Порядка;

6) в случае если Заявление поступило после истечения срока размещения НТО;

7) в случае если место для размещения НТО предоставлялось по результатам Торгов;

8) несоответствие фактического вида реализуемой продукции объекта виду реализуемой продукции, установленной в Схеме размещения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, для использования земель в указанных целях не требуется получение разрешения уполномоченного органа.

Таким образом, само по себе утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и включение в нее мест размещения, в том числе, по результатам рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов, не требует предварительного решения вопроса о предоставлении конкретным хозяйствующим субъектам земельных участков под размещение таких объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ (часть 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениями пунктов 2, 3 статьи 10, пункта 2 части 3 статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. А непосредственно сама схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772) оговаривают цели размещения нестационарных торговых объектов в рамках объектов государственной собственности, вместе с тем, основанием для отказа в согласовании включения в схему размещения называют только отсутствие неиспользуемых земельных участков (зданий, сооружений)  либо наличие установленных законодательством ограничения в их обороте. 

Помимо изложенного, положениями статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ определено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется также и законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом «к» статьи 4 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6090 «Об отдельных вопросах государственного регулирования торговой деятельности на территории Красноярского края» установление порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов, отнесено к компетенции органа исполнительной власти края в области государственного регулирования торговой деятельности.

В соответствии с вышеизложенными нормами закона Министерством промышленности и торговли Красноярского края издан Приказ от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок №05-95).

Порядок №05-95 определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее - орган местного самоуправления) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения (пункты 2, 4 Порядка № 05-95)

Пункт 5 Порядка № 05-95 устанавливает следующие требования к содержанию схемы: 

- тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое);

- адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

- количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

- площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

- вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

- период размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 6 Приказа № 05-95 определено, что Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, положения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов, содержится отсылочную норму на Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».  

При этом, указанный Закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения самих нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Анализ содержания положений статьи 39.33, 39,36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10, 17 Федерального закона № 381-ФЗ, а также Постановления Администрации города Канска от 15.02.2018 № 119, принятого в рамках предоставленных статьей 3 названного закона полномочий, позволяет прийти к выводу, что процедура размещения хозяйствующим субъектом принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в определенном месте состоит из двух последовательных этапов:

1 - утверждение места размещения неперсонифицированного нестационарного торгового объекта, что происходит путем включения его в Схему, утвержденную органом местного самоуправления,

2 – предоставление определённому хозяйствующему субъекту торговой деятельности права размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в Схеме.

Анализ вышеприведенных положений пункта 5 Порядка № 05-95 о содержании схемы размещения нестационарных торговых объектов и подлежащих отражению в ней сведений также позволяет сделать вывод, что включение определенного месте размещения нестационарного торгового объекта в схему производится не персонифицировано. 

Положения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов, содержится отсылочную норму на Федеральный закон № 381-ФЗ. Вместе с тем, указанный закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Исходя из положений Федерального закона № 381-ФЗ, с учетом определения Конституционного суда от 29.01.2015 № 225-О, следует вывод, что порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли  и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.  

Следовательно, само по себе указание адреса в утвержденной органом местного самоуправления схеме не позволяет сделать вывод о конкретном хозяйствующем субъекте, осуществляющем предпринимательскую торговую деятельность по указанному адресу. Наличие нестационарного объекта в схеме размещения само по себе также не предоставляет какого-либо преимущества лицу, нестационарный объект которого находился ранее на том же месте. Данный вывод корреспондирует правовым позициям, нашедшим отражение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.05.2016 по делу № А33-6272/2014, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу № А33-10981/2014, от 03.07.2017 по делу № А33-299/2017).

Действующие нормативное правовое регулирование и сложившаяся судебная практика позволяет выделить две правовых ситуации при рассмотрении заявлений о включении в схему нестационарных торговых объектов:

- наличие у заявителя законного права на размещение нестационарного торгового объекта на конкретном земельном участке на момент утверждения Схемы, вследствие чего у органа местного самоуправления возникает обязанность включить объект в схему размещения нестационарных торговых объектов и не препятствовать реализации прав хозяйствующего субъекта в продолжении законной эксплуатации ранее размещенного по соответствующему адресу торгового объекта (при наличии действующего договора аренды либо безвозмездного пользования земельным участком, при наличии ранее выданного разрешения заключенного договора на размещение объекта с неистекшим сроком действия),

- обращение любого иного заинтересованного лица вне зависимости от наличия у него прав на земельный участок,  что при  отсутствии объективных препятствии для размещения нестационарного торгового объекта в предложенном месте также влечет необходимость внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов. 

Однако в последнем случае включение в схему места размещения объекта не идентично предоставлению права на размещение в указанном месте нестационарного торгового объекта конкретного субъекта без соблюдения публичных процедур. 

Аналогичное толкование действующего законодательства также ранее нашло отражение в судебной практике (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.07.2017 по делу № А33-299/2017).

В случае отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности прав на земельный участок, предоставление ему права на размещение нестационарного торгового объекта на земельный участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, должно быть осуществлено с учетом недопустимого нарушения установленного пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 03.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрета на предоставление государственных или муниципальных преференций в нарушение требований, установленных главой 5 указанного Федерального закона.

В силу положений Федерального закона № 381-ФЗ, нормативное регулирование вопросов порядка предоставления конкретным субъектам права на размещение принадлежащего им объектов в рамках утвержденной схемы размещения нестационарных объектов отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъектов федерации и (или) органов местного самоуправления.

Применительно к рассматриваемой ситуации в настоящее время на территории города Канска действует порядок размещения нестационарных объектов, утвержденный постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 15.02.2018 № 119 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск», предусматривает предоставление определённому хозяйствующему субъекту торговой деятельности права размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в схеме.

Таким образом, само по себе включение в схему размещения нестационарных  торговых объектов места, на котором расположен павильон ответчика, с учетом отсутствия на указанную дату законных оснований для пользования предпринимателем земельным участком по адресу 

<

...>, не влечет автоматического предоставления предпринимателю права на размещение своего объекта по указанному адресу и размещению объекта на неограниченный срок. 

Поскольку срок договора аренды земельного участка истек, ответчик обязан освободить земельный участок от временного сооружения и возвратить земельный участок по акту приема передачи арендодателю в соответствии с условиями договора аренды. 

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Доказательства того, что земельный участок в настоящее время освобожден и возвращен муниципальному образованию г. Канск, в материалы дела не представлены.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Учитывая изложенное, в связи с отсутствием у ФИО1 действующего договора аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта (иного вещного права на земельный участок), исковое требование об обязании ответчика демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:404, находящийся по адресу: 

<

...>, а также об обязании передать земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101051:404 по адресу: Красноярский край, ул. 40 лет Октября, № 2/1, по акту приема – передачи, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. 

Требования доказаны в соответствии со статьями 9, 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не опровергнуты ответчиком со ссылкой на нормы права или условия договора. Реализация прав ответчика на размещение временных сооружений должна осуществляться в установленном законе и положением порядке на равных условиях с другими заявителями в отношении утвержденного места размещения временного сооружения в схеме. Бездействие ответчика по не освобождению земельного участка от временного сооружения и не возврату арендованного земельного участка после истечения срока договора аренды противоречат условиям и обязательствам арендатора по договору аренды земельного участка и положениям статей 1, 10, 309, 310, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины. На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее. 

В обзоре судебной практики № 1 за 2014 год (4-й вопрос 6-го раздела) Верховный Суд Российской Федерации, отвечая на вопрос о том, в каких случаях гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, может быть стороной в деле, рассматриваемым арбитражным судом, если спор носит экономический характер, исходил из действительности разъяснения, данного в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». При этом указано, что из смысла норм процессуального законодательства с учетом разъяснений высших судебных инстанций следует, что гражданин может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе в качестве стороны, исключительно в случаях, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя либо если участие гражданина без статуса индивидуального предпринимателя в арбитражном процессе предусмотрено федеральным законом (например, статьи 33 и 225.1 АПК РФ).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра физических лиц ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании собственного решения, о чем внесена запись от 26.03.2019.

Истец направил исковое заявление по настоящему делу в арбитражный суд 16.11.2017 что подтверждается штампом Почты России на конверте, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что на момент обращения истца в суд с иском ответчик был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Последующая утрата  статуса индивидуального предпринимателя не лишает истца права на рассмотрение спора в арбитражном суде по существу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение 30-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:404, находящемся по адресу: 

<

...>. 

В случае неисполнения решения суда в течение 30-ти дней с даты вступления в законную силу предоставить комитету по управлению муниципальным имуществом г. Канска право произвести снос временного объекта движимого имущества (торгового павильона), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:404, находящемся по адресу: 

<

...>, с последующим взысканием понесенных расходов с ФИО1.

Обязать ФИО1 передать комитету по управлению муниципальным имуществом г. Канска по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101051:404, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. 40 лет Октября,  №2/1.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева