АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4254/2021

город Вологда

17 августа 2021 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» о признании частично недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 25.02.2021 № 136-23/1, с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Олимп», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, 

при участии представителей от общества – ФИО8, по доверенности от 30.12.2020, от инспекции – ФИО9, по доверенности от 26.01.2021, 

 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция) от 25.02.2021 № 136-23/1 в части устранения нарушений порядка расчета платы за отопление за ноябрь, декабрь 2020 года (с учетом уточнения предъявленных требований, принятых судом).

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представитель в судебном заседании указали, что предусмотренный действующим законодательством порядок расчетов за отопление не нарушен. Размер платы за отопление определен по показаниям ОДПУ за минусом количества тепловой энергии на подогрев горячей воды, потребленной в помещениях дома в целях содержания общего имущества дома и расхода тепловой энергии на подогрев горячей воды в жилых помещениях. Объем тепловой энергии на подогрев горячей воды для содержания общего имущества дома определен, как разница объемов горячей воды, прошедших по подающему и обратному трубопроводам за минусом горячей воды на многоквартирный жилой дом по нормативу (в помещениях без индивидуальных приборов учета) и объему горячей воды по индивидуальным приборам учета. 

Инспекция в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. В судебном заседании представитель инспекции пояснил, что в соответствии с частью 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов. Поскольку ОДПУ определяет количество тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения дома № 29 по улице Наседкина города Череповца, а отдельные приборы учета, устанавливаемые для учета объема  отопления и горячего водоснабжения отсутствуют, количество тепловой энергии на подогрев горячей воды на содержание общего имущества должно определяться исходя из норматива потребления тепловой энергии на горячее водоснабжение.

Определением суда от 15 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Олимп» (далее - ООО УК «Олимп»), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили. 

Дело рассмотрено в порядке статей 200, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьих лиц.

ООО УК «Олимп» в отзыве на заявление поддержало позицию инспекции. Указало на отсутствие раздельного учета отопления и подогрева воды. 

Иные третьи лица отзывы на заявление не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей инспекции и общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании распоряжения от 24.02.2021 № 62 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей дома № 29 по улице Наседкина города  Череповца по вопросу порядка расчета платы за отопление. Общество в отношении данного дома является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжении.

По результатам проверки установлено, что общество при определении размера платы за отопление в ноябре, декабре 2020 года по квартирам № 6, 18, 20, 27, 28, 42 нарушило требования пункта 42 (1) Правил № 354.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 25.02.2021 № 136-23/1 и послужили основанием для вынесения предписания от 25.02.2021 № 136-23/1.

В предписании на общество возложена обязанность в срок до 05.04.2021 выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений порядка определения количества тепловой энергии на отопление к распределению по помещениям  и нарушений пункта 42 (1) Правил № 354.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Должностные лица инспекции при осуществлении контрольных мероприятий обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно пункту 19.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Открытая система теплоснабжения относится к централизованным системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), посредством которых потребитель (в том числе в объектах жилищного фонда) обеспечивается ресурсом для нужд горячего водоснабжения (пункт 27 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Особенности открытой системы теплоснабжения заключаются в ее одновременном использовании для целей горячего водоснабжения и для отопления многоквартирного дома, когда отбор горячей воды (теплоносителя) производится прямо из тепловой сети (части 4.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Исходя из положений пункта 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении и постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В то же время в отношении определения объема коммунальных ресурсов, поставленных в многоквартирные дома, действует специальное правовое регулирование, имеющее в силу статьи 4 ЖК РФ приоритет перед законодательством о теплоснабжении.

Теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения  в силу пункта 2 Правил № 354 является коммунальным ресурсом. Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируют Правила № 354.

Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт «г» пункта 3 Правил № 354).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 к видам коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю, отнесены, в том числе, горячее водоснабжение и отопление.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за горячую воду и тепловую энергию.

Поскольку общество является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжении, плата за данные услуги должна определяться на основании ЖК РФ и Правил № 354.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 40 Правил № 354 определено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Абзацем 8 пункта 42(1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей в период проведения проверки) определено, что при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в случае, если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта.

В акте проверки отражено, что обществом нарушен порядок расчета платы за отопление. Фактический размер платы  за ноябрь-декабрь 2020 года при определении количества тепловой энергии на отопление к распределению по помещениям рассчитан неправильно, поскольку количество тепловой энергии на горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества определено расчетным путем.

При рассмотрении дела установлено, что в многоквартирный жилой дом № 29 по улице Наседкина города Череповца  имеет открытую систему теплоснабжения. Тепловая энергия в дом поступает как на цели отопления, так и на цели горячего водоснабжения, при этом общедомовым прибором учета учитывается только общий объем тепловой энергии, поступающей в дом. Общество рассчитывает количество тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета, фиксирующего как количество поданного теплоносителя, так и количество тепловой энергии, подаваемой как в систему отопления, так и в систему горячего водоснабжения. Объем тепловой энергии на подогрев горячей воды для содержания общего имущества дома определен, как разница объемов горячей воды, прошедших по подающему и обратному трубопроводам за минусом горячей воды на многоквартирный жилой дом по нормативу (в помещениях без индивидуальных приборов учета) и объему горяей воды по индивидуальным приборам учета. 

Расчет количества тепловой энергии на горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества  и отопления обществом произведен следующим образом:

общая площадь жилых помещений дома  - 3074,6 кв.м,

        норматив потребления тепловой энергии на отопление в месяц для пятиэтажных домов - 0,0243 Гкал/кв.м,

     норматив  расхода  тепловой  энергии  на  подогрев  воды - 0,059 Гкал/кв.м.

     тариф на тепловую энергию (с 01.07.2020) - 1659,60 руб./Гкал.

Количество тепловой энергии по ОДПУ в ноябре 2020 года  76,82 Гкал.

Разница объемов горячей воды, прошедших по подающему и обратному трубопроводам в ноябре 2020 года  – 567 куб.м (33,453Гкал).

Объем горячей воды  в помещениях (не имеющих индивидуальные приборы учета) по нормативу в ноябре 2020 года  - 10,488 куб.м.

Объем горячей воды  в помещениях по индивидуальным приборам учета в ноябре 2020 года  - 163,88 куб.м.

Расход горячей воды на содержание общего имущества дома в ноябре 2020 года  - 392,632 куб.м (23,165 Гкал): 567 куб.м – (10,488 куб.м + 163,88 куб.м).

Расход тепловой энергии на подогрев горячей воды в жилых помещениях в ноябре 2020 года  - 10,288 Гкал: (10,488 куб.м + 163,88 куб.м) х 0,059 Гкал/кв.м.

Расход тепловой энергии на отопление дома в ноябре 2020 года  - 43,367 Гкал: 76,82 Гкал – 23,165 Гкал – 10,288 Гкал.

Размер платы по указанным жилым помещениям определялся обществом в ноябре 2020 года  следующим образом: 43,367 Гкал/площадь дома 3074,6 кв.м х площадь квартиры х тариф по отоплению 1659,60 руб./Гкал.

Количество тепловой энергии по ОДПУ в декабре 2020 года  - 121,58 Гкал.

Разница объемов горячей воды, прошедших по подающему и обратному трубопроводам в декабре 2020 года  – 543 куб.м (32,037 Гкал).

Объем горячей воды  в помещениях (не имеющих индивидуальные приборы учета) по нормативу в декабре 2020 года  - 17,48 куб.м.

Объем горячей воды  в помещениях по индивидуальным приборам учета в ноябре 2020 года  - 152,443 куб.м.

Расход горячей воды на содержание общего имущества дома в декабре 2020 года  - 373,077 куб.м (22,012 Гкал): 543 куб.м – (17,48 куб.м + 152,443 куб.м).

Расход тепловой энергии на подогрев горячей воды в жилых помещениях в декабре 2020 года  - 10,025 Гкал: (17,48 куб.м + 152,443 куб.м) х 0,059 Гкал/кв.м.

Корректировка начислений на подогрев воды на содержание общего имущества дома «-12,8 Гкал».

Расход тепловой энергии на отопление дома в декабре 2020 года  - 102,343 Гкал: 121,58 Гкал – 22,012 Гкал – 10,25 Гкал + 12,80 Гкал.

Размер платы по указанным жилым помещениям определялся обществом в ноябре 2020 года  следующим образом: 43,367 Гкал/площадь дома 3074,6 кв.м х площадь квартиры х тариф по отоплению 1659,60 руб./Гкал.

По мнению инспекции, количество тепловой энергии на горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества должно определяться по нормативу в следующем порядке:

Площадь общего имущества: 328,5 кв.м.

Норматив потребления горячей воды на содержание общего имущества: 0,029 куб.м./кв.м.

Объем горячей воды на содержание общего имущества по дому составит: 328,5 кв.м. х 0,029 куб.м./кв.м. = 9,527 куб.м.

Общий объем горячей воды, потребленный в помещениях дома и на содержание общего имущества в ноябре 2020 года составил 183,895 куб.м. (10,488 куб.м + 163,88 куб.м + 9,527 куб.м), где:

объем горячей воды  в помещениях (не имеющих индивидуальные приборы учета) по нормативу - 10,488 куб.м,

объем горячей воды  в помещениях по индивидуальным приборам учета - 163,88 куб.м,

объем горячей воды  на содержание общего имущества (по нормативу)  – 9,527 куб.м.

Количество тепловой энергии на подогрев воды 10,8498 Гкал (183,895 куб.м. х норматив - 0,059Гкал/куб.м)

Количество тепловой энергии на отопление по дому в ноябре 2020 года - 65,9702 Гкал (количество тепловой энергии по ОДПУ 76,82 Гкал  – количество тепловой энергии на подогрев воды 10,8498 Гкал).

Общий объем горячей воды, потребленный в помещениях дома и на содержание общего имущества в декабре 2020 года составил 179,45 куб.м. (17,48 куб.м + 152,443 куб.м + 9,527 куб.м), где:

объем горячей воды  в помещениях (не имеющих индивидуальные приборы учета) по нормативу - 47,48 куб.м,

объем горячей воды  в помещениях по индивидуальным приборам учета - 152,443 куб.м,

объем горячей воды  на содержание общего имущества (по нормативу)  – 9,527 куб.м.

Количество тепловой энергии на подогрев 10,5876 Гкал (179,45 куб.м. х норматив - 0,059Гкал/куб.м)

Количество тепловой энергии на отопление по дому в декабре 2020 года – 110,5876 Гкал (количество тепловой энергии по ОДПУ 121,58 Гкал  – количество тепловой энергии на подогрев 10,5876 Гкал).

Таким образом, объем горячей воды на содержание общего имущества многоквартирного дома по данным инспекции (по нормативу) в ноябре и декабре 2020 года составил по 9,527 куб.м, по данным общества (расчетный метод) в ноябре 2020 года составил 392,632 куб.м, в декабре 2020 года  - 373,077 куб.м, что в несколько раз превышает объем горячей воды фактически потребленный жителями многоквартирного дома и значительно превышает установленный норматив потребления горячей воды для содержания общего имущества многоквартирного дома.

Из объяснений лиц, участвующих в деле и приведенных расчетов следует, что объем горячей воды на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома непосредственно влияет на количество тепловой энергии, используемой на отопление для распределения по помещениям, поскольку отсутствуют отдельные приборы учета на отопление и горячую воду.

При проведении проверки инспекция произвела расчет объема горячей воды на содержание общего имущества дома исходя из установленного норматива по абзацу 8 пункта 42 (1) Правил № 354, тогда как общество определяло такой объем расчетным путем как разницу объемов горячей воды, прошедших по подающему и обратному трубопроводам за минусом объема горячей воды жилых помещений (по нормативу и приборам учета). 

В ходе рассмотрения дела ООО УК «Олимп», обществом и инспекцией проведен 21.07.2021 осмотр подвального помещения  дома № 29 по улице Наседкина города  Череповца, при котором установлено, что имеется один узел учета тепловой энергии. Отдельного прибора учета на системе горячего водоснабжения открытого типа не установлено.  Узел учета тепловой энергии учитывает общий объем теплоносителя на отопление и горячую воду.

Коллективный (общедомовой) прибор учета (далее - ОДПУ) - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом (абзац восьмой пункта 2 Правил № 354).

К коммунальным ресурсам в силу абзаца десятого пункта 2 Правил № 354 относятся горячая вода, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В доме № 29 по улице Наседкина общедомовой прибор учета фиксирует общий объем теплоносителя, который потребляется как на цели отопления, так и на цели горячего водоснабжения; водоразбор в целях горячего водоснабжения происходит во внутридомовых сетях дома; объем теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, отдельно от всего объема теплоносителя, поступившего в жилой дом, прибор учета не определяет.

При этом, общедомовой прибор учета не фиксирует объем теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения, производит учет сведений только об общем расходе теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах, температуре в них. В отсутствие прибора учета горячей воды объем теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, отдельно не учитывается.

Поскольку в указанном многоквартирном доме прибор учета на трубопроводе горячего водоснабжения не установлен, показания общедомового прибор учета не могут быть признаны расчетными для определения объема и стоимости горячего водоснабжения для содержания общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, объем горячей воды на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома на основании части 9.3 статьи 156 ЖК РФ должен рассчитываться по нормативу.

Предписание в оспариваемой части содержит описание выявленных нарушений и ссылки на подлежащие исполнению положения действующего законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым, не противоречащим положениям действующего законодательства. Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав жителей многоквартирного дома, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагают на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создают препятствия для осуществления им своей деятельности.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным  предписания от 25.02.2021 № 136-23/1 инспекции не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Определением суда от 22.04.2021 был произведен зачет государственной пошлины в сумме 3 449 рублей, уплаченной по платежным поручениям от 13.10.2020 № 9176, от 16.10.2020 № 9766.  Излишне уплаченная по платежному поручению от 13.10.2020 № 9176 государственная пошлина в сумме 449 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023502295442, ИНН 

<

***>, о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 25.02.2021 № 136-23/1 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 13.10.2020 № 9176 в сумме 449 рублей (платежное поручение остается в материалах дела). 

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                      О.П. Логинова