Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2374/18

г. Владикавказ

17 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2018. Решение в полном объеме изготовлено 17.08.2018. Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Марзаевой А.П.  

рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя  Тавасиева Афако Галауовича (ОГРНИП 318151300012055, ИНН 151101245268)  

к Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения  Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 1021500003690,  ИНН 1511006861)  

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, Администрации местного самоуправления  Правобережного района РСО-Алания  

о признании решения органа местного самоуправления от 08.02.2018 № 98 незаконным  и об обязании выдать разрешение на строительство  

при участии: 

от заявителя – Мильдзихов О.О. по доверенности от 26.02.2018 № 15АА0696173  

от АМС Бесланского городского поселения – Сиукаева Э.Г. по доверенности от  22.11.2017 № 17, Сланов А.М. по доверенности от 09.08.2018 № 11  

от АМС Правобережного района РСО-Алания – Канукова И.С. по доверенности от  16.10.2017 № 3140, Дудиева В.У. по доверенности от 15.08.2018 № 2344  

установил:

индивидуальный предприниматель Тавасиев Афако Галауович (далее  – заявитель, предприниматель, ИП Тавасиев А.Г.) обратился в арбитражный суд с  требованием о признании незаконным и отмене решения от 08.02.2018 № 98,  вынесенного Администрацией местного самоуправления Бесланского городского  поселения Правобережного района РСО-Алания (далее – АМС Бесланского городского  поселения), и об обязании выдать разрешение на строительство магазина (далее –  

спорный объект строительства) на земельном участке с КН 15:03:0011303:386,  расположенным в РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул.Мира, 9 «б»  (двухэтажное здание с подвалом, площадь застройки - 300кв.м., строительный объем –  3542кв.м., общая площадь – 606,52кв.м.).  

Заявление и дополнения к нему мотивировано тем, что АМС Бесланского  городского поселения незаконно отказала предпринимателю в выдаче разрешения на  строительство спорного объекта, так как карта функциональных зон генерального  плана г.Беслан, откорректированная в 2014 году, не утверждена в порядке,  установленном статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее  – ГрК РФ). Карта является проектом; изменения в генеральный план г.Беслан в силу  статьи 24 ГрК РФ должны утверждаться представительным органом Бесланского  городского поселения, а не представительным органом муниципального образования  Правобережный район РСО-Алания. Согласно карте территориальных зон Правил  землепользования и застройки г.Беслан от 19.04.2017, статья 27, в зоне  многофункциональной застройке разрешено использовать земельные участки под  магазины с торговой площадью до 50000кв.м. и высотой здания не более 24м.  

Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав заявленные  требования в полном объеме, пояснил, что новые основания, на которые ссылаются  Администрации в части несоблюдения норм пожарной безопасности в случае  строительства торгового помещения, опровергаются заключением МЧС по РСО- Алания.  

АМС Бесланского городского поселения и третье лицо, АМС Правобережного  района РСО-Алания, в письменных отзывах, в возражениях на дополнения заявителя, а  также их представители в судебном заседании считали решение законным и  обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просили отказать, ссылаясь  на следующее.  

Генеральный план г.Беслана был утвержден Решением Собрания представителей  МО Правобережный район РСО-Алания № 3 от 10.07.2006, в который Решением  Собрания представителей МО Правобережный район № 7 от 16.12.2014 внесены  изменения. Спорный земельный участок расположен в «зоне скверов и бульваров»,  где не допускается строительство объектов капитального строительства. Решением  Собрания представителей МО Правобережный район от 22.06.2018 № 8 в решение  Собрания представителей МО Правобережный район № 7 от 16.12.2014 внесены  изменения в части исключения слова «проект». Внесение всех изменений в  

Генеральный план г.Беслан были осуществлены в соответствии с порядком,  предусмотренным статьей 24 ГрК РФ. Между Собранием представителей МО  Правобережный район и Собранием представителей Бесланского городского  поселения было утверждено Соглашение о передаче части полномочий, на основании  которого вносились соответствующие изменения в Генеральный план г.Беслан.  

Также представители Администраций пояснили, что Градостроительный план  г.Беслан до внесения в него изменений определял возможность строительства на  спорном земельном участке, однако фактически это было ошибкой, которую  исправили внесением изменений, так как данный участок был и остается  рекреационной зоной, являясь центром г.Беслан. В нарушение требований статьи 53  Технического регламента о требованиях пожарной безопасности строительство  спорного торгового здания преградит доступ пожарных машин к зданию магазина  «Магнит», а также нарушит безопасный путь эвакуации людей, поскольку  строительство объекта будет осуществляться на расстоянии 7 метров от наружного  фасада магазина «Магнит», на котором уже сооружена по всему фасаду бетонная  терраса длиной 25м и высотой свыше 1,5м. Возведение спорного объекта также  создаст неудобства в обеспечении беспрепятственного движения общественного  транспорта.  

Представитель Администрации Бесланского городского поселения, представив  дополнения к отзыву, также привел новые основания невозможности выдачи  заявителю разрешения на строительство объекта, пояснив, что, соотнеся проектную  документацию требованиям пожарной безопасности, Администрация выявила, что в  случае строительства объекта будут нарушены требования Приказа МЧС России от  24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы  противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.  Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.8.8, согласно  которым расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения  должно быть для зданий высотой до 28м включительно 5-8м.  

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.  

АМС Правобережного района РСО-Алания 27.12.2013 вынесла постановление о  предварительном согласовании ИП Тавасиеву А.Г. места строительства торгового  помещения по адресу: г.Беслан, ул.Мира.  

Указанным постановлением был утвержден акт выбора земельного участка из  земель населенных пунктов площадью 300кв.м. (л.д.12).  

Постановлением № 77 от 26.02.2014 ИП Тавасиеву А.Г. в аренду был  предоставлен земельный участок с КН 15:03:0011303:386 площадью 300кв.м.,  расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул.Мира, 9  «б» (л.д.13).  

На основании Постановления № 77 от 26.02.2014 между АМС Правобережного  района РСО-Алания и ИП ФИО1 был заключен договор аренды земельного  участка № 25 от 26.02.2014.  

Договор, предусматривающий срок аренды с 26.02.2014 по 25.02.2019, был  зарегистрирован Управлением Росреестра по РСО-Алания в установленном законом  порядке 13.03.2014 (гос.рег. № 154603/034/2014-450) (л.д.14-18).  

Постановлением от 08.04.2014 № 182 АМС Правобережного района РСО-Алания  утвердила ИП ФИО1 градостроительный план земельного участка в 

<

...> «б» (л.д.19).  

ИП ФИО1 26.02.2018 обратился в Администрацию Бесланского  городского поседения с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на  арендуемом земельном участке с КН 15:03:0011303:386.  

Письмом от 08.02.2018 № 98 Администрация отказала предпринимателю в выдаче  разрешения на строительство на основании того, что в соответствии с Генеральным  планом г.Беслан, утвержденным в 2006 году, и в соответствии с Картой  функциональных зон Генерального плана г.Беслан, откорректированной в 2014 году,  земельный участок с КН 15:03:0011303:386 расположен в зоне скверов и бульваров,  являющейся рекреационной зоной, строительство на которой запрещено (л.д.11).  

Не согласившись с решением Администрации, предприниматель обжаловал его в  судебном порядке.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ  для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого  ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Порядок выдачи разрешения на строительство предусмотрен статьей 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).  

В силу части 1 данной статьи разрешение на строительство представляет собой  документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и  проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных  объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию  объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим Кодексом.  

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства  осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев,  предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).  

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по  месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных  частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51  ГрК РФ).  

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального  строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на  строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на  строительство органы с приложением соответствующих документов,  предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного  участка, материалов проектной документации и разрешения на отклонение от  предельных параметров разрешенного строительства).  

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу  разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней  со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит  проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче  разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной  документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают  разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием  причин отказа.  

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу  разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче  разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7  и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям  градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на  

строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и  проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного  участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным  законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в  разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  реконструкции.  

Из изложенных норм следует, что уполномоченный орган проверяет как наличие  всех документов, так и их содержание, после чего принимает решение по вопросу  выдачи разрешения на строительство.  

Частью 14 статьи 51 ГрК РФ установлено, что отказ в выдаче разрешения на  строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.  

Из материалов дела следует, что основанием для оспариваемого отказа в выдаче  разрешения на строительство послужило то обстоятельство, что в соответствии с  Генеральным планом г.Беслан, утвержденным в 2006 году, и в соответствии с Картой  функциональных зон Генерального плана г.Беслан, откорректированной в 2014 году,  земельный участок с КН 15:03:0011303:386 расположен в «зоне скверов и бульваров»,  являющейся рекреационной зоной, строительство на которой запрещено.  

В силу пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план земельного  участка является одним из документов, включенных в этот перечень.  

В градостроительном плане земельного участка № RU15507000-328,  утвержденном постановлением АМС Правобережного района РСО-Алания № 182 от  08.04.2014, указан основной вид разрешенного использования земельного участка по  ул. Мира, 9 «б», г.Беслан – строительство магазина в жилой смешанно- пространственной зоне застройки (л.д.22).  

Как следует из положений пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6  октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 27 мая 2014  г., утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки  сельского поселения является вопросом местного значения поселения.  

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной  деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных  нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных  нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам  

градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты,  которые не должны противоречить Кодексу.  

Генеральный план поселения является документом территориального  планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки -  документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8  статьи 1 ГрК РФ).  

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ под территориальными зонами  понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены  границы и установлены градостроительные регламенты.  

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил  землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том  числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития,  определенных генеральным планом поселения.  

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1  части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон  конкретизирует положения документов территориального планирования в целях  установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при  этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для  соответствующей функциональной зоны.  

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования  являются обязательными для органов государственной власти, органов местного  самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.  

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями  части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ  свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип  первичности генерального плана поселения как основополагающего документа  территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного  развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед  правилами землепользования и застройки.  

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом возможности  сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и  планируемого использования земельных участков, а также функциональных зон и  характеристик их планируемого развития, определенных документами  территориального планирования (пункты 2, 3 части 2 статьи 36 ГрК РФ).  

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ Генеральный план содержит: положение о  территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного  значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том  числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или  городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.  

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального  планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1  Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного  самоуправления поселения на срок не менее чем двадцать лет (часть 1 статьи 24, часть  11 статьи 9 ГрК РФ).  

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с  требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов  градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту  генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3  статьи 24 ГрК РФ).  

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных  правовых актов полностью или в части" (далее - постановление Пленума Верховного  Суда РФ от 29.11.2007 N 48) разъяснено, что существенными признаками,  характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в  установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом  местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм  (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на  неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных  отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.  

Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих  внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой  акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта (пункт 26 постановления  Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 N 48).  

Генеральный план устанавливает, что в пределах данной функциональной зоны  допускаются к размещению здания и сооружения, предназначенные для сохранения  (регенерации) природного ландшафта и не допускаются к размещению любые  объекты, не связанные с функциями сохранения (регенерации) природного ландшафта.  

Генеральные планы городских и сельских поселений относятся к документам  территориального планирования муниципальных образований, которые являются  обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и  реализации таких решений.  

В соответствии со схемой функционального зонирования Генерального плана  г.Беслан, утвержденного решением Собрания представителей муниципального  образования Правобережный район от 10.07.2006 № 3, спорный земельный участок до  2014 года был расположен в зоне «промышленного строительства», что  подтверждается также резрешением на строительство № RU15507000-«13», выданном  14.04.2014 предпринимателю для строительства спорного объекта недвижимости со  сроком действия до 09.03.2015 (т.1, л.д.122).  

Решением Собрания представителей муниципального образования  Правобережный район РСО-Алания от 16.12.2014 № 7 в Генеральный план г.Беслан  были внесены изменения в карту функциональных зон Бесланского городского  поселения, в связи с которыми спорный земельный участок стал относиться к  рекреационной зоне – «зона скверов и бульваров», не допускающая строительство  объектов капитального строительства.  

Заявитель, считая, что изменения, внесенные в Генеральный план г.Беслан  нормативным правовым актом АМС МО Правобережный район, как  неопубликованные в установленном законом порядке и принятые с нарушением  порядка внесения таких изменения, обратился в суд с настоящим заявлением, в том  числе с требованием о выдаче разрешения на строительство.  

Суд, оценив доводы сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, считает,  что требования предпринимателя являются обоснованными и подлежат  удовлетворению.  

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые  нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и  гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для  всеобщего сведения.  

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред.  от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской  Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в  соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать  свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права,  

свободы, обязанности человека и гражданина (последние изложены в главах 1 и 2  Конституции Российской Федерации).  

Из указанного следует, что конституционные предписания об обнародовании  нормативных актов являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и  гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все  законы и другие нормативные акты. Отсюда следует, что любые муниципальные  нормативные правовые акты подлежат обязательному опубликованию.  

В пункте 2 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона № 87- ФЗ от 14.10.2014, действовавшей с 01.01.2015) установлено, что муниципальные  правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,  вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).  

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального  опубликования (обнародования).  

Пунктом 3 указанной статьи определено, что порядок опубликования  (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом  муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с  ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных  положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным  законом.  

В соответствии с Уставом муниципального образования Правобережный район  РСО-Алания, принятый Решением Собрания представителей Правобережного района  от 18.07.2011 № 1, статья 36, муниципальные нормативные правовые акты,  затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу  после их официального опубликования (обнародования). Официальным  опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального  правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом  главы муниципального района. Официальное обнародование производится путем  доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей  муниципального района. По результатам официального обнародования  муниципальных правовых актов составляет заключение, в котором указываются  формы и сроки обнародования, заключение об официальном обнародовании  

муниципального правового акта подписывает Глава Правобережного района (т.2,  л.д.69-70).  

Таким образом, изменения в Генеральный план г.Беслан, как и решение  Собрания представителей Правобережного района РСО-Алания, подлежали  публикации в официальном издании муниципального образования Правобережный  район РСО-Алания или АМС Правобережного района РСО-Алания.  

Согласно представленным в материалы дела сведениям, газета «Жизнь  Правобережья», учредителем которой является АМС Правобережного района РСО- Алания, является официальным печатным изданием, предназначенным в том числе,  для опубликования нормативных правовых актов.  

В доказательство соблюдения требований законодательства о соблюдении  порядка внесения изменений в Генеральный план и об обязательном опубликовании  нормативных правовых актов Администрациями в материалы дела представлены  следующие доказательства:  

 = копия страницы газеты «Жизнь Правобережья» за 14.08.2014 № 86 (10 070) с  информацией о проведении публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в  Генеральный план г.Беслан Правобережного района РСО-Алания» (основание –  постановление АМС Правобережного района № 477 от 28.06.2014) и о проведении  публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки Бесланского  городского поселения» (основание – постановление АМС Правобережного района   № 476 от 28.06.2014) (т.1, л.д.75). Информация также содержала сведения о дате  проведения публичных слушаний – 14.09.2014. Суд отмечает, что постановление АМС  Правобережного района № 477 имеет дату 28.07.2014, а не 28.06.2014 (т.1, .л.д.79-80)  

 = протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных  слушаний от 14.09.2014 (т.1, л.д.76-77, 81-83);  

 = решение Собрания представителей МО Правобережный район № 7 от  16.12.2014 «О внесение изменений в Генеральный план г.Беслан» (т.1, л.д.99);  

 = акт от 31.12.2014 об обнародовании решения Собрания представителей МО  Правобережный район № 7 от 16.12.2014. В акте указано, что обнародование было  осуществлено путем размещения в специльно установленных местах для  обнародования муниципальных правовых актов, в частности на информационных  стендах зданий АМС МО Правобережный район РСО-Алания и во дворце культуры  г.Беслан с 17.12.2014 по 30.12.2014 (т.1, л.д.100);  

 = страница с официального сайта www.pravober.ru со сведениями о внесении  изменений в Генеральный план г.Беслан. (т.1, л.д.45).  

Изучив представленные документы, учитывая вышеизложенные нормы  действующего законодательства, определяющего возможность применения  нормативного правового акта к рассматриваемым правоотношениям, суд полагает  правомерными доводы заявителя о несоблюдении АМС МО Правобережный район  порядка внесения в Генеральный план г.Беслан изменений и о неопубликовании  нормативных правовых актов в установленном законом порядке, исходя из  следующего.  

Копия страницы газеты «Жизнь Правобережья» свидетельствует о  неопубликовании Администрацией Решения Собрания представителей МО  Правобережный район РСО-Алания от 16.12.2014 № 7 «О внесение изменений в  Генеральный план г.Беслан» и о неопубликовании в полном объеме вносимых  изменений в Генеральный план г.Беслан. Доказательств опубликования или  обнародования измененной карты материалы дела не содержат, тогда как у  Администраций данные документы судом были запрошены.  

При этом отсутствует какая-либо информация о размещении в местах  обнародования Решения собрания представителей МО Правобережный район РСО- Алания от 16.12.2014 № 7 «О внесение изменений в Генеральный план г.Беслан»  вместе с измененным картографическим материалом.  

Помимо изложенного составление и подписание АМС МО Правобережный  район акта от 31.12.2014 об обнародовании Решения Собрания представителей МО  Правобережный район от 16.12.2014 № 7 не может являться единственным и  достаточным доказательством надлежащего опубликования нормативного правового  акта и не является его заменой в силу закона.  

Судом проверен довод заявителя о том, что страница официального сайта АМС  МО Правобережный район, на котором размещены сведения о внесенных в  Генеральный план г.Беслан изменений, создана только 06.12.2017, и признан  достоверным.  

Также подтверждается факт того, что файл «Решение.pdf», содержащий Решение  Собрания представителей МО Правобережный район от 16.12.2014 № 7 «О внесение  изменений в Генеральный план г.Беслан», претерпел изменения 02.07.2018, т.е. уже в  процессе рассмотрения настоящего дела. При этом отсутствуют доказательства того,  какие документы и сведения ранее содержал этот файл.  

Заявителем в материалы дела представлены доказательства того, что 02.07.2018  были произведены изменения и файлов «Протокол.pdf» и «Заключение.pdf», в которых  на сегодняшний день имеются вышеописанные тексты протокола публичных  слушаний и заключения по результатам публичных слушаний от 14.09.2014.  

Материалами дела не подтверждается, что вышеперечисленные нормативные  правовые акты в полном объеме были размещены до 02.07.2018.  

Представители Администраций в судебном заседании пояснили, что на данном  официальном сайте периодически возникают технические неполадки, приводящие к  уничтожению размещенной на нем информации, которая потом систематически  восстанавливается.  

Суд критически оценивает данные доводы заинтересованного лица и третьего  лица в связи с непредставлением каких-либо доказательств в их подтверждение в  нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в  деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание  своих требований и возражений.  

Помимо изложенного, в соответствии с пунктами 3 и 4 части 7 статьи 36 Устава  МО Правобережный район (2011г.) нормативные правовые акты Собрания  представителей и Главы АМС Правобережного района подлежат официальному  опубликованию в течение 30 дней со дня их подписания Главой Правобережного  района РСО-Алания, что также было нарушено заинтересованным лицом (т.1, л.д.70).  

Таким образом, Генеральный план г.Беслан с внесенными в него изменениями и  вышеназванные нормативные правовые акты Администрации подлежали  обязательному опубликованию и до опубликования применяться не могут.  

При этом следует учитывать, что опубликование муниципального правового акта  представляет собой опубликование его текста в установленном официальном  периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный  аутентичный текст акта, а не отдельные его выдержки.  

Таким образом, суд считает, что решение АМС Бесланского городского  поселения от 08.02.2018 № 98 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в выдаче разрешения на строительство торгового здания, основанное на  откорректированном в 2014 году Генеральном плане г.Беслан, является незаконным,  подлежащим отмене.  

Как уже было указано, при подготовке Правил землепользования и застройки  границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом  

функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных  генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма  соответствует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об  обязательности документов территориального планирования для органов  государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими  решений и реализации таких решений.  

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1  части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон  конкретизирует положения документов территориального планирования в целях  установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при  этом параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для  соответствующей функциональной зоны.  

Несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального  образования Генеральному плану, в том числе в части картографического материала,  которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для  рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом  территориального планирования.  

Изложенное во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи  31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным  законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как  основополагающего документа территориального планирования, определяющего  стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные  ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.  

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития  территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому  использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории,  поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия  формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской  Федерации от 22.05.2017 N 56-АПГ17-7).  

Из материалов дела следует, что Решением Собрания представителей  Бесланского городского поселения № 228 от 19.04.2017 утверждены Правила  землепользования и застройки города Беслана Правобережного района РСО-Алания.  

Согласно данному документу, а именно, карте территориальных зон, земельный  участок с КН 15:03:0011303:386, расположенный в Правобережном районе РСО- 

Алания, в г.Беслан, по ул.Мира, 9 «б», располагается в территориальной зоне «ОЖ»,  т.е. в зоне «многофункциональной застройки» (т.1, л.д.116-121).  

В соответствии со статьей 27 Правил землепользования и застройки города  Беслана от 19.04.2017 в зоне «многофункциональной застройки» (ОЖ) земельные  участки используются, в том числе под магазины, торговая площадь которых не может  превышать 5000кв.м. с высотой здания не более 24м (т.1, л.д.121). Указанные  параметры соответствуют параметрам спорного объекта недвижимости, указанным в  проектной документации, представленной в материалы делаю.  

Данный факт не оспаривался представителями Администраций в судебном  заседании.  

Таким образом, установив допущенные Администрацией нарушения процедуры  принятия и опубликования муниципальных нормативных правовых актов, наличие  противоречий в градостроительном зонировании и несоответствеи территориальных  зон, суд пришел к выводу об обоснованности требований предпринимателя о выдаче  ему разрешения на строительство спорного объекта недвижимости.  

В связи с тем, что предпринимателем заявлены требования не только о  признании незаконным решения АМС МО Правобережного района РСО-Алания об  отказе в выдаче разрешения на строительство спорного объекта недвижимости, но и о  выдаче разрешения на его строительство, суд обязан рассмотреть и дополнительные  доводы заинтересованного лица, касающиеся невозможности выдачи разрешения на  строительство в связи с нарушением, в случае строительства объекта недвижимости,  требований Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил  СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения  пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным  решениям».  

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны  быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в  арбитражном суде иными доказательствами.  

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,  полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств.  

О возможном нарушении предпринимателем при строительстве спорного  объекта недвижимости пожарных норм и правил было заявлено в устной форме АМС  

Бесланского городского поселения только в судебном заседании 10.08.2018, в связи с  чем суд отложил рассмотрение дела, предложив лицам, участвующим в деле,  обменяться письменными доводами и возражениями, а также рассмотреть вопрос о  назначении судебной экспертизы.  

В судебном заседании 16.08.2018 стороны по делу не заявили ходатайство о  назначении экспертизы.  

В соответствии с пунктом 8.8 СП 4.13130.2013, на который сослалась АМС  Бесланского городского поселения, расстояние от внутреннего края проезда до стены  здания или сооружения должно быть для зданий высотой более 28 метров - 8-10  метров.  

В обоснование данного утверждения представитель АМС Бесланского  городского поселения не представил документы, подтверждающие несоблюдение в  случае осуществления строительства спорного объекта недвижимости указанной  нормы, а также то, сколько фактически будет составлять данное расстояние в случае  строительства, чем это подтверждается и как это было определено; какие параметры  характеризуют магазин «Магнит», чем это подтверждается.  

Вместе с тем, предпринимателем в материалы дела представлена письменная  консультация Главного Управления МЧС России по РСО-Алания от 15.08.2018 № 386- 4-1-22, в соответствии с которой указанный государственный орган, рассмотрев проект  строительства торгового помещения (магазина), учитывая расположение магазина  «Магнит», на местонахождение которого относительно спорного объекта  строительства ссылается заинтересованное лицо, установило, что строительство  спорного здания в проектируемых размерах не нарушает требования СП 4.13130.2013,  так как относится к классу ФЗ с высотой здания менее 18м, в связи с чем, подъезд  пожарной техники должен быть обеспечен только с одной стороны.  

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в  полном объеме.  

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства  возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются  главой 9 АПК РФ.  

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной  государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его  пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного  самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.  

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа  (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением  прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы  заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению  соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).  

При подаче настоящего заявления в суд заявителем была оплачена в бюджет РФ  государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в качестве судебных расходов  должна быть взыскана с АМС Бесланского городского поселения в пользу ИП  ФИО1  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, суд   

р е ш и л :

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1  удовлетворить в полном объеме.  

2. Признать недействительным отказ Администрации местного самоуправления  Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная  Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 08.02.2018 № 98 в выдаче  индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на  строительство торгового помещения на земельном участке с КН 15:03:0011303:386 по  адресу: РСО-Алания, 

<

...> «б».  

3. Обязать Администрацию местного самоуправления Бесланского городского  поселения Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания устранить  допущенные нарушения и в течение 15-ти рабочих дней со дня принятия  арбитражным судом настоящего решения выдать индивидуальному предпринимателю  ФИО1 разрешение на строительство объекта недвижимости на  земельном участке с КН 15:03:0011303:386, расположенном в Правобережном 

<

...> «б», с основными технико-экономическими  

показателями: этажность - двухэтажное здание с подвалом, площадь застройки –  300кв.м., строительный объем – 3542кв.м. (в том числе подземный – 630кв.м.), общая  площадь здания – 606,52кв.м.  

4. Взыскать с Администрации местного самоуправления Бесланского городского  поселения Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя  ФИО1 (ОГРНИП 318151300012055, ИНН 

<

***>)  расходы по государственной пошлине в сумме 300 (триста) рублей.  

Выдать исполнительный лист. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.  

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания. 

Судья С.А. Акимцева