АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40783/2020

28 декабря 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года

 

         Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи  Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании  объединенное дело  № А60-4217/2019 по заявлениям Акционерного общества «ГАЗЭКС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Дума Сосьвинского городского округа, Администрация Шалинского городского округа, Серовская городская прокуратура о  признании недействительными решения и предписания от 23.07.2020 г. по делу №066/01/10-3962/2019.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя –   ФИО2,   представитель, доверенность № 004-04/2020 от 30.12.2019 паспорт, диплом; Т.Л. Фокша,  представитель, доверенность № 009-04/2020 от 30.12.2019  паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность № 195 от 27.07.2020, удостоверение;

от третьих лиц:

от Серовской городской прокуратуры: ФИО4, представитель, доверенность № 8/2-15-2020 от 17.04.2020, удостоверение;  

от Думы Сосьвинского городского округа:  ФИО5, представитель, доверенность  от 03.06.2019, паспорт; 

от Администрации Шалинского городского округа: не явились; извещены надлежащим образом.

 

Объявлен состав суда.  Права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда  не заявлено.  

Дума Сосьвинского городского округа представило заявление о фальсификации  доказательств - актов от 08.10.2018, от 08.06.2018, от 26.06.2019, от 08.10.2018. 

Заявление третьего лица о фальсификации ряда актов (поскольку они подписаны неустановленными лицами) судом отклонено, поскольку  спорные фактически акты оплачены. Заявитель возражает против исключения данных актов из числа доказательств по делу. Суд считает заявление о фальсификации необоснованным исходя из предмета заявленных требований. 

 

Акционерное общество «ГАЗЭКС» обратилось в арбитражный суд и просит  признать недействительными решение и предписание от 23.07.2020 г. по делу №066/01/10-3962/2019, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области. Кроме того, Акционерное общество «ГАЗЭКС»  просит признать незаконным и отменить постановление № 066/04/14.31-3455/2020 от 02.10.2020  по делу об административном правонарушении, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемых решения, предписания  и постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили заявления от председателя Думы Сосьвинского городского округа ФИО6 (вх. № 01-8977 от 15.04.2019, вх. № 01-11958 от 21.05.2019, вх. № 01-11943 от 21.05.2019, вх. № 01-12424 от 27.05.2019 г, вх. № 01-10840 от 06.05.2019, вх. № 01-11139 от 13.05.2019, вх. № 01-11138 от 13.05.2019, вх. № 01-11140 от 13.05.2019, вх. № 11615 от 17.05.2019 г.) и заявления Администрации Шалинского городского округа (вх. № 01-12334 от 24.05.2019) о нарушении АО «ГАЗЭКС» антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела Свердловским УФАС России  вынесено решение  от 23.07.2020  по делу №066/01/10-3962/2019.

 В соответствии с указанным решением признан факт нарушения в действиях (бездействии) АО «ГАЗЭКС» п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее –Закон о защите конкуренции, выразившегося в:

направлении (вручении) актов о приостановлении поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах в 2018 году потребителям Сосьвинского городского округа Свердловской области, выставлении в 2018 году владельцам жилых помещений в многоквартирных домах и домовладений Сосьвинского городского округа требований о соблюдении положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации  (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) в отсутствие полномочий по проверке соблюдения вышеуказанных правил и в отсутствие заключенных договоров на техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что является уклонением от исполнения договоров на поставку сжиженного газа в баллонах, заключаемых путем акцепта (подачи потребителями заявки на поставку сжиженного бытового газа в баллонах) публичной оферты, размещенной на официальном сайте АО «ГАЗЭКС» (http://gazeks.com/), результатом чего является (может являться) ущемление интересов неопределенного круга потребителей Сосьвинского городского округа Свердловской области;

-        направлении (вручении) актов о приостановлении поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах в период с марта 2018 года по март 2019 года потребителям Шалинского городского округа Свердловской области, выставлении в период с марта 2018 года по март 2019 года владельцам жилых помещений в многоквартирных домах и домовладений Шалинского городского округа требований о соблюдении положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) в отсутствие полномочий по проверке соблюдения вышеуказанных правил и в отсутствие заключенных договоров на техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что является уклонением от исполнения договоров на поставку сжиженного газа в баллонах, заключаемых путем акцепта (подачи потребителями заявки на поставку сжиженного бытового газа в баллонах) публичной оферты, размещенной на официальном сайте АО «ГАЗЭКС» (http://gazeks.com/), результатом чего является (может являться) ущемление интересов неопределенного круга потребителей Шалинского городского округа Свердловской области;

-        а также в последующем неисполнении Предупреждения № 9 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 17294 от 05.08.2019), результатом чего является (может являться) ущемление интересов неопределенного круга потребителей Сосьвинского и Шалинского городских округов Свердловской области.

Свердловское УФАС Росси решило выдать АО «ГАЗЭКС» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 Предписанием от 23.07.2020 АО «ГАЗЭКС»  указано на необходимость в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем:

1.1    отзыва актов о приостановлении поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах, врученных (направленных) потребителям Сосьвинского городского округа Свердловской области 2018 году, с которыми отсутствуют заключенные договоры на техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

1.2    отзыва актов о приостановлении поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах, врученных (направленных) потребителям Шалинского городского округа Свердловской области в период с марта 2018 года по март 2019 года, с которыми отсутствуют заключенные договоры на техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

1.3 возобновления исполнения с потребителями Сосьвинского и Шалинского городских округов Свердловской области договоров поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах для целей коммунально - бытовых нужд.

Установленные решением  № 066/04/14.31-3455/2020 от 02.10.2020  обстоятельства явились основанием для вынесения в отношении АО «ГАЗЭКС» постановления  от 02.10.2020, в соответствии с которым заявитель привлечен в административной ответственности  по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 562 500 руб.  

Полагая, что  решение, предписание  и постановление антимонопольного органа являются незаконными, АО «ГАЗЭКС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доминирующим положением в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении Л антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Закон о защите конкуренции согласно п. 1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные ст. 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам проведенных в соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции и п. 1.3 Порядка проведения анализов состояния конкуренции на товарном рынке (утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) установлено, что АО «ГАЗЭКС» занимало доминирующее положение на рынке поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах на территории Сосьвинского городского округа в 2018 году, на рынке поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах на территории Шалинского городского округа в период с марта 2018 года по март 2019 года.

Из заявлений следует, что АО «ГАЗЭКС» является поставщиком бытового газа в баллонах для физических лиц Сосьвинского городского округа.

В ноябре 2018  представители АО «ГАЗЭКС» начали вручать жителям Сосьвинского и Шалинского городских округов акты о приостановлении поставки газа, после чего поставка сжиженного газа в баллонах населению АО «ГАЗЭКС» была прекращена.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.05.2011 № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают 0 их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

Согласно п. «д» п. 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах;

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг,

заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354, с учетом особенностей, предусмотренных п. 148(54) Правил № 354.  

Потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 7 Правил № 354).

Согласно пп. «а» п. 10 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) определяются в договорах газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, АО «ГАЗЭКС» оказывало собственникам домовладений (жилых домов) и жилых помещений в многоквартирных домах Сосьвинского и Шалинского городских округов коммунальную услугу по газоснабжению путем поставки сжиженного газа в баллонах.

Согласно ч. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (ч. 3 ст. 438 ГК РФ).

На официальном сайте АО «ГАЗЭКС» размещена публичная оферта (предложение) о заключении договора поставки бытового газа в баллонах.

Таким образом, заключение договоров на поставку сжиженного газа в баллонах осуществлялось путем акцепта (подачи заявки на поставку СУГ) публичной оферты АО «ГАЗЭКС» о заключении договора поставки бытового газа в баллонах в порядке раздела 2 вышеуказанной публичной оферты.

В связи с вышеизложенным, договоры поставки газа с жителями многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов Сосьвинского и Шалинского городских округов не подписывались.

Согласно п. 2.3 публичной оферты (предложения) о заключении договора поставки бытового газа в баллонах сжиженный углеводородный газ поставляется потребителю в многооборотной таре (упаковке). Продавец передает СУГ, наполненный в 50 или 27 литровые баллоны.

          Согласно материалам дела поставка газа в баллонах населению, производимая АО «ГАЗЭКС» в рамках оказания коммунальной услуги по газоснабжению на территории Сосьвинского и Шалинского городских округов была прекращена в связи с несоответствием мест хранения баллонов со сжиженным газом в помещениях, принадлежащих вышеуказанным гражданам, положениям п. 92 Правил противопожарного режима в российской федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, далее - Правила № 390).

Согласно п. 92 Правил № 390 газовые баллоны для бытовых газовых приборов (в  том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи.

Обществом представлены копии актов обследования технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в части определения соответствия фактического месторасположения газовых баллонов для бытовых газовых приборов нормативным требованиям, в которых зафиксировано несоответствие мест их хранения положениям Правил № 390. Акты подписаны представителем Общества и потребителями.

 Между тем,  АО «ГАЗЭКС» не является органом, уполномоченным проводить проверки соблюдения Правил № 390. 

 Федеральный государственный пожарный надзор в Свердловской области осуществляется ГУ МЧС России по Свердловской области в соответствии с положениями действующего законодательства.

Согласно письму ГУ МЧС России по Свердловской области (вх. № 01-15606 от 24.06.2019) в 2018 году и в текущем периоде 2019 года органом проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении домов, жителям которых была прекращена поставка сжиженного газа в баллонах, уполномоченным органом  не проводились.

Кроме того,  в силу ч. 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются лишь в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Вместе с тем, документов, свидетельствующих о возможности возникновения аварии в Свердловское УФАС России не представлено.

Акты обследования технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в части определения соответствия фактического месторасположения газовых баллонов для бытовых газовых приборов нормативным требованиям, не являются доказательством возможности возникновения аварии, поскольку, АО «ГАЗЭКС» в соответствии с нормами действующего законодательства не наделено полномочиями по проверке соблюдения Правил № 390 не может выявить несоответствие мест хранения газовых баллонов положениям Правил № 390.

Кроме того, ограничение частичное или полное поставки газа для коммунальн -бытовых нужд возможно в следующих случаях и в следующем порядке.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае (п. 115 Правил № 354):

а)      возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в

централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение – с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б)      возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в)      выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или, централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г)       использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д)      получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

В случаях, указанных в пп. «а» и «б» п. 115 Правил № 354, исполнитель обязан в соответствии с п. 104 Правил № 354 зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг (п. 116 Правил № 354).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а)      неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354;

б)      проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя (п. 117 Правил № 354).

Согласно п. 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в пп. «а», «б» и «д» п. 115 и п. «б» п. 117 Правил №354.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования устанавливают Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, далее - Правила № 410).

Согласно п. 77 Правил № 410 в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы:

а)      отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах;

б)      отсутствие притока воздуха в количестве, необходимом для полного сжигания газа при использовании газоиспользующего оборудования;    в)      неисправность или вмешательство в работу предусмотренных изготовителем в конструкции газоиспользующего оборудования устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы (если такое вмешательство повлекло нарушение функционирования указанных устройств) при невозможности незамедлительного устранения такой неисправности;

г)       использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при наличии неустранимой в процессе технического обслуживания утечки газа;

д)      пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием;

е)       несанкционированное подключение внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети.

Согласно п. 78 Правил № 410 исполнитель имеет право приостановить подачу газа без предварительного уведомления заказчика в следующих случаях:

а)      совершение действий по монтажу газопроводов сетей газопотребления и их технологическому присоединению к газопроводу сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации (самовольная газификация);

б)      невыполнение в установленные сроки вынесенных органами жилищного надзора контроля)    письменных   предписаний   об   устранении   нарушений   содержания внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

в)      проведенное с нарушением законодательства Российской Федерации переустройство внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, ведущее к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома или домовладения.

Из анализа вышеприведенных нормативно - правовых актов следует, что проводить осмотр внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее также ВДГО) и оценивать его техническое состояние, а также соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации при подключении газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов может специализированная организация, с которой заказчик (в понимании Правил № 410) заключил договор о техническом обслуживании ВДГО.

Иные лица, в том числе поставщик газа, в соответствии с положениями правил № л 410 не могут проводить техническое обслуживание ВДГО.

 АО «ГАЗЭКС» пояснило, что Обществом при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования были выявлены ситуации, когда собственники размещают внутри жилых домов (помещений в многоэтажных домах) баллоны со сжиженным углеводородным газом объемом 50 литров, что является нарушением п. 3 Правил № 410 и п. 6.27  Инструкции.

Анализ представленных сведений (документов) показал, что 295 (Сосьвинский городской округ) и 1358 (Шалинский городской округ) актов о техническом состоянии внутридомового / внутриквартирного газового оборудования, направлены (вручены) владельцам газоиспользующего оборудования, адреса которых отсутствуют в перечне договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового (внутриквартирно) газового оборудования, заключенных АО «ГАЗЭКС» с потребителями Сосьвинского и Шалинского городских округов (исх. № 09-690 от 05.03.2020 / вх. № 01- 6077 от 05.03.2020). 

Таким образом, более чем в 1500 случаях АО «ГАЗЭКС» не имело договоров с владельцами газоиспользующего оборудования, следовательно, не имело законных оснований для проведения технического обслуживания ВДГО, а значит, не могло установить несоответствие мест хранения газовых баллонов нормам действующего законодательства.

Документов, свидетельствующих о наличии фактов, нарушений, вследствие которых исполнитель может ограничить либо прекратить (приостановить) поставку коммунального ресурса в виде бытового газа в баллонах, в Свердловское УФАС России не представлено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно Обзору Судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1 (2018) для целей применения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (в том числе в редакции, действующей после 5 января 2016 г.) понятие неопределенного круга потребителей используется не в значении невозможности установить число таких лиц на заданный момент времени, а в контексте множественности (не единичности) числа потребителей как участников рынка, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение, исходя из характера допущенного данным лицом злоупотребления имеющейся у него рыночной властью и последствий таких нарушений (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2017 № 310-КГ17-12130).

Основания, которые были избраны АО «ГАЗЭКС» для отказа в поставке газа потребителем, практика применения отказа в поставке на таком основании содержит в себе признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции ввиду публичности заключаемого договора.

В связи с наличием в действиях (бездействии) АО «ГАЗЭКС» признаков нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции АО «ГАЗЭКС» было выдано предупреждение № 9 от 05.08.2019 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем принятия всех зависящих от АО «ГАЗЭКС» мер по отзыву актов о приостановлении поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах, направленных (врученных) в 2018 и 2019 годах потребителям Сосьвинского и Шалинского городских округов и возобновлению исполнения с потребителями условий договоров поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах для целей коммунально - бытовых нужд.

Данное предупреждение обжаловано АО «ГАЗЭКС»  в Арбитражный суд Свердловской области. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.11.2019 по делу № А60-50069/2019, которое вступило в законную силу, предупреждение № 9 от 05.08.2019 признано законным и обоснованным.

При рассмотрении дела № А60-50069/2019 судами установлено, что ООО «ГАЗЭКС», являясь монополистом на рынке поставки газа в баллонах на территориях Сосьвинского городского и Шалинского городских округов Свердловской области, прекратило его поставку, поскольку условия хранения баллонов со сжиженным газом у жителей не соответствуют требованиям пожарной безопасности, содержащихся в пункте 92 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390).

Основания, которые избраны АО «ГАЗЭКС» для отказа в поставке газа потребителем, содержат в себе признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ввиду публичности заключаемого договора; оспариваемым предупреждением от 05.08.2019 №9 управлением предписано АО «ГАЗЭКС» совершить перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а именно: отзыв актов о приостановлении поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах потребителям Сосьвинского и Шалинского городских округов и возобновление исполнения с потребителями условий договоров поставки сжиженного (бытового) газа в течение 10 рабочих дней со дня получения предупреждения.

Свердловским УФАС России  установлено АО «ГАЗЭКС» не исполнило предупреждение № 9 от 05.08.2019. 

Материалы дела не содержат подтверждения отзыва АО «ГАЗЭКС» актов о приостановлении поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах потребителям Сосьвинского и Шалинского городских округов Свердловской области.

В рамках обжалования предупреждения Свердловского ФУ АС России № 9 от 05.08.2019 (дело № А60-50069/2019) АО «ГАЗЭКС» направило в Свердловское УФАС России копии ведомостей на развозку баллонов объемом 50л, наполненных СУГ (вх. № 01-16127 от 10.06.2020).  АО «ГАЗЭКС» не осуществляло поставку СУГ в баллонах объемом 50л после 05.08.2019 (дата выдачи предупреждения № 9) по 526 адресам в Шалинском городском округе после вручения (направления) владельцам газоиспользующего оборудования, адреса которых отсутствуют в перечне договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования, заключенных АО «ГАЗЭКС» с потребителями Шалинского городского округа. Перечень вышеуказанных актов имеется в материалах дела. Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие возобновление исполнения АО «ГАЗЭКС» с потребителями Сосьвинского городского округа условий договоров поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах для целей коммунально -бытовых нужд. Думой Сосьвинского  городского округа представлены акты от 22.06.2020, подписанные Председателем Думы Сосьвинского городского округа ФИО6, председателем постоянной депутатской комиссии Думы Сосьвинского городского округа ФИО7, заместителем председателя постоянной депутатской комиссии Думы Сосьвинского городского округа ФИО8 (вх. № 01-18104 от 30.06.2020).

Согласно п. 2.6 публичной оферты (предложения) о заключении договора поставки бытового газа в баллонах потребитель (далее также Оферта) может подать поставщику заявку, содержащую информацию о количестве и объеме необходимых к поставке, наполненных СУГ баллонов не только письменно, но и в устной форме по телефонам, указанным в разделе 7 оферты.    

Согласно п. 2.7 Оферты выбор способа доставки наполненных СУГ баллонов принадлежит потребителю и осуществляется путем: поставки силами и средствами поставщика до места нахождения потребителя;       самовывозом потребителем наполненных СУГ баллонов с газонаполнительных станций или складов временного хранения поставщика по адресам, указанным в приложении № 1 к Оферте.

Согласно п. 3.1., п. 3.2 Оферты размер платы за поставленный потребителю сжиженный углеводородный газ для коммунально - бытового потребления рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации предельным розничным ценам (тарифам), в случае принятия уполномоченным органом нормативного акта об изменении предельных розничных цен на реализуемый населению сжиженный газ, новая цена вводится в действие с момента вступления в силу соответствующего акта.

Согласно п. 6.4 оферты поставщик может внести изменения в договор в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ, в иных случаях изменения в договор вносятся на основании письменного заявления потребителя, в том числе это касается и способа подачи заявки потребителем.

Из вышеизложенного следует, что утверждение постановлением РЭК Свердловской области от 25.06.2020 № 60-ПК с 01.07.2020 розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению Свердловской области для бытовых нужд, изменяет лишь размер платы за поставленный потребителям сжиженный углеводородный газ в баллонах, а не способ подачи потребителем поставщику заявки, указанный в п. 2.7 Оферты.

Таким образом, от АО «ГАЗЭКС» не приняло все зависящие от Общества меры по отзыву актов о приостановлении поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах, направленых (врученых) в 2018 и 2019 годах потребителям Сосьвинского и Шалинского городских округов Свердловской области и возобновлению исполнения с потребителями условий договоров поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах для целей коммунально - бытовых нужд, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях АО «ГАЗЭКС» имеет место факт нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в направлении (вручении) актов о приостановлении поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах в 2018 году потребителям Сосьвинского городского округа Свердловской области, выставлении в 2018 году владельцам жилых помещений в многоквартирных домах и домовладений Сосьвинского городского округа требований о соблюдении положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) в отсутствие полномочий по проверке соблюдения вышеуказанных правил и в отсутствие заключенных договоров на техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что является уклонением от исполнения договоров на поставку сжиженного газа в баллонах, заключаемых путем акцепта (подачи потребителями заявки на поставку сжиженного бытового газа в баллонах) публичной оферты, размещенной на официальном сайте АО «ГАЗЭКС» (http://gazeks.com/), результатом чего является (может являться) ущемление интересов неопределенного круга потребителей Сосьвинского городского округа Свердловской области;

-направлении (вручении) актов о приостановлении поставки сжиженного (бытового) газа в баллонах в период с марта 2018 года по март 2019 года потребителям Шалинского городского округа Свердловской области, выставлении в период с марта 2018 года по март 2019 года владельцам жилых помещений в многоквартирных домах и домовладений Шалинского городского округа требований о соблюдении положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) в отсутствие полномочий по проверке соблюдения вышеуказанных правил и в отсутствие заключенных договоров на техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что является уклонением от исполнения договоров на поставку сжиженного газа в баллонах, заключаемых путем акцепта (подачи потребителями заявки на поставку сжиженного бытового газа в баллонах) публичной оферты, размещенной на официальном сайте АО «ГАЗЭКС» (http://gazeks.com/), результатом чего является (может являться) ущемление интересов неопределенного круга потребителей Шалинского городского округа Свердловской области;

-неисполнении Предупреждения № 9 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 17294 от 05.08.2019), результатом чего является (может являться) ущемление интересов неопределенного круга потребителей Сосьвинского и Шалинского городских округов Свердловской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности выводов Свердловского УФАС России, изложенных в оспариваемом решении. 

 При таких обстоятельствах,  оснований для признания недействительными решения  антимонопольного органа у суда не имеется.  

Ссылка заявителя на  п.п. «в» п. 22 Правил № 549  судом не принимается, поскольку как указано выше, заявитель не вправе осуществлять проверку технического состояния  внутриквартирного газового оборудования, и по результатам такой проверки приостанавливать поставку газа. 

Ссылка заявителя  на нарушение потребителями постановления Правительства Российской Федерации  от 25.04.2012 № 390,   судом не принимается, поскольку  Обществом не является  органом уполномоченным проводить проверку соблюдения  правил № 390. Суд также отмечает, что ни письмо ГУ МЧС России от 12.11.2020 № ИВ-226-820, ни акты обследования не подтверждают позицию Общества в размере положений п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона О защите конкуренции.  

Отмеченное решение Свердловского УФАС по Свердловской области  от 23.07.2020  по делу №066/01/10-3962/2019  явилось  основанием для возбуждении в отношении АО «ГАЗЭКС»  дела об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.31-3455/2020 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 02.10.2020, которым АО «ГАЗЭКС»  признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 562 500 руб.

             Согласно  ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Как уже было указано выше, решением УФАС, в действиях  заявителя установлен факт злоупотребления гарантирующим поставщиком доминирующим положением на рынке поставки газа и наличия нарушения  ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, факт совершения лицом запрещенных 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции действий  свидетельствует о наличии в действиях лица события предусмотренного  ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает установленным  факт наличия в действиях Общества заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.    Доказательств того, что обществами были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридических лиц имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.31 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания.

Оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

  При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                        Н.И. Ремезова