АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-23392/2017

г. Краснодар

14 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от ответчика – индивидуального предпринимателя Хлевнюка Игоря Михайловича (ИНН 231700005353, ОГРНИП 304231731000091) – Хлевнюк И.М. (паспорт), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – Шевченко О.И. (доверенность от 04.01.2018), в отсутствие представителей истца – администрации города Сочи, иных третьих лиц: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, муниципального бюджетного учреждения города Сочи «Дирекция по реализации программ», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2018 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 (судьи Еремина О.А., Новик В.Л., Шапкин П.В.) по делу № А32-23392/2017, установил следующее.

Администрация города Сочи (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Хлевнюку Игорю Михайловичу (далее – предприниматель) со следующими требованиями: о возложении на предпринимателя обязанности по освобождению за свой счет самовольно занятых земельных участков: с кадастровым номером 23:49:0402007:2083 (площадью 1650 кв. м), 23:49:0402007:1557 (площадью 135 кв. м), 23:49:0402007:1554 (площадью 1845 кв. м), 23:49:0402007:2071 (площадью 1400 кв. м), расположенных по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пляж «Южный 1», путем демонтажа находящихся на них построек и приведению земельных участков в первоначальное состояние с вывозом бытовых отходов; в случае неисполнения решения суда в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, возложить данную обязанность на администрацию с последующим взысканием расходов с предпринимателя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление), муниципальное бюджетное учреждение города Сочи «Дирекция по реализации программ» (далее – учреждение), открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»).

Решением от 06.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.11.2018, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы недоказанностью администрацией, что объекты предпринимателя находятся на земельных участках, относящихся к муниципальной собственности. Нарушение норм действующего законодательства, наличие угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц спорными строениями предпринимателя документально не подтверждено. В основу судебного решения положено экспертное заключение, которым установлен факт расположения спорных построек на территории, принадлежащей на праве собственности ОАО «РЖД».

В кассационной жалобе администрация просит решение от 06.07.2018 и апелляционное постановление от 02.11.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что в нарушении статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) суды не оценили письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 17.03.2017, согласно которому спорные земельные участки находятся в первой зоне горно-санитарной охраны курорта и пляжной зоне общего пользования. Объекты, размещенные предпринимателем на территории общего пользования, ущемляют права неограниченного круга лиц. Суд первой инстанции руководствовался экспертным заключением ООО «Экспертное учреждение Экспертъ», не приняв другие доказательства (акт осмотра земельного участка, фото-таблица, схема расположения объектов и другие), свидетельствующие об отнесении спорных земельных участков к собственности муниципального образования.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, приведя возражения по доводам жалобы. В своих пояснениях ОАО «РЖД» подчеркнуло, со ссылкой на экспертизу, что спорные постройки расположены на волноотбойной стене и буне, собственником которых является ОАО «РЖД», права муниципального образования в лице администрации не затронуты.

В судебном заседании представители предпринимателя и ОАО «РЖД» просили оставить в силе обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу администрации – без удовлетворения. Иные лица явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, администрация провела осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127, 23:49:0402007:2083, 23:49:0402007:1557, 23:49:0402007:1554, 23:49:0402007:2071, по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пляж «Южный 1», в ходе которого установила, что на данных участках предприниматель самовольно возвел (разместил) 10 построек: объект потребительской сферы в виде двухэтажного легковозводимого строения из металлоконструкций (кафе «Барракуда»), а также нестационарные объемные деревянные сооружения, что отражено в акте осмотра от 20.03.2017 (разрешение на возведение построек администрация не выдавала).

При выполнении работ по координированию поворотных точек объектов установлены фактические их параметры. Постройка из деревянных конструкций, площадью застройки 25,34 кв. м, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127 (16,34 кв. м), 23:49:0402007:2071 (9 кв. м); постройка из деревянных конструкций, площадью застройки 36,3 кв. м, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127 (18,7 кв. м), 23:49:0402007:2071 (17,6 кв. м); проекция консольно-выступающих частей постройки расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402007:2071 (на 0,98 м от строения) в восточной части земельного участка; постройка из деревянных конструкций, площадью застройки 139,5 кв. м, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127 (37 кв. м), 23:49:0402007:2083 (70,5 кв. м), 23:49:0402007:2071 (32 кв. м); постройка с количеством этажей 1, площадью застройки 33,8 кв. м, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127 (13,6 кв. м), 23:49:0402007:2083 (20,2 кв. м); проекция консольно-выступающих частей постройки расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402007:2083 (на 1,73 м от строения) в восточной части земельного участка; постройка с количеством этажей 2, площадью застройки 185,4 кв. м, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127 (160 кв. м), 23:49:0402007:2083 (6 кв. м), 23:49:0402007:1557 (19,4 кв. м); часть данной постройки расположена на берегозащитном сооружении (бетонной буне); площадь застройки части строения, расположенной на берегозащитном сооружении (бетонной буне) 35,2 кв. м; проекция консольно-выступающих частей постройки расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402007:1557 (на 2,28 м от строения) в восточной части земельного участка, (на 1,2 м от строения) в северной части земельного участка; на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402007:2083 (на 3,05 м от строения) в юго-восточной части земельного участка; на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402007:127 (на 1,53 м от строения) в западной части земельного участка (с северного торца постройки); постройка с количеством этажей 2, площадью застройки 27,8 кв. м, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127 (21,8 кв. м), 23:49:0402007:1557 (6 кв. м); проекция консольно-выступающих частей постройки расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402007:1557 (на 1,36 м от строения) в восточной части земельного участка; постройка с количеством этажей 2, площадью застройки 119,2 кв. м, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127 (93,4 кв. м), 23:49:0402007:1557 (25,8 кв. м); проекция консольно-выступающих частей постройки расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402007:1557 (на 1,36 м от строения) в восточной части земельного участка; постройка с количеством этажей 1, площадью застройки 94,6 кв. м, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127 (75,4 кв. м), 23:49:0402007:1557 (9,2 кв. м), 23:49:0402007:1554 (10 кв. м); проекция консольно-выступающих частей постройки расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402007:1557 (на 1,32 м от строения) юго-восточной части земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402007:1554 (на 1,36 м от строения) в северо-восточной части земельного участка; постройка из деревянных конструкций (веранда), площадью застройки 34,8 кв. м, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127 (23,4 кв. м), 23:49:0402007:1554 (11,4 кв. м); постройка (медпункт), площадью застройки 18 кв. м, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402007:127 (12,7 кв. м), 23:49:0402007:1554 (5,3 кв. м).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.12.2008 серии 23-АЕ № 383575 стены морские волноотбойные 1983, общей протяженностью 992 м, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Туапсе-Адлер, 1983 км, принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД» на основании распоряжения от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р (т. 2, л. д. 5).

По договору от 25.12.2013 № ЦРИ/4/А/5219/13/004140 аренды недвижимого имущества (строения/его части) ОАО «РЖД» предоставило предпринимателю в аренду недвижимое имущество, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Туапсе-Адлер, с 1983 км ПК5 по 1983 км ПК8, включающее в себя: часть поверхности морской волноотбойной стены, литера 135, площадью 900,0 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:159, общей площадью 972 452 кв. м, для установки сборно-разборных павильонов (т. 1, л. д. 136).

Согласно сведениям технического паспорта, выполненного ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация», по состоянию на 22.02.2008 сооружение стены морские волноотбойные 1983, расположенные по адресу: Краснодарский край. г. Сочи, Адлерский район, Туапсе-Адлер, 1983 км, имеет протяженность 992 м (т. 2, л. д. 6 – 15).

В соответствии с чертежами проекта по берегоукреплению, конструкция откосной стены выполнена из монолитного железобетона в виде ступенчатой стены, состоящей из 16 ступеней по 450 мм, общей длиной ступеней 7,20 м и ширины стены – 9,45 м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 18.03.2017 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402007:2071, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, в районе ул. Аллейной, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование пляж, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения; земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402007:2083, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, в районе ул. Аллейной, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – пляж, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения; земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402007:1557, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи. Адлерский район, в районе пляжа Южный 1 (участок № 3) от пляжа санаторно-курортного объединения «Адлеркурорт» до пляжа санатория «Знание», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – площадки приема солнечных ванн, аэрарий и аэросолярий, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи и находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения; земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402007:1554, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, в районе пляжа Южный 1 от пляжа «СКО Адлер курорт» до пляжа санатория «Знание» (участок № 4), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – площадки приема солнечных ванн, аэрарий, аэросолярий, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи и находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402007:127 в ЕГРН отсутствуют (т. 1, л. д. 63).

Полагая, что спорные земельные участки используются предпринимателем без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, администрация обратилась с данным иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что применяя статью 304 Гражданского кодекса, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. По смыслу приведенных разъяснений удовлетворение негаторного иска предполагает доказывание противоправных действий ответчика, влекущих нарушение прав истца.

Позиция администрации сводится к тому, что земельные участки предпринимателю для размещения построек не предоставлялись, используются без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов; находятся в первой зоне горно-санитарной охраны курорта, в которой запрещено ведение всех видов хозяйственной деятельности; а также в пляжной зоне общего пользования; объекты ответчика ущемляют права неограниченного круга лиц.

Определением от 17.01.2018 по делу назначена судебная экспертиза, по итогам которой получено экспертное заключение от 27.03.2018 № 777/16.1 (т. 2, л. д. 69). Согласно выводам эксперта, границы объектов недвижимости, принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности (стен морских волноотбойных литера 135 и бун, находящихся в пределах арендуемой предпринимателем площади части поверхности волноотбойной стены, перегона Туапсе-Адлер, 1983 км, между ПК5 и ПК8, в соответствии с технической документацией) представляют собой полосу шириной 9,45 м, выполненную из монолитного железобетона в виде ступенчатой стены. Все спорные строения, принадлежащие предпринимателю, полностью находятся на волноотбойной стене и буне (собственник ОАО «РЖД»).

Поскольку сооружения предпринимателя расположены на объекте недвижимости, принадлежащем на праве собственности ОАО «РЖД», и доказательства нахождения данных объектов на земельных участках, относящихся к муниципальной собственности, материалы дела не содержат, вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения иска надлежит признать правильным.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Основания для отмены (изменения) решения от 06.07.2018 и апелляционного постановления от 02.11.2018 по приведенным в кассационной жалобе администрации доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 по делу № А32-23392/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий							          И.В. Сидорова

Судьи										       В.А. Анциферов

										         А.И. Мещерин