АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3029/2024

25 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»: ФИО1, представитель по доверенности от 30.11.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Меридиан»: ФИО1, представитель по доверенности от 06.07.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Атлас Медиа»: ФИО1, представитель по доверенности от 25.10.2023;

от ФИО2: ФИО1, представитель по доверенности от 24.07.2023;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО3, представитель по доверенности от 08.02.2024               №  ДВ/2-4; 

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Горизонт», общества с ограниченной ответственностью «Меридиан», общества с ограниченной ответственностью «Атлас Медиа», ФИО2

на решение от 23.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2024

по делу № А04-9291/2023 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 676290, 

<

...>) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт. Океанский, д. 29, каб. 30) в лице Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) 

третьи лица: ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>: адрес: 125080,                     г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Сокол, ш. Ленинградское, д. 3, стр. 1, помещ. 7/1), общество с ограниченной ответственностью «Атлас Медиа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 123458, 

<

...>, эт. 1 подвал, пом. I, к. 101, оф. 6К) 

о признании незаконным решения    

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее –      ООО «Горизонт», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) (далее – Дальнедра, департамент) о признании незаконным решения, выраженного в протоколе Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 14.09.2023 № 445-а о досрочном прекращении права пользования недрами; об обязании устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем восстановления права пользования недрами.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – ООО «Меридиан»), общество с ограниченной ответственностью «Атлас Медиа» (ООО – «Атлас Медиа»).

Решением суда от 23.11.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО «Горизонт», ФИО2, ООО «Меридиан», ООО «Атлас Медиа» обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, поддержанными представителем в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, в которых просят их отменить, направить дело на новое рассмотрение. Приводят доводы о существенности нарушения срока извещения недропользователя о заседании Комисии, нарушение которого повлекло невозможность представления возражений, доказательств устранения и направления своего представителя на данное заседание. Ссылаются на то, что на момент рассмотрения Комиссией вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами одно из двух выявленных нарушений устранено. По мнению заявителей, в силу пункта 2 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 353) срок исполнения уведомления департамента продлевается на один год и истекает 31.12.2022, в связи с чем оспариваемое решение Комиссии вынесено при условии, что срок исполнения уведомления не истек. ФИО2, ООО «Меридиан», ООО «Атлас Медиа» в своей кассационной жалобе дополнительно указали на наличие финансовой возможности ООО «Горизонт» для устранения выявленных нарушений.  

Департамент в представленном отзыве, а также его представитель в судебном заседании просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами,                      ООО «Горизонт» владеет лицензией БЛГ 02437 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного золота в пределах Сиваглинской рудоперспективной площади в Тындинском районе Амурской области. Участок имеет статус горный отвод. Дата регистрации лицензии – 12.09.2012, дата окончания действия лицензии – 31.12.2035.

В соответствии с поступившим в Дальнедра письмом Роснедр от 28.04.2021 № 04-30/6339 по результатам мониторинга анализа лицензий на твердые полезные ископаемые по Дальневосточному федеральному округу выявлено нарушение со стороны ООО «Горизонт» подпунктов 4.1.4., 4.1.6. пункта 4.1. Условий пользования недрами к данной лицензии (далее – Условия), согласно которым недропользователь обязан обеспечить: не позднее 28.02.2016 подготовку и согласование в установленном порядке проекта разведки месторождений на площади Участка недр с предварительно оцененными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (подпункт 4.1.4.); не позднее 31.08.2019 завершение разведки месторождений и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленном порядке (подпункт 4.1.6.).

Указанное послужило основанием для рассмотрения материалов на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия). Результаты заседания оформлены протоколом от 24.06.2021 № 2018-а.

15.07.2021 письмом № 07-37/1272 департамент направил в адрес                 ООО «Горизонт» уведомление о допущенных нарушениях и о том, что в случае непринятия исчерпывающих мер по их ликвидации, по истечении 12 месяцев с момента получения уведомления, органом, предоставившим лицензию, может быть принято решение о прекращении права пользования недрами с аннулированием лицензии, которое получено недропользователем 20.07.2021.

Протоколом заседания Комиссии Дальнедра от 14.09.2023 № 445-а решено досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «Горизонт» по вышеуказанной лицензии.

ООО «Горизонт», не согласившись с принятым решением, считая его незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходя из того, что оспариваемое решение соответствует нормам Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), административному порядку прекращения права пользования недрами, пришел к выводу, поддержанному апелляционным судом, о его законности и обоснованности.

При этом суды обоснованно исходили из следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона о недрах.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. 

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах. Данные положения предусмотрены частью 4 статьи 12 Закона о недрах. 

Судами установлено, что в Условиях пользования недрами в разделе 8 лицензии БЛГ 02437 БР определены основания для прекращения права пользования недрами, в пункте 8.3. которых содержится положение о том, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях, указанных напрямую в Законе о недрах, а также в случае нарушения существенных условий пользования недрами, к которым относится нарушение подпунктов 4.1.1. - 4.1.10. пункта 4.1. Условий и в иных случаях, указанных в этом пункте.

Факт нарушения недропользователем – ООО «Горизонт» подпунктов 4.1.4., 4.1.6. пункта 4.1. Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02437 БР, а именно непредставление проекта разведки месторождений, установленный срок – не позднее 28.02.2016 и непредставление материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов в установленный срок – 31.08.2019 подтверждается результатом мониторинга анализа лицензий на твердые полезные ископаемые по Дальневосточному федеральному округу,  уведомлением о допущенных нарушениях и оспариваемым Протоколом заседания Комиссии от 14.09.2023 № 445-а.

С учетом изложенного, суды обоснованно заключили о том, что общество, получая право пользования недрами по лицензии, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения существенных условий лицензии.

Рассматривая доводы общества о вынесении оспариваемого решения при условии, что  срок устранения нарушений, указанный в уведомлении от 15.07.2021 № 07-37/1272 не истек, суды правомерно исходили из того, что данное уведомление направлено обществу 15.07.2021 и получено 20.07.2021, соответственно срок устранения нарушений истекал 20.07.2022.

При этом судами учтено, что в силу пункта 2 приложения № 11 постановления Правительства РФ № 353 срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», согласно которому сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня (с 14.03.2022) вступления в силу указанного постановления по 31.12.2022, продлевается на один год.

На основании изложенного, суды пришли к верному выводу о том, что срок устранения нарушений истекал 20.07.2023, отклонив как основанные  на неверном толковании вышеназванной нормы доводы общества  о том, что датой окончания данного срока является 31.12.2023.

Руководствуясь положениями Приказа Минприроды России, Федерального агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами», а также с учетом разъяснений, указанных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды обеих инстанций, установив, что извещение о проведении Комиссии направлено за пределами установленного законом семидневного срока, вместе с тем, поскольку 06.09.2023 извещение направлялось в личный кабинет недропользователя и 12.09.2023 состоялась неудачная попытка вручения извещения по юридическому адресу                       ООО «Горизонт» по причине необеспечения адресатом получения юридических значимых сообщений, пришли к правильному выводу о несущественности допущенных уполномоченным органом нарушений, не повлиявших на исход дела, поскольку общество не было лишено возможности реализовать свои права и защитить свои интересы при рассмотрении 14.09.2023 Комиссией вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами.

Изложенный в кассационных жалобах довод о существенности нарушения срока извещения недропользователя о заседании Комисии, нарушение которого повлекло невозможность представления возражений, доказательств устранения и направления своего представителя на данное заседание, являлся предметом исследования судов и обоснованно отклонен ввиду доказанности невыполнения обществом в полном объеме требований об устранении нарушений предусмотренных лицензией условий пользования участком недр, о которых указывалось в уведомлении от 15.07.2021 № 07-37/1272, полученном недропользователем своевременно.

Оценивая обстоятельства принятия Комиссией Дальнедр решения о досрочном прекращении права пользования недрами для ООО «Горизонт», установлено, что недропользователем получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 26.12.2019 № 446-02-12/2019 по проекту «Проектная документация по проведению геологического изучения (оценочные работы) коренного золота в пределах Сиваглинской рудоперспективной площади и разведки (участок Молодежный) в Тындинском районе Амурской области». Срок проведения работ по проекту I-IV квартал 2020 года, однако в установленный срок работы не выполнены. Впоследствии получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 25.12.2020 № 488-02-12/2020 на Дополнение № 1 к проекту «Проектная документация по проведению геологического изучения (оценочные работы) коренного золота в пределах Сиваглинской рудоперспективной площади и разведки (участок Молодежный) в Тындинском районе Амурской области» (раздел проектной документации «Календарный план выполнения работ по проекту»), которым внесены изменения в части осуществления полевых работ до IV квартала 2021 года.

С учетом того, что статьей 12.1. Закона о недрах не предусмотрено автоматическое внесение изменений в лицензию в связи с выдачей положительного экспертного заключения об изменении сроков проведения полевых работ, соответствующие изменения в лицензию об изменении условий о сроках введения в эксплуатацию участка недр по заявлению недропользователя уполномоченным органом не вносились.

Принимая во внимание изложенное, а также, что нарушение подпункта 4.1.6. пункта 4.1. Условий пользования недрами через два года после получения обществом уведомления от 15.07.2021 № 07-37/1272 не устранено, отчет по результатам разведочных работ не представлен, заявитель в течение одиннадцати лет с момента получения лицензии (12.09.2012) не приступил к добыче полезных ископаемых, суды пришли к правильному выводу о том, что неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, послужило органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, принять законное решение о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции пришли к верному выводу о наличии у Комисии Дальнедр правовых оснований для принятия оспариваемого решения; о законности и обоснованности вынесенного решения ввиду соответствия нормам Закона о недрах, а также положениям Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, утратившему силу с 01.01.2022. 

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции с учетом конкретных обстоятельств данного дела отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что при подаче кассационных жалоб представителями      ООО «Горизонт», ООО «Меридиан», ООО «Атлас Медиа», ФИО2 уплачена государственная пошлина за каждую жалобу в размере 3 000 руб., а госпошлина за рассмотрение кассационной жалобы составляет 1 500 руб., излишне уплаченные государственные пошлины в размере 1 500 руб. подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2024 по делу № А04-9291/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить ФИО4 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку по операции от 30.05.2024 государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку по операции от 30.05.2024 государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Выдать справки на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова                       

Судьи                                                                                Н.В. Меркулова             

 

И.В. Ширяев