АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37520/2024

г. Нижний Новгород                                                                                         24 января 2025 года            

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2025 года            

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи  Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-831), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г.,

при участии представителей:

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 17.01.2025),

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области  о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Арт-Мед" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган, Росздравнадзор) с заявлением о привлечении ООО "Арт-Мед" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель ответчика признал вину в совершении вмененного правонарушения, раскаялся, просил суд учесть предотвращение вредных последствий административного правонарушения, добровольное устранение выявленных нарушений и поскольку ООО «Арт-Мед» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (имеет статус «микропредприятие») применить ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Представитель общества указывает, что вмененное правонарушение совершено обществом впервые, так как штраф, назначенный решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.12.2023 по делу №А43-32730/2023, оплачен 25.12.2023 и ООО «АРТ-МЕД» считалось привлеченным к административной ответственности до 25.12.2024.

Ответчик также утверждает, что ранее общество исходило из обновленного руководства Всемирной организации здравоохранения «Руководство по уходу при прерывании беременности», сведения о повышении квалификации специалистов внесены в ФРМР ЕГИСЗ, необходимое оборудование, указанное в протоколе об административном правонарушении, закуплено. Обществом также составлен план мероприятий на 2024, 10.12.2024 оформлен ежегодный акт проверки качества и безопасности медицинской организации ООО «АРТ-МЕД».

ФИО2 оформлена врачом пульмонологом с 05.10.2021 по совместительству с главным врачом, при этом в ФРМР ЕГИСЗ нет технической возможности указать совмещенную должность в системе.

Приказ от 01.03.2023 о совмещении должностей, приказ о приеме на работу главного врача от 14.11.2024, приказ от 01.03.2024 об изменении состава комиссии направлены обществом в административный орган.

Подробно позиция общества изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Арт-Мед» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Л041-01164-52/00312579 от 11.02.2019.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Арт-Мед» на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки КНМ 52240371000015988755 от 25.10.2024 административным органом установлено, что общество осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных лицензионным законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что медицинской организацией ООО «Арт-Мед» за истекший период 2024 года проведено 32 искусственных прерываний беременности медикаментозным методом.

Административным органом установлено, что в 2024 году проводился медикаментозный аборт женщинам с резус-отрицательной принадлежностью крови, при этом согласно сведениям информационной системы «Мониторинг движения лекарственных препаратов», а также пояснениям директора ООО «Арт-Мед», в медицинской организации отсутствует лекарственный препарат «Иммуноглобулин человека антирезус Rho(D)», что является нарушением п. 104 Приложения N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. N 1130н, что является нарушением пп.а п.6. Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021г. №852, п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Доабортное и послеабортное консультирование проводилось специалистами, у которых отсутствует внесенные сведения о повышении квалификации по психологическому доабортному консультированию в Федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ФРМР ЕГИСЗ) при отсутствии кабинета медико-социальной помощи, что указывает на нарушение п. 94 Приложения N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. N 1130н, что является нарушением пп.а п.6. Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021г. №852.

Должностным лицом административного органа произведен осмотр помещений на предмет соблюдения стандарта оснащения, осмотрен кабинет акушера-гинеколога, в ходе осмотра установлено фактическое отсутствие следующего оборудования:

-        анализатор доплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный (п. 1);

-        кольпоскоп (п.5);

-        емкость для дезинфекции инструментария и расходных материалов (п.7);

-        холодильник медицинский (п. 26)

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении стандарта оснащения кабинета акушера-гинеколога, что является нарушением п. 1, п. 5, п. 7, п. 26 Приложения N 3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. N 1130н, что является нарушением пп.а п.6. Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021г. №852, п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Административным органом произведен анализ ведения и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, по результатам которого выявлены следующие нарушения:

- медицинской организацией не предоставлен ежегодный план плановых проверок в соответствии с п. 10 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. №785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», что является нарушением п. 10 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. №785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»;

- медицинской организацией не предоставлены сведения о мониторинге наличия лекарственных препаратов и медицинских изделий не реже 1 раза в квартал, что является нарушением п. 18 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. №785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом ст.90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что в свою очередь является нарушением пп.б п.6. Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021г. №852.

В составе комиссии по внутреннему контролю (приложение №2 к приказу от 01.12.2022 года №__) председателем комиссии назначена ФИО2, при этом согласно сведениям ФРМР ЕГИСЗ, ФИО2 не работала в должности «Главный врач».

Отсутствие внесения ФИО2 в ФРМР ЕГИСЗ является нарушением порядка внесения сведений в ЕГИСЗ, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения", что является нарушением пп. е п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. №852.

В протоколах заседания комиссии по внутреннему контролю качества от 15.01.2024, 29.02.2024, 28.03.2024, 19.04.2024, 01.09.2024 председателем комиссии указан ФИО3, однако приказа об изменении состава комиссии обществом не представлено.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 08.11.2024.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа в пределах предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 19.11.2024 составлен протокол об административном правонарушении №б/н. Данный протокол составлен в присутствие законного представителя ответчика – генерального директора ФИО4 (л.д.11-14).

Указанный протокол подписан законным представителем общества без замечаний и возражений.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 1 Примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ, обязанность медицинской организации организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - Положение о лицензировании).

В силу пп. а п. 6 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу пп. б. п. 6 Положения о лицензировании, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В рассматриваемом случае по итогам внеплановой выездной проверки уполномоченными лицами Росздравнадзора выявлены следующие нарушения Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 года N 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», а также Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

Оказание услуги по искусственному прерыванию беременности пациенткам при наличии резус-отрицательной принадлежностью крови при отсутствии в медицинской организации лекарственного препарата «Иммуноглобулин человека антирезус Rho(D)», что является нарушением п. 104 Приложения №1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. №1130н, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Отсутствие сведений о повышении квалификации по психологическому доабортному консультированию при отсутствии кабинета медико-социальной помощи в ФРМР ЕГИСЗ у медицинских работников, оказывающих услуги по проведению медикаментозных абортов, что указывает на нарушение п. 94 Приложения №1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. №1130н

Несоблюдение стандарта оснащения кабинета акушера-гинеколога, что является нарушением п. 1, п. 5, п. 7, п. 26 Приложения N 3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г.№1130н.

При оценке осуществления внутреннего контроля качества обществом не предоставлены сведения о наличии: ежегодного плана плановых проверок, утверждаемого руководителем медицинской организации и ежеквартального мониторинга наличия лекарственных препаратов и медицинских изделий, что является нарушением п. 10, п. 18 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020г. №785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», что является нарушением ст.90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Отсутствие сведений о ФИО2 в ФРМР ЕГИСЗ ООО «Арт-мед», что является нарушением порядка внесения сведений в ЕГИСЗ, предусмотренных постановление Правительства РФ от 09.02.2022 №140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение установленных федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении. 

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным. 

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Между тем, рассматриваемое правонарушение, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности при оказании услуг здравоохранения с грубым нарушением лицензионных требований, исключает возможность применения такого вида наказания, как предупреждение.

Нарушение ООО «Арт-Мед» при осуществлении искусственного прерывания беременности Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 года №1130н, отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, организованного и осуществляемого в целях обеспечения и оценки соблюдения порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций, принятия управленческих решений по совершенствованию подходов к осуществлению медицинской деятельности ООО «Арт-Мед» в соответствии с установленными требованиями влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Ссылка ответчика на совершение вмененного правонарушения впервые основана на ошибочном толковании положений части 2 статьи 4.6 КоАП РФ и судом отклоняется в силу следующего.

Из материалов дела, а также из сведений, размещенных в общем доступе в «Картотеке арбитражных дел», следует, что ООО «Арт-Мед» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000руб. в соответствии с решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.12.2023 по делу №А43-32730/2023.

Согласно части 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Поскольку административный штраф по решению Арбитражного суда Нижегородской области от 19.12.2023 по делу №А43-32730/2023 оплачен ответчиком 25.12.2023, по состоянию на дату совершения вмененного обществу административного правонарушения 08.11.2024 ООО «Арт-Мед» считалось подвергнутым административному наказанию, что свидетельствует о повторности совершения правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания:

при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч.1).

В силу ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-0 указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать  предназначению  государственного  принуждения  в  правовом  государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает отсутствие наступивших вредных последствий, ущерба третьим лицам и государству (доказательств обратного в материалы дела не представлено), устранение выявленных нарушений, признание ответчиком вины, наличие у ответчика статуса микропредприятия.

На основании изложенного, с учетом вышеупомянутых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд назначает обществу наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Арт-Мед", место регистрации: г.Дзержинск Нижегородской области, ул. Петрищева, д.35, пом.П3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; дата и орган регистрации: 28.07.2010 межрайонная ИФНС №2 по Нижегородской области) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 5000рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***> КПП 526001001

номер счета получателя платежа 03100643000000013200

Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 012202102

кор.сч.40102810745370000024

КБК 06011601141010001140

ОКТМО 22701000

наименование платежа дело №А43-37520/2024

УИН 06000000000012118053

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                         М.Г. Чепурных