Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8122/2023

г. Рязань

24 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замаруевой Д. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (ОГРН: 

<

***>, 390000, 

<

...>) 

к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (ОГРН: 

<

***>, 390046, 

<

...>)

третье лицо: Правительство Рязанской области (ОГРН: 

<

***>, 390000, 

<

...>)

о взыскании части предоставленной субсидии в размере 9834588 руб. 86 коп.,

 

при участии в судебном заседании:

от истца:  ФИО1 - представитель по доверенности №1 от 25.12.2023, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 29.12.2023, личность установлена на основании паспорта, представлен диплом о высшем юридическом образовании.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 

 

установил:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области с иском о взыскании части предоставленной субсидии в размере 9834588 руб. 86 коп.

Определением от 14.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Рязанской области.

30.11.2023 от фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик по заявленным требованиям возражает. В обоснование указывает, что неиспользованный остаток субсидии в сумме 3278039 руб. 82 коп. возвращен в областной бюджет, возвратить остальную часть субсидии фонд не имеет возможности, поскольку средства у фонда отсутствуют, как и отсутствует механизм их возврата. Так же ответчиком в порядке статьи 333 ГК РФ заявлено о снижении заявленной ко взысканию суммы.

Заявление о снижении принято судом к рассмотрению.

10.04.2024 от Правительства Рязанской области в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление.

Третье лицо  в  судебное заседание не явилось, своего представителя не направило. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 12 Закона Рязанской области "О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области" Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области является региональный оператором и создан Рязанской областью в целях обеспечения организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В целях финансирования общехозяйственных расходов Фонда принято постановление Правительства Рязанской области от 12.02.2014 № 25 "Об установлении Порядка определения объема и предоставления субсидий специализированной некоммерческой организации (региональному оператору) по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета является министерство.

Пунктом 2.7 Порядка установлено, что Субсидии предоставляются на основании Соглашения в соответствии с формой, утвержденной Министерством финансов Рязанской области.

18.02.2022 между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области и фондом капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области заключено соглашение (договор) о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, предметом которого  является предоставление субсидии Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области - специализированной некоммерческой организации (региональному оператору) по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, созданной в соответствии с Законом Рязанской области от 18 ноября 2013 года № 70-03 "О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области", в целях обеспечения ее деятельности в 2022 году (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1. соглашения, в редакции дополнительного соглашения №1 от 08.12.2022, субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 106897705  руб., в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК), в следующем размере:

- в 2022 году увеличена на 12034605  руб.(в редакции дополнительного соглашения №1 от 08.12.2022) - по коду БК 233 0501 995040 7410 633.

Субсидия предоставляется в соответствии с порядком предоставления субсидии (пункт 3.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.1.4.1.1. соглашения результатом предоставления субсидии является выполнение до 31 декабря текущего финансового года регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Рязанской области согласно приложению № 4;

В соответствии с пунктом 4.1.4.1.2. соглашения показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является выполнение региональным оператором регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Рязанской области не менее чем на 95% от объема работ, запланированного в краткосрочном плане до 31 декабря текущего года согласно приложению № 5;

Согласно пункту 4.1.8. соглашения  в случае, если Получателем не достигнуты значения результатов предоставления Субсидии, показателей результативности предоставления Субсидии Министерством применять штрафные санкции, рассчитываемые по формуле, предусмотренной пунктом 3.4 Порядка предоставления субсидии, с обязательным уведомлением Получателя в течение 20 рабочих дней с даты принятия указанного решения;

В соответствии с пунктом 4.3.7.3. соглашения получатель обязуется возвращать в областной бюджет средства в размере, определенном по формуле согласно пункту 3.4 Порядка предоставления субсидии, в случае принятия Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего Соглашения, в срок, установленный Министерством в уведомлении о применении штрафных санкций;

Значение результатов предоставления Субсидии и показатели результативности представления Субсидии установлены в приложениях № 4 и № 5 к Соглашению.

Фондом сопроводительным письмом № 7/530 от 13.01.2023 представлены отчеты о результатах предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023 и о достижении значений показателей результативности предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023(л.д. 47-55)

Согласно данных содержащихся в предоставленных отчетах достигнутое значение показателя результативности на отчетную дату составило 87,13%.

В соответствии с требованиями пунктов 3.1 Порядка министерством проведена проверка соблюдения региональным оператором условий и целей предоставления Субсидии.

По результатам проверки составлен Акт от 31.05.2023, в котором на основании отчета КР-1 установлено фактическое исполнение Фондом краткосрочного плана в 2022 году в объеме 86,27%.

В соответствии с требованиями пункта 3.4 Порядка министерство направило   в   адрес   Фонда   письмо   №   ДУ/8-2700   от   31.054.2023  с требованием о возврате части субсидии в размере 9834588,86 руб.

Данное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из части 3 статьи 78 БК РФ следует, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять помимо прочего порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено судом, министерством в соответствии с Соглашением от 18.02.2022 фонду капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области предоставлена субсидия в размере 106897705  руб., в целях финансового обеспечения деятельности фонда в 2022 году.

Субсидия предоставляется в соответствии с порядком предоставления субсидии (пункт 3.1 соглашения).

Пунктом 2.11 Порядка определения объема и предоставления субсидий фонду капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области - специализированной некоммерческой организации (региональному оператору) по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусмотрен результат предоставления Субсидии - выполнение региональным оператором до 31 декабря текущего финансового года регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Рязанской области. Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является выполнение региональным оператором регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Рязанской области не менее чем на 95% от объема работ, запланированного в краткосрочном плане до 31 декабря текущего года.

Значение результатов предоставления Субсидии и показатели результативности представления Субсидии установлены в приложениях № 4 и № 5 к Соглашению.

Фондом с сопроводительным письмом № 7/530 от 13.01.2023  представлены отчеты о результатах предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023 и о достижении значений показателей результативности предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023

Согласно представленного отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 31.12.2022 из областного бюджета поступило 106897705 руб., в областной бюджет подлежат возврату денежные средства в сумме 3278039 руб. 82 коп.

Согласно отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01 января 2023 достигнуто значение показателя 87,13%.

Министерством проведена проверка соблюдения региональным оператором условий и целей предоставления Субсидии.

Проверкой выявлен факт недостижения Фондом значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии - выполнение региональным оператором регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Рязанской области не менее чем на 95% от объема работ, запланированного в краткосрочном плане до 31 декабря текущего года, выполнение показателя составило - 86,27%, о чем составлен акт №1 о проведении проверки соблюдения региональным оператором условий, целей и порядка предоставления субсидии от 31.05.2023.

В соответствии с пунктом 4.3.4 получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения.

В соответствии с пунктом 3.2. Порядка в случае выявления при проведении проверки Министерством нарушений региональным оператором условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка, Министерство в день составления акта о проведении проверки направляет региональному оператору письменное уведомление о необходимости возврата полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет.

Согласно пункту 3.4. соглашения в случае установления Министерством по результатам проверки факта недостижения региональным оператором значений результата предоставления субсидии, установленных Соглашением, Министерство направляет региональному оператору требование о возврате части субсидии в срок не позднее 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии. Размер средств, подлежащих возврату в областной бюджет, рассчитывается по формуле: Свозврата = Рсубсидии x (100% - Ф / П x 100%),

где: С возврата - размер субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет, рублей, копеек;

Р субсидии - размер предоставленной субсидии, рублей, копеек;

Ф - фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии;

П - плановое значение результата предоставления субсидии, установленное пунктом 2.11 настоящего Порядка.

Согласно расчету истца с ответчика подлежат взысканию денежные средства в сумме 9834588 руб. 86 коп. (106897705 руб. * (100%-86,3/95*100%).

Денежные средства в сумме 3278039 руб. 82 коп. ответчиком возвращены в областной бюджет.

Ответчик расчет не оспорил, доказательств, опровергающих величину показателя, указанного в акте, а также доказательств, подтверждающих достижение фондом установленного в соглашении показателя результативности, не представил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения ответчиком условий заключенного соглашения, выразившегося в не достижении показателя результативности - выполнение региональным оператором регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Рязанской области не менее чем на 95% от объема работ, запланированного в краткосрочном плане до 31 декабря текущего года, подтвержден материалами дела.

Пунктом 5.1 соглашения определено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1.8 в случае, если  получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии министерством применять штрафные санкции, рассчитываемые по формуле, предусмотренной пунктом 3.4 порядка предоставления субсидии, с обязательным уведомлением получателя в течение 20 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Пунктом 3.2 Порядка установлено, что в случае выявления при проведении проверки Министерством нарушений региональным оператором условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка, Министерство в день составления акта о проведении проверки направляет региональному оператору письменное уведомление о необходимости возврата полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет.

Министерство в течение 3 месяцев со дня истечения установленного для возврата полученной субсидии срока принимает меры к взысканию неправомерно полученной и невозвращенной субсидии в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Ответчиком в порядке статьи 333 ГК РФ заявлено о снижении заявленной ко взысканию суммы субсидии.

В соответствии со статьей 333 ГК РФ, если подлежащая взысканию неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Относительно применения названной нормы права Пленумом Верховного Суда Российской Федерации даны разъяснения в Постановлении от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), согласно пункту 69 которого подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ) (пункт 71 Постановления N 7).

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ) (пункт 73 Постановления N 7).

Снижение размера договорной неустойки (пени), подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ) (пункт 77 Постановления N 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформировавшейся при осуществлении конституционно-правового толкования статьи 333 Кодекса, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе и направленных против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. Данной правовой нормой предусмотрена обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 N 263-О).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера неустойки, поскольку установленный соглашением размер, рассчитанный по формуле  (106897705 руб. * (100%-86,3/95*100%) составляет менее 10% от суммы, что не свидетельствует о ее явной несоразмерности, размер соизмерим с общим размером предоставленной субсидии, а также соизмерим с недостигнутым показателем в процентом соотношении (не достигнуто 86,3%), не нарушает баланс интересов сторон.

В связи с чем, с ответчика в доход областного бюджета Рязанской области подлежат взысканию денежные средства в сумме 6556549 руб. 04 коп. (9834588 руб. 86 коп. - 3278039 руб. 82 коп.) с учетом частичного возврата денежных средств.

В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям, государственная пошлина подлежит взысканию в бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1.Взыскать  с фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (ОГРН: 

<

***>, 

<

...>) в доход областного бюджета Рязанской области денежные средства в сумме 6556549 руб. 04 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

2. Взыскать  с фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (ОГРН: 

<

***>, 

<

...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 48117 руб.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                                                                   О.В. Кураксина